◎華屹智庫

澳大利亞極為重視自身國防能力的提升，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合發(fā)展視為重要舉措之一。澳大利亞在網(wǎng)信領(lǐng)域起步較早，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在部分領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先水平。在推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展建設(shè)的過程中，澳大利亞逐漸形成了“以民促軍”、“以軍帶民”的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展模式，并以此促進其國防科技的創(chuàng)新研發(fā)、國防工業(yè)的振興以及國防能力的提升。

澳大利亞是南太平洋地區(qū)的移民國家，地理條件優(yōu)越，自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達繁榮，多元文化特色顯著。但澳本身的軍事實力并不是很強，因此在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著英國在太平洋地區(qū)影響力的逐漸下滑，其基于確保國家安全和提升國際地位等因素考慮，選擇追隨美國，并與美國建立了穩(wěn)固的軍事同盟關(guān)系。同時，澳也極為重視自身國防能力的提升，并將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合發(fā)展視為重要舉措之一。澳的網(wǎng)絡(luò)化和信息化起步較早，其計算機的出現(xiàn)和普及始于上世紀80年代，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)則始于90年代。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，澳在網(wǎng)絡(luò)化和信息化的部份領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先水平，包括電子政務(wù)、計算機軟件等。在推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展建設(shè)的過程中，澳逐漸形成了“以民促軍”、“以軍帶民”的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展模式，并以此促進其國防科技的創(chuàng)新研發(fā)、國防工業(yè)的振興以及國防能力的提升。

一、優(yōu)勢基礎(chǔ)

澳大利亞是高度發(fā)達的資本主義國家。長期穩(wěn)定的安全環(huán)境、勢頭強勁的經(jīng)濟增長以及發(fā)達的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，為澳大利亞推動網(wǎng)絡(luò)安全和信息化乃至網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)。

（一）長期穩(wěn)定的安全環(huán)境

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，四面環(huán)海，是世界上唯一獨占一個大陸的國家。作為一個島嶼、國家和大陸，澳大利亞具有獨一無二的地緣政治形態(tài)：印度洋與南太平洋將其與外來威脅相隔絕，鄰國數(shù)量寥寥可數(shù)，一向遠離世界政治舞臺的中心，基本不受國際形勢變化的困擾，在歷史上的多數(shù)時期處于一種近似與世隔絕的狀態(tài)當(dāng)中。尤其兩次世界大戰(zhàn)期間，澳大利亞國土基本沒有遭受襲擾。澳大利亞政府在《2009年國防白皮書》中就指出，“鑒于我們的地理戰(zhàn)略位置，我們戰(zhàn)略環(huán)境面臨的持久性現(xiàn)實是在2030年前澳大利亞很可能維持國家安全。我們遠離主要大國之間的傳統(tǒng)沖突，并且我們與鄰國之間不存在可能會引發(fā)攻擊的任何嚴重的、持久的爭端。”正是長期穩(wěn)定的安全環(huán)境，為澳大利亞各領(lǐng)域包括網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等的發(fā)展提供了良好的機遇期。

（二）勢頭強勁的經(jīng)濟增長

澳大利亞是一個后起的資本主義發(fā)達國家。1901年組成聯(lián)邦后，澳曾長期以農(nóng)牧業(yè)為主，對英國依賴很深。第二次世界大戰(zhàn)后，澳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，開始了邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。上世紀50年代至70年代是澳經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，憑借先進的科技實力、規(guī)模巨大的采礦業(yè)與制造業(yè)以及發(fā)達的農(nóng)牧業(yè)支持，澳經(jīng)濟快速增長，GDP保持了年均約3.5%的增幅，終于躋身高收入國家行列，成為大洋洲第一經(jīng)濟強國。在此后的數(shù)十年期間，除了1983年和1991年出現(xiàn)少有的負增長外，澳經(jīng)濟表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭，其GDP年均增長率在上世紀80年代達3.4%、90年代達3.3%、21世紀00年代為3.2%，在全球發(fā)達國家中名列前茅。即使在2008年世界金融危機期間，其經(jīng)濟表現(xiàn)仍好于大部分發(fā)達國家。澳政府在《2018年基準(zhǔn)報告》指出，澳經(jīng)濟已實現(xiàn)26年連續(xù)增長，創(chuàng)下了發(fā)達國家經(jīng)濟增長紀錄。另根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2013年澳GDP約1.57萬億美元、排名世界第12位，人均GDP約6.8萬美元、排名世界第5位。

（三）發(fā)達的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

澳大利亞的信息和通訊技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，技術(shù)先進，發(fā)展迅速，居于世界領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面：2005年澳ICT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達890億澳元（約670.5億美元），在亞太地區(qū)排名第4位，在全球排名第13位。另根據(jù)澳統(tǒng)計局2008年10月報告，澳ICT企業(yè)總數(shù)達3萬多家，其中計算機系統(tǒng)設(shè)計與相關(guān)服務(wù)類有2萬多家、信息傳媒和通訊類有2785家、批發(fā)貿(mào)易類約4000家。研發(fā)投入方面：聯(lián)合國2003年《世界競爭性年鑒》指出，澳在ICT行業(yè)的研發(fā)投入每年人均309.9美元，居世界第7位；研發(fā)投入占GDP總值1.53%，居世界第9位；截至2003年，澳在ICT行業(yè)研發(fā)總投入達59.4億澳元（約44.8億美元），居世界第11位。技術(shù)創(chuàng)新方面：多倫多大學(xué)馬丁繁榮研究所（MPI）2015全球創(chuàng)新指數(shù)調(diào)查報告顯示，澳為全球最具創(chuàng)新意識的經(jīng)濟體，其發(fā)布的研究成果在全球范圍內(nèi)所占比重已從1995年的2.61%增加至2014年的3.98%。此外，澳擁有先進的信息與通信技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)量超過30萬的高技能信息通信人才，其計算機軟件等已跨入世界先進行列。例如，澳擁有全球領(lǐng)先的礦業(yè)信息化技術(shù)，全球礦業(yè)軟件的60%由澳大利亞礦業(yè)公司研發(fā)。

二、發(fā)展模式

在推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展過程中，澳大利亞結(jié)合本國經(jīng)濟及國防等的發(fā)展需求，逐漸形成了“以民促軍”、“以軍帶民”的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展模式。

（一）“以民促軍”，支持國防科技創(chuàng)新研發(fā)

在國防科技發(fā)展領(lǐng)域，澳大利亞軍方重視與地方高校、企業(yè)等緊密合作，充分利用民間的資源和技術(shù)，支持和促進國防科技的創(chuàng)新研發(fā)，以滿足防務(wù)需求，形成了“以民促軍”的發(fā)展模式。與地方高校互動合作方面：澳大利亞軍方通過建立合作平臺、發(fā)布合作計劃等，加強與地方高校的互動合作，充分利用地方高校的資源推動國防科技的創(chuàng)新發(fā)展。例如，澳國防部下屬國防科技集團（D STG）在2010年與墨爾本大學(xué)合作成立了國防科學(xué)研究所（DSI），為澳大利亞創(chuàng)建國防科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。DSI通過組建多學(xué)科研發(fā)團隊（成員包括工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的國防科學(xué)家、工程師和研究人員），開展網(wǎng)絡(luò)和IT安全、仿真與建模等領(lǐng)域的防務(wù)技術(shù)研發(fā)活動，為國防部門提供綜合、多學(xué)科的解決方案。國防科技集團還于2014年7月啟動“國防科學(xué)合作計劃”（D SP），通過向參與合作的高校提供研發(fā)資金、更多的資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享等優(yōu)勢支持，增強高校與國防等機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作和共同研發(fā)能力。目前已有32所大學(xué)與澳國防部簽署了DSP協(xié)議。與私營企業(yè)密切合作方面：澳大利亞一些具備國防研發(fā)能力的企業(yè)在各自領(lǐng)域具有自己的專業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)特色，可為澳國防軍提供許多新技術(shù)和前沿產(chǎn)品。例如，CEA技術(shù)有限公司開發(fā)生產(chǎn)的監(jiān)視雷達在澳大利亞處于領(lǐng)先地位，達羅門特技術(shù)公司可設(shè)計生產(chǎn)監(jiān)視與通信系統(tǒng)，諾特羅尼克斯有限公司可提供先進的潛艇跟蹤系統(tǒng)等。因此，澳大利亞軍方還主動尋求與這些企業(yè)建立合作關(guān)系，利用這些企業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)研發(fā)能力，助力國防部隊推進國防科技的創(chuàng)新與研發(fā)。

（二）“以軍帶民”，促進本土國防工業(yè)振興

澳大利亞的國防工業(yè)雖然具有一定的規(guī)模，但無法單獨滿足澳國防部隊的需求。因此，在過去很長的一段時期，澳大利亞政府每年的國防裝備與系統(tǒng)合同只有少數(shù)一部分交由本土國防企業(yè)完成，而絕大多數(shù)承包給了國外公司。換言之，澳大利亞的國防裝備主要依靠國外公司提供。例如，如泰雷茲澳大利亞公司為澳國防軍提供聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)、聯(lián)合指揮支援系統(tǒng)、聯(lián)合任務(wù)管理系統(tǒng)等大型C3I系統(tǒng)等裝備。在這種環(huán)境下，澳本土國防企業(yè)為求生存和發(fā)展，一方面需努力從本國軍隊爭取合同當(dāng)主承包商，另一方面需與國外主承包商建立合作伙伴關(guān)系。即使這樣，每年得到的軍品訂單也很少，不僅減少了企業(yè)的年收入，而且不利于保留技術(shù)人員隊伍，許多國防企業(yè)只能承攬一部分民品業(yè)務(wù)。

為支持陷入困境的本土國防工業(yè)，澳大利亞政府近年來重視通過“以軍帶民”擴大國防產(chǎn)品出口的方式，扶持本土國防工業(yè)的振興發(fā)展，乃至實現(xiàn)建立強大的、具有全球競爭力的國防工業(yè)，以滿足未來的國防能力需求及創(chuàng)造更多的高端工作崗位。一方面，成立國防出口辦事部門。為兌現(xiàn)澳政府扶持國防工業(yè)的承諾，澳國防部于2008年初正式啟動國防出口部門（DEU）的工作，用以加強與澳政府機構(gòu)的協(xié)調(diào)及密切與澳國防企業(yè)的合作，幫助澳國防企業(yè)拓展國外市場；2012年7月設(shè)立“澳大利亞軍售辦公室”（A MSO），與DEU等合作為澳國防企業(yè)出口武器裝備提供一站式服務(wù)；2018年4月又成立了國防出口辦公室（ADEO），用以支持國防產(chǎn)品的擴大出口。另一方面，發(fā)布《國防出口戰(zhàn)略》。澳政府通過發(fā)布《國防出口戰(zhàn)略》，為國防產(chǎn)品出口設(shè)定目標(biāo)和提供指導(dǎo)幫助。其中，2018年1月發(fā)布的新《國防出口戰(zhàn)略》，明確提出未來10年內(nèi)躋身“全球十大國防出口國”的目標(biāo)，以及澳政府為促進國防產(chǎn)品將采取的具體舉措，包括澳政府將每年撥款用以幫助本土中小國防企業(yè)提高全球競爭力和強化本土企業(yè)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈等。

三、實現(xiàn)途徑

在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展過程中，澳大利亞政府和軍方主要采取了發(fā)布戰(zhàn)略性文件強化頂層設(shè)計、成立職能機構(gòu)加強統(tǒng)合協(xié)調(diào)、投入巨額資金加強財力保障、推出特色計劃創(chuàng)設(shè)“民參軍”商機、加強人才培育選拔儲備豐富智力等舉措，不斷推進網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。

（一）發(fā)布戰(zhàn)略性文件強化頂層設(shè)計

澳大利亞政府和軍方重視通過發(fā)布戰(zhàn)略性文件，加強對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)的頂層設(shè)計，為網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展提供了宏觀指引。一是發(fā)布網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)藍圖。澳國防部于2005年、2007年兩次發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)路線圖》，不僅描述了網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)的概念與內(nèi)涵、提出了2020年前網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)力量的建設(shè)目標(biāo)，還規(guī)劃了實現(xiàn)無縫聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)的發(fā)展步驟與措施，作為澳軍網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能力建設(shè)的重要指導(dǎo)，同時為工業(yè)界參與軍方網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能力建設(shè)提供了商機。二是發(fā)布《國防能力計劃（DCP）》。經(jīng)與國防工業(yè)界磋商后，澳政府于2012年7月發(fā)布了新版DCP并首次為DCP配備了《國防能力指南》。新版DCP闡述了未來四年國防發(fā)展的優(yōu)先項目，《國防能力指南》則提供了在DCP四年期以外后續(xù)6年的預(yù)先規(guī)劃項目，使工業(yè)界能夠“心中有數(shù)”及更好地為國家安全任務(wù)服務(wù)。新版DCP共確立了總額為1530億澳元（約1150億美元）的110多個項目，成為澳軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略牽引。三是頒布《國家安全戰(zhàn)略》。在國防部門的推動下，澳政府對網(wǎng)絡(luò)安全高度重視，并于2013年1月推出首份《國家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略以澳政府2008年發(fā)布的《國家安全聲明》為基礎(chǔ)，明確將網(wǎng)絡(luò)安全等列為未來五年的發(fā)展重點和優(yōu)先政策目標(biāo)，并為澳國防部隊、警察、外交和情報機構(gòu)等繼續(xù)緊密合作指明工作重點。四是發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。澳政府2016年4月推出《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，確立了網(wǎng)絡(luò)安全行動的五個主題，包括全國性的網(wǎng)絡(luò)合作、穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)防御能力、發(fā)展與創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)智能國家、全球責(zé)任及影響等，涵蓋范圍包括軍事網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。該戰(zhàn)略推出后，澳政府部門、學(xué)術(shù)界和業(yè)界對網(wǎng)絡(luò)安全活動的參與率有了顯著提高。澳政府2017年5月發(fā)布的新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，則強調(diào)將致力于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、聯(lián)合業(yè)界提高物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全性等。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的倡議，澳政府2017年起陸續(xù)在布里斯班、墨爾本、悉尼、珀斯成立了聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全中心（JCSC），用于促進業(yè)界、政府部門等的交流與合作，最后一個JCSC將于2018年上半年在阿德萊德成立。

（二）成立職能機構(gòu)加強統(tǒng)合協(xié)調(diào)

在網(wǎng)絡(luò)化和信息化推進過程中，澳大利亞軍方和聯(lián)邦政府都成立了網(wǎng)信相關(guān)職能機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)合協(xié)調(diào)和推進軍民融合工作的開展。一是軍隊層面：主要包括澳大利亞信號局（A SD）、國防合作研究中心（CRC）等。其中，澳大利亞信號局前身為澳大利亞國防信號局（DSD），2013年5月更名為ASD，是澳國防部的情報機構(gòu)，主要負責(zé)收集國外信號情報，以及向澳聯(lián)邦和州政府機構(gòu)、國防軍（ADF）提供信息安全服務(wù)，并與業(yè)界密切合作開發(fā)和部署安全密碼產(chǎn)品。DSD于2010年1月在堪培拉建立了“網(wǎng)絡(luò)安全運營中心”（CSOC），負責(zé)監(jiān)控澳關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全運行情況，并協(xié)調(diào)政府機構(gòu)和業(yè)界共同應(yīng)處信息安全威脅。2014年11月，CSOC演變?yōu)椤鞍拇罄麃喚W(wǎng)絡(luò)安全中心”（ACSC），并由ASD負責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)員。ACSC集中了國防、總檢察署、安全情報局（ASIO）、聯(lián)邦警察（AFP）及刑事情報委員會（ACIC）等單位的網(wǎng)絡(luò)安全功能，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界等進行網(wǎng)安合作和信息共享。國防合作研究中心系澳國防部于2017年12月成立，負責(zé)協(xié)調(diào)軍方與地方企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）和高校密切進行防務(wù)創(chuàng)新合作，以及協(xié)調(diào)軍方與學(xué)術(shù)界、業(yè)界聯(lián)合推動國防科技成果的轉(zhuǎn)化等。二是政府層面：主要包括澳政府2016年陸續(xù)成立的國防工業(yè)能力中心、Data61（數(shù)字化創(chuàng)新小組）和國防創(chuàng)新中心等。其中，國防工業(yè)能力中心凝聚了國防部、工業(yè)部、私營部門以及工業(yè)、創(chuàng)新、科研與高教部（DIISRTE）管理的項目優(yōu)勢，并協(xié)同澳大利亞的中小企業(yè)，通過培養(yǎng)和驅(qū)動創(chuàng)新，提高國防工業(yè)的競爭力。Data61隸屬于聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO），主要任務(wù)是與政府部門、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界緊密合作，通過加強數(shù)字技術(shù)等項目研發(fā)，為澳政府創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動型未來掃除障礙；同時支持澳政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，解決網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)問題。國防創(chuàng)新中心主要任務(wù)是探索和促進支持國防能力的尖端技術(shù)和理念的發(fā)展，同時吸引相關(guān)行業(yè)和研究機構(gòu)投入研發(fā)。因此，為加快澳網(wǎng)絡(luò)信息化的創(chuàng)新發(fā)展，該中心已將情報、監(jiān)視、偵察、電子戰(zhàn)、空間和網(wǎng)絡(luò)（ISREW）能力建設(shè)列為發(fā)展優(yōu)先項。

（三）投入巨額資金加強財力保障

近年來，澳大利亞政府持續(xù)投入巨資扶持國防創(chuàng)新發(fā)展，不僅有力保障了網(wǎng)信技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，也極大促進了網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。一是資助工業(yè)及學(xué)術(shù)界創(chuàng)新研發(fā)國防技術(shù)。澳政府2016年2月宣稱，未來10年將為國防創(chuàng)新投入16億澳元（約12.1億美元）；2016年11月決定從16億澳元國防創(chuàng)新投資中拿出1.47億澳元（約1.1億美元），用以資助泰康澳大利亞公司的裝甲車視聽技術(shù)、BAE系統(tǒng)澳大利亞公司的海上復(fù)合視頻傳感器性能-決策支撐系統(tǒng)、澳大利亞國家大學(xué)的冷原子精確慣性導(dǎo)航等七項技術(shù)計劃。澳國防工業(yè)部2017年3月宣布成立7.3億美元的“下一代技術(shù)基金”（NGTF），用于資助國防部門與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界等合作，推動網(wǎng)絡(luò)安全、量子技術(shù)等先進技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，促進國防軍對先進技術(shù)的掌握。二是資助國防軍發(fā)展提升電子戰(zhàn)能力。澳國防部2016年9月宣稱，澳政府已批準(zhǔn)價值5億澳元（約3.8億美元）的“電子作戰(zhàn)支援海上和陸地部隊計劃”，用于為海軍艦艇和部隊提供電子作戰(zhàn)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施，進而提升澳軍的電子戰(zhàn)能力。其中，根據(jù)計劃建設(shè)的實驗室、模擬設(shè)備和測試支持系統(tǒng)等，將由國防科學(xué)家、軍事人員、公務(wù)員和工業(yè)界進行運營和維持。三是資助國防工業(yè)振興及產(chǎn)品出口。澳政府2018年1月發(fā)布《國防出口戰(zhàn)略》時指出，未來將投入巨資振興本土國防工業(yè)及擴大國防產(chǎn)品出口，實現(xiàn)躋身“全球十大國防出口國”行列的目標(biāo)。根據(jù)這項戰(zhàn)略，澳將設(shè)立一個38億澳元（約28.6億美元）的發(fā)展基金，向國防工業(yè)出口商提供貸款；未來10年將投入2000億澳元（約1505.8億美元），用以促進國防能力建設(shè)和國防產(chǎn)品出口。目前，澳每年對外軍售額為15-25億美元，包括電子產(chǎn)品、監(jiān)控系統(tǒng)和軍用軟件等。此外，澳政府2013年10月宣布將向120家企業(yè)撥款1050萬澳元（約790萬美元），用以維持和發(fā)展澳國防工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力；澳政府2008年11月還向國防工業(yè)技能領(lǐng)域投資了6100萬美元，用以幫助國防部與國防裝備組織、國防科技組織及工業(yè)界合作，培養(yǎng)相關(guān)工程研究人員。

（四）推出特色計劃創(chuàng)設(shè)“民參軍”商機

澳大利亞軍方重視通過推出軍民兩用技術(shù)研發(fā)、國防技術(shù)研發(fā)、國防工業(yè)能力強化等特色計劃，用于為“民參軍”提供商機和支持國防創(chuàng)新能力建設(shè)，同時也促進了澳網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。一是軍民兩用技術(shù)研發(fā)計劃。包括澳國防部所屬國防科技集團主導(dǎo)的“星光”研究計劃（SRP）等。SRP于2005年11月研制出了新型計算機保密裝置“數(shù)據(jù)二極管”（D ata Diode）。Data Diode屬于軍民兩用裝置，研制成功后廣泛應(yīng)用于澳國防機構(gòu)、外交與貿(mào)易部等多個政府部門。目前，Data Diode的商業(yè)化生產(chǎn)由澳大利亞特尼克斯（Tenix）集團旗下的特尼克斯數(shù)據(jù)門公司（Tenix Datagate Inc）負責(zé)。二是國防技術(shù)研發(fā)計劃。澳國防部于2007年啟動一項前瞻性技術(shù)研發(fā)計劃，該計劃由國防部所屬國防科技集團牽頭主導(dǎo)，并與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界等并肩合作，重點對《2016年國防白皮書》中強調(diào)的九大變革性技術(shù)領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)安全、空間安全、量子技術(shù)、可信自主系統(tǒng)、先進傳感器，以及綜合、監(jiān)視和偵察等進行創(chuàng)新研發(fā)，以滿足澳軍掌握下一代先進技術(shù)的國防需求，同時惠及工業(yè)界。三是國防工業(yè)能力強化計劃。澳國防部于2017年4月推出“澳大利亞工業(yè)能力（AIC）示范計劃”，用以鼓勵國防承包商與本地企業(yè)緊密開展合作，同時積極為澳軍與工業(yè)界、研究機構(gòu)等進行技術(shù)轉(zhuǎn)移及研發(fā)合作提供便利條件。該項計劃旨在促進澳大利亞工業(yè)能力和工業(yè)參與度的提升，從而滿足澳軍的國防需求。澳國防工業(yè)部于2018年初發(fā)布“國防工業(yè)能力計劃”（DICP），用以支持國防工業(yè)發(fā)展及未來十年澳國防軍現(xiàn)代化建設(shè)。DICP將引入主要產(chǎn)業(yè)能力（SIC），以取代2009年提出的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)能力（PIC）作為國防發(fā)展的關(guān)鍵要素，而主要產(chǎn)業(yè)能力將涵蓋電子戰(zhàn)、高頻和相控陣雷達、系統(tǒng)集成等12個領(lǐng)域的競爭力。此外，澳國防工業(yè)部于2017年11月在阿德萊德大學(xué)啟動了“國防研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（DRIN）計劃”，該計劃通過聚集工業(yè)、學(xué)術(shù)和國防領(lǐng)域研究力量，協(xié)作開展相關(guān)研究工作。

（五）加強人才培育選拔儲備豐富智力

澳大利亞政府和軍方非常重視網(wǎng)絡(luò)安全人才的培育和選拔，以解決網(wǎng)絡(luò)安全人才嚴重短缺問題，并為網(wǎng)信軍民融合的推進儲備豐富智力。除了在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)開設(shè)計算機課程加強素養(yǎng)教育外，澳政府和軍方近年來還采取了不少加強人才培育和選拔的措施，主要包括：一是成立網(wǎng)絡(luò)安全卓越學(xué)術(shù)中心加強人才培育。澳政府2017年2月宣布啟動網(wǎng)絡(luò)安全卓越學(xué)術(shù)中心（ACCSE）項目，承諾將在4年內(nèi)提供190萬美元幫助高校建立ACCSE，用于鼓勵更多學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全研究和加強學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全技能培訓(xùn)，以滿足澳商業(yè)和政府對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才的數(shù)量需求。ACCSE項目作為2016年《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的一部分，得到了澳國防部、教育和培訓(xùn)部、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會等的大力支持，目前已獲得ACCSE資質(zhì)認證和政府投資的兩所大學(xué)為墨爾本大學(xué)（UM）和埃迪斯科文大學(xué)（ECU）。二是辦理國家網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽發(fā)掘人才。澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽（Cyber Security Challenge Australia，CySCA）是由澳政府、商界和學(xué)術(shù)界聯(lián)合舉辦的黑客競賽，也是澳唯一的國家網(wǎng)絡(luò)安全競賽，致力于發(fā)現(xiàn)下一代網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才。首次挑戰(zhàn)賽在2012年舉行，開放澳全日制的大學(xué)本科生和職業(yè)技術(shù)學(xué)院（TAFE）學(xué)生組隊參加，此后每年舉辦一次，其中2015年挑戰(zhàn)賽還為女性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員增設(shè)交流活動內(nèi)容。三是直接招募民間網(wǎng)絡(luò)高手。為應(yīng)對日益嚴重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，澳國防部下屬情報機構(gòu)澳大利亞信號局（ASD）2015年首度在社會上公開招募具有黑客經(jīng)驗或黑客思維的技能人員，期望利用黑客入侵網(wǎng)絡(luò)的技能，幫助政府測試信息系統(tǒng)的安全性并提供有價值的安全建議。在澳總理2016年4月宣布將投入2.3億澳元（約1.8億美元）用于網(wǎng)絡(luò)安全計劃后，ASD又著手在全國范圍內(nèi)招收青少年網(wǎng)絡(luò)高手，年輕的黑客和低至14歲的高中生都在招收之列。

四、啟示建議

澳大利亞與我國的國情差別較大，其推進網(wǎng)信軍民融合的經(jīng)驗做法可借鑒參考，但不能生搬硬套。我國應(yīng)深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于網(wǎng)信軍民融合的最新指示和重大決策，結(jié)合我國網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的重難點問題，加強籌劃設(shè)計和創(chuàng)新推動，加速推進網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。主要啟示建議包括：

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，引領(lǐng)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展

科學(xué)合理的頂層設(shè)計有利于凝聚力量聚合資源，引領(lǐng)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的正確航向。在今年4月召開的全國網(wǎng)信工作會議上，習(xí)總書記首次確定了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)地位，首次提出網(wǎng)信軍民融合并明確其重要地位、兩大關(guān)系和發(fā)展格局。澳政府和軍方在網(wǎng)信軍民融合過程中，重視通過發(fā)布戰(zhàn)略性文件、成立相關(guān)職能機構(gòu)及推出特色項目計劃等，加強網(wǎng)信軍民融合的指導(dǎo)和牽引，積極推進網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。我國應(yīng)借鑒澳政府的經(jīng)驗做法，進一步優(yōu)化網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計，引領(lǐng)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的加速推進：一是應(yīng)科學(xué)細化網(wǎng)信軍民融合決策部署。應(yīng)將習(xí)總書記對網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的新指導(dǎo)和重大決策，轉(zhuǎn)化為可落地實施的行動綱要和創(chuàng)新舉措，引領(lǐng)各參與主體積極推進。二是應(yīng)科學(xué)優(yōu)化項目工程設(shè)計。應(yīng)結(jié)合國防需求和民間資源等的新變化，科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)信軍民融合項目工程的設(shè)計，確保重大緊急項目工程的優(yōu)先推動和進程可控。三是應(yīng)合理優(yōu)化職能機構(gòu)任務(wù)分工。確保政府、軍隊相關(guān)職能機構(gòu)能積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能，充分調(diào)動軍民各參與主體的活力和熱情。

（二）加強資金統(tǒng)籌保障，激發(fā)參與主體創(chuàng)新活力

充足的資金保障有利于催生網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域參與主體的創(chuàng)新活力，加速推進網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。澳政府在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，重視持續(xù)投入巨額政府資金資助網(wǎng)信先進技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、網(wǎng)信專業(yè)人才的培育以及國防產(chǎn)品的出口等，大力支持網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。我國可借鑒澳政府的經(jīng)驗做法，加強資金的統(tǒng)籌保障與運用規(guī)劃：一是要加強政府資金統(tǒng)籌保障。應(yīng)緊密結(jié)合網(wǎng)信軍民融合項目工程的啟動和進程規(guī)劃，加強政府資金的預(yù)算統(tǒng)籌，優(yōu)先保障信息領(lǐng)域核心技術(shù)的創(chuàng)新突破、網(wǎng)信高端人才的引進保留等重要項目工程。二是要完善稅收優(yōu)惠等政策環(huán)境。企業(yè)是網(wǎng)信軍民融合的重要創(chuàng)新主體，應(yīng)完善網(wǎng)信軍民融合參與企業(yè)（包括潛力初創(chuàng)企業(yè)）的稅收優(yōu)惠等政策環(huán)境，更好釋放其創(chuàng)新活力。三是要激勵企業(yè)加大安全投入。尤其是大型網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，應(yīng)激勵和引導(dǎo)其帶頭加大信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的投入，為做大做強網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)及推進網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供有力支撐。

（三）擴大國防產(chǎn)品出口，促進網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

習(xí)總書記在今年4月全國網(wǎng)信工作會議上強調(diào)，要積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，并做到關(guān)口前移、防患于未然；加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破的關(guān)鍵布局之一，就是要抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力。澳政府在推進網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，為扶持和振興陷入發(fā)展困境的本土國防工業(yè)，重視通過成立國防產(chǎn)品出口辦事部門、發(fā)布《國防出口戰(zhàn)略》等，幫助本土國防企業(yè)尋求國外市場和營銷產(chǎn)品，不僅提高了本土國防企業(yè)的收入，關(guān)鍵是還保留了技術(shù)人員隊伍，為提高本土國防企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力儲備了足夠智力。對此，我國應(yīng)深入領(lǐng)會習(xí)總書記的重要指示并借鑒澳政府的經(jīng)驗做法，采取措施進一步擴大網(wǎng)信領(lǐng)域國防產(chǎn)品的出口，以此作為扶持軍工企業(yè)、國防承包商等網(wǎng)信軍民融合參與主體發(fā)展，乃至促進國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重大舉措，進一步催生網(wǎng)信軍民融合參與主體的信息技術(shù)創(chuàng)新活力，進而為網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域的信息技術(shù)創(chuàng)新突破提供有力支撐。