◎天津大學(xué)法學(xué)院 王蕾凡

互聯(lián)網(wǎng)給全球聯(lián)通與經(jīng)濟(jì)繁榮提供了巨大的機(jī)遇，隨之也帶來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)發(fā)生的一系列網(wǎng)絡(luò)攻擊事件給用戶造成了極大損失。例如，2017年4月，100多個(gè)國(guó)家超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)電腦遭到“蠕蟲(chóng)式”勒索病毒的攻擊，使受到攻擊國(guó)家的教育、金融、能源、醫(yī)療等眾多行業(yè)陷入管理危機(jī)；2017年5月美國(guó)知名消費(fèi)者信用評(píng)估機(jī)構(gòu)（Equifax）遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致近1.45億個(gè)用戶的社會(huì)保障號(hào)泄漏。

面對(duì)日趨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)威脅，英、法、美等國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，表達(dá)了其維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家利益之決心。這些戰(zhàn)略尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，發(fā)展本國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)能力并嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)攻擊的行為人。從整體上看，這些戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的進(jìn)攻性與威懾力。

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是國(guó)家陸地、海域、領(lǐng)空之外的第四維度空間。本文將從國(guó)際法的視角，分析目前各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間采取進(jìn)攻性戰(zhàn)略的影響，提出各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的行為應(yīng)嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》，在發(fā)展自身網(wǎng)絡(luò)管理技能的同時(shí)，要注重彼此信心的建設(shè)，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競(jìng)賽。

一、網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻性戰(zhàn)略

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，英、法、美等國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略立場(chǎng)日趨一致，即全力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)偵查、監(jiān)控、中斷、進(jìn)攻等網(wǎng)絡(luò)技能，以用于預(yù)防、遏制、威懾甚至報(bào)復(fù)性摧毀對(duì)手。

2016年11月，英國(guó)政府發(fā)布的《2016-2021年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力涉及“故意侵入對(duì)手的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，意圖將其破壞、瓦解或摧毀”。它提出進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)是“我們?nèi)轿荒芰Φ慕M成部分，以遏制、剝奪對(duì)手在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間攻擊我們的機(jī)會(huì)”。為此，英國(guó)將投資國(guó)家進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，為相關(guān)人才提供所需的工具、技能和情報(bào)技術(shù)，發(fā)展利用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)的能力，并將該進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力部署為作戰(zhàn)整體能力的一部分，以增強(qiáng)軍事行動(dòng)的整體效果。

2018年2月，法國(guó)公布的《網(wǎng)絡(luò)審核報(bào)告》提出決策者可以依據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的評(píng)估采取回應(yīng)措施。該《報(bào)告》依據(jù)網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的影響、嚴(yán)重性以及對(duì)法國(guó)主權(quán)、公眾的損害程度將它分成五個(gè)等級(jí)，即從較小的攻擊事件到緊急且嚴(yán)重的攻擊事件，決策者可以將緊急而嚴(yán)重的攻擊事件視作《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的“武力攻擊”，從而觸發(fā)國(guó)家自衛(wèi)權(quán)。這一分類機(jī)制為決策針對(duì)具體網(wǎng)絡(luò)攻擊作出回應(yīng)提供了多種選擇，而最終的所選措施是一項(xiàng)“政治決策”。

2018年9月，美國(guó)白宮發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》重申對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊采取回應(yīng)措施的決心和能力。它提出重新修改電子監(jiān)控與計(jì)算機(jī)犯罪的相關(guān)法律以懲治網(wǎng)絡(luò)惡意行為；同時(shí)建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)威懾項(xiàng)目，與盟國(guó)聯(lián)手迫使網(wǎng)絡(luò)對(duì)手承擔(dān)其行為的嚴(yán)重后果。在此之前，美國(guó)國(guó)防部公布的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》則強(qiáng)調(diào)國(guó)防部對(duì)造成嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以直接采取的進(jìn)攻性措施。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2018年國(guó)家防御授權(quán)法案》進(jìn)一步放松美國(guó)相關(guān)部門(mén)采取網(wǎng)絡(luò)攻擊性措施的程序性限制。特朗普總統(tǒng)亦發(fā)布新的總統(tǒng)令修改了奧巴馬政府時(shí)期對(duì)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊需要履行的跨部門(mén)審批程序。特朗普總統(tǒng)的國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓提出這一政策的改變“不僅因?yàn)槲覀兿朐诰W(wǎng)絡(luò)上采取更具有攻擊性的措施，也是為了發(fā)揮威懾，使得采取網(wǎng)絡(luò)惡意行為的對(duì)手必須承擔(dān)更大的代價(jià)”。這些威懾措施包括依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)手提起訴訟、施加經(jīng)濟(jì)制裁、有力的軍事與網(wǎng)絡(luò)打擊以及點(diǎn)名羞辱等。他明確提出任何國(guó)家對(duì)美國(guó)采取網(wǎng)絡(luò)攻擊，都將知道美國(guó)將不僅會(huì)對(duì)其采取防御性措施也會(huì)采取進(jìn)攻性措施。

英、法、美等國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間采取進(jìn)攻性戰(zhàn)略旨在憑借其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與資源上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家單邊措施直接預(yù)防、遏制甚至摧毀對(duì)手。這一戰(zhàn)略是否完全能實(shí)現(xiàn)其預(yù)想的效果需一段時(shí)間之后才能評(píng)估。但是，這一進(jìn)攻性戰(zhàn)略帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題值得特別關(guān)注，即進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略本身會(huì)增加來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的各種風(fēng)險(xiǎn)，加劇國(guó)家之間關(guān)系的緊張程度，且一旦進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力成為大多數(shù)國(guó)家的武器庫(kù)與作戰(zhàn)部署的一部分，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定和安全將比以往任何時(shí)候都面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。下文將重點(diǎn)分析在現(xiàn)行國(guó)際法體系下，國(guó)家單方面采取進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的影響。

二、網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻性戰(zhàn)略與國(guó)際法

2012-2013年，聯(lián)合國(guó)信息與通訊領(lǐng)域國(guó)際安全的政府專家組在其《國(guó)際法與網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家行為》報(bào)告中確認(rèn)現(xiàn)有國(guó)際法適用于國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的行為。這意味國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的行為須遵循現(xiàn)有國(guó)際法，包括《聯(lián)合國(guó)憲章》。

（一）《聯(lián)合國(guó)憲章》與國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的行為

《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定了各國(guó)在處理國(guó)際關(guān)系、維護(hù)世界和平與安全方面最基本的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，國(guó)家受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)可以行使以下兩項(xiàng)權(quán)利：第一，如果國(guó)家遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅，它可以向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出申訴與解決方法；第二，國(guó)家受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，也可自行采取回應(yīng)措施，該措施須符合“必要與合宜”之限制條件。

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的行為（包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的回應(yīng)）應(yīng)遵循以下國(guó)際法基本原則：第一，各國(guó)應(yīng)以和平方式解決爭(zhēng)端；在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。第二， 禁止一國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政。禁止干涉他國(guó)內(nèi)政在網(wǎng)絡(luò)空間尤其重要，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家活動(dòng)的各個(gè)方面，從政府決策到民眾選舉，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在。該原則是確保各國(guó)的內(nèi)政事務(wù)不受外部強(qiáng)制性干預(yù)，這是國(guó)家主權(quán)平等的體現(xiàn)。

（二）積極尋求網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的國(guó)際共識(shí)

上述《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的禁止使用威脅或武力原則存在兩種例外情形：一是依據(jù)《憲章》第五十一條，國(guó)家在遭受“武力攻擊”時(shí)可以使用武力單獨(dú)或集體行使自衛(wèi)權(quán)；二是依據(jù)《憲章》第七章授權(quán)，聯(lián)合國(guó)安全理事為防止威脅國(guó)際和平與安全情勢(shì)惡化而采取的“必要與合宜”之武力措施。

目前國(guó)際社會(huì)對(duì)第五十一條規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間存在較大分歧。英、法、美等國(guó)家主張國(guó)家遭受嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以視為等同于受到“武力攻擊”，從而觸發(fā)其單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)。但是各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊在何種嚴(yán)重程度下可以視為等同于第五十一條規(guī)定的“武力攻擊”存在爭(zhēng)議。2016-2017年，聯(lián)合國(guó)信息與通訊領(lǐng)域國(guó)際安全的政府專家組就網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)對(duì)措施（尤其是國(guó)家自衛(wèi)權(quán)行使問(wèn)題）的討論陷入僵局，最終未就自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。在此種情況下，英、法、美等國(guó)家主張網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家“自衛(wèi)權(quán)”之合法性受到質(zhì)疑，其單方面依據(jù)此權(quán)利采取的進(jìn)攻性行為容易造成其他國(guó)家的誤判，引發(fā)更大的國(guó)際爭(zhēng)端。

北約網(wǎng)絡(luò)防御合作中心支持發(fā)布的《塔林手冊(cè)2.0》對(duì)國(guó)際法如何規(guī)范國(guó)家在武裝沖突與和平時(shí)期使用網(wǎng)絡(luò)武力的規(guī)范提供了框架性研究成果。它描述了國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊采取反制措施的先決條件和局限，但并沒(méi)有提供網(wǎng)絡(luò)空間武力使用問(wèn)題的所有答案。目前仍只有國(guó)家才有權(quán)制定這一方面的國(guó)際法規(guī)范。通過(guò)條約與可以形成相關(guān)國(guó)際法的國(guó)家實(shí)踐，各國(guó)應(yīng)盡快明確其網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范并積極尋求國(guó)際共識(shí)。

（三）國(guó)家進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略危及國(guó)際和平與安全

目前各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念與規(guī)范的適用均存在差異，國(guó)家單方面采取進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略會(huì)升級(jí)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的各種風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)武器競(jìng)賽。聯(lián)合國(guó)裁軍研究院曾多次提出，解決網(wǎng)絡(luò)空間威脅問(wèn)題既要注重加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理技能也要注重構(gòu)建彼此之間的信任。國(guó)家單方面推行進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略將嚴(yán)重?fù)p害彼此之間的信任，危及整個(gè)國(guó)際和平與安全。各國(guó)應(yīng)嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》，并就具體的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范達(dá)成國(guó)際共識(shí)，避免網(wǎng)絡(luò)空間朝軍備化方向發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易、能源和氣候變化等領(lǐng)域正處在摩擦不斷的漩渦里，第二次世界大戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序已顯得難以維持。任何國(guó)家進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行為都只會(huì)給本國(guó)、本地區(qū)甚至全球帶來(lái)更多動(dòng)蕩。只有彼此建立信任，積極尋求共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上完善網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際法規(guī)范，才能降低網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的沖突與風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行國(guó)際法體系下，每個(gè)國(guó)家都有義務(wù)依據(jù)國(guó)際法使用、保護(hù)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間。任何國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與資源的優(yōu)勢(shì)行使霸權(quán)本身就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定發(fā)展的一種極大威脅。