劉士余

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進黨的政治建設(shè)?！弊C監(jiān)會黨委始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，時刻牢記資本市場的政治屬性、國家屬性和人民利益，堅決以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資本市場各項工作，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及以人民為中心的發(fā)展思想在資本市場落地生根。

做到“兩個維護”，堅定不移推進黨對資本市場工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國資本市場誕生、改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗充分證明，建設(shè)具有中國特色的資本市場，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。會黨委始終把做到“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，作為加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員始終站穩(wěn)政治立場，牢固鑄就忠誠核心、擁戴核心、維護核心的政治靈魂。認真落實《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，不斷增強維護自覺、堅定維護行動、提高維護能力。不折不扣貫徹黨中央決策部署，制定關(guān)于嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度的具體規(guī)定，確保黨中央決策部署在證監(jiān)會系統(tǒng)令行禁止。強化理論武裝，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。著眼“學(xué)懂弄通做實”，會黨委先后分10個專題深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志主動深入基層宣講黨的十九大精神，組織8期局處級干部集中輪訓(xùn)班，組建“80后”“90后”青年干部宣講隊，不斷增強全系統(tǒng)對習(xí)近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的政治認同、思想認同、情感認同。時刻緊繃政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，牢記“五個必須”，嚴防“七個有之”，始終做政治上的明白人。堅決扛起管黨治黨的政治責(zé)任，扎實推進巡視整改，證監(jiān)會系 統(tǒng)全面從嚴治黨正逐步從寬松軟走向嚴緊硬。

把準政治方向，堅決貫徹落實黨中央決策部署。資本市場是我們黨治國理政的重要領(lǐng)域。會黨委在定政策、作決策、抓落實過程中，始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，扎實履行監(jiān)管職責(zé)，主動服務(wù)實體經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略。科學(xué)把握股票一級市場和二級市場的關(guān)系，改變通過暫停一級市場發(fā)行來維護二級市場穩(wěn)定的慣性思路，實現(xiàn)IPO常態(tài)化。2016年以來，共有720家企業(yè)實現(xiàn)IPO，融資4650億元，IPO家數(shù)和融資規(guī)模均居同期世界前列。修正再融資、并購重組制度，兩年多來再融資達3.7萬億元，并購重組交易額約5.2萬億元。主動對接國家重大戰(zhàn)略，會同有關(guān)部門提出資本市場服務(wù)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、軍民融合發(fā)展的政策措施。支持國企改革，助力中國聯(lián)通、沈飛集團等一大批國有企業(yè)改革重組。深化新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，提高直接融資比重，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。將支持脫貧攻堅作為崇高的政治責(zé)任，探索出一條發(fā)揮資本市場機制作用服務(wù)脫貧攻堅的新路子。支持綠色企業(yè)發(fā)行上市，推出綠色債券，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步擴大開放，推動證券期貨行業(yè)放寬外資股比例限制，擴大境外資金投資范圍。平穩(wěn)推出原油期貨，增強國際市場定價權(quán)。推出棉紗、蘋果等期貨新品種，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

夯實政治根基，始終堅持以人民為中心的政治立場。人民立場是我們黨的根本政治立場。會黨委緊扣民心這個最大的政治，把保護好廣大投資者合法權(quán)益作為資本市場監(jiān)管和發(fā)展工作的最終落腳點。修訂印發(fā)《中國證監(jiān)會黨委關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神的規(guī)定》，持之以恒反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持走好新時代黨的群眾路線，在制定涉及市場和投資者的相關(guān)決策前，充分征求各方意見，不斷提高決策科學(xué)化水平。2018年以來，會黨委同志主持新聞媒體、市場機構(gòu)和專家學(xué)者座談會近10次，深入基層和一線累計開展調(diào)研74人次、205天。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴查快辦金亞科技欺詐發(fā)行、長生生物信息披露違規(guī)等大案要案；對涉“系”資本大鱷敢于亮劍，嚴懲了一批破壞市場環(huán)境、侵害投資者權(quán)益的“硬茬子”。深化“放管服”改革，黨的十八大以來已取消的審批事項占41.2%。建立投資者適當性管理、中介機構(gòu)先行賠付、多元糾紛化解等制度機制。完善上市公司分紅制度，引導(dǎo)上市公司強化投資者回報。開通“中國投資者網(wǎng)”，示范判決機制試點取得突破。2018年上半年，各調(diào)解組織共受理調(diào)解案件1435件，辦結(jié)率93.73%，調(diào)解成功率90.11%，涉及金額3.25億元。

強化政治擔當，有效防范化解資本市場各類風(fēng)險。當前，我國已進入金融風(fēng)險周期性暴露階段。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，會黨委始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，在應(yīng)對和處置資本市場風(fēng)險中敢于擔當、主動作為。先后制定防范股票市場異常波動等5個專項行動方案，加強市場運行監(jiān)測監(jiān)控和綜合分析，完善逆周期調(diào)節(jié)機制和危機管理工具箱，健全應(yīng)急處置和協(xié)同防范機制，平穩(wěn)有序化解股票質(zhì)押、債券違約等風(fēng)險，穩(wěn)妥推進*ST昆機等公司的退市工作，努力防范各類“黑天鵝”和“灰犀?！笔录l(fā)生。站在維護國家經(jīng)濟金融安全和政治安全的高度，加強溝通協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。自覺接受國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立維護資本市場穩(wěn)定綜合性工作機制，配合進行地方債務(wù)風(fēng)險防范，重點做好清理地方各類交易場所、整治非法證券期貨活動等工作。配合有關(guān)部門妥善處置“明天系”“安邦系”“華信系”涉及的證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和相關(guān)上市公司風(fēng)險，積極應(yīng)對“阜興系”相關(guān)風(fēng)險。

涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，永葆政治本色。營造良好政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。會黨委堅持把政治標準作為選人用人的首要標準，重點選拔使用講政治、敢擔當、善作為、作風(fēng)正的干部。把紀檢監(jiān)察崗位打造成優(yōu)秀干部的歷練平臺，“一把手”優(yōu)先從紀委書記中選任。實施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用“百人計劃”，進一步優(yōu)化干部隊伍梯隊建設(shè)。扎實開展“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員和“不忘初心，重溫入黨志愿書”主題黨日活動，開展“做到‘一個帶頭，做好‘三個表率，建設(shè)‘模范機關(guān)”大討論，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定政治信仰、強化政治情感、聚合政治力量。突出對機關(guān)各黨支部政治建設(shè)情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促基層黨支部落實主體責(zé)任。以永遠在路上的執(zhí)著推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，深刻吸取姚剛、張育軍等領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的慘痛教訓(xùn)，鐵腕正風(fēng)肅紀。堅決防止庸政懶政怠政等“消極腐敗”行為，研究制定《關(guān)于進一步激勵證監(jiān)會系統(tǒng)干部擔當作為的實施意見》。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，2016年以來全系統(tǒng)約談?wù)勗捈s1.5萬人次，給予黨政紀處分和組織處理260余人次。強化對公權(quán)力運行的監(jiān)督制約，成立發(fā)行與并購重組審核監(jiān)察委，對IPO、再融資、并購重組審核實行全方位、常態(tài)化監(jiān)督；深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》，進一步梳理證監(jiān)會系統(tǒng)的公權(quán)力清單和廉政風(fēng)險點，持續(xù)開展廉政監(jiān)察工作。