丁鄔越

習(xí)近平總書記在探望全國政協(xié)第十二屆四次會(huì)議的政協(xié)委員時(shí)，把中國社會(huì)主義的政商關(guān)系概括為“親”和“清”兩個(gè)字，提出了政界和商界要相互信任、相互合作，又要各守其責(zé)、各盡其職，為共同建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗的要求。作為施工企業(yè)的我們，如何營造既“親”又“清”的政企關(guān)系，需要認(rèn)真分析和研究。

一、構(gòu)建“親”“清”型政企關(guān)系的意義

（一）構(gòu)建“親”“清”型政企關(guān)系是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

改革開放以來，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中扮演著主要角色，形成了“政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)”模式。吃拿卡要、權(quán)錢交易成為經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中普遍的“制度性現(xiàn)象”。尤其是轉(zhuǎn)型期規(guī)則和約束機(jī)制不完善，政府職能改革不到位和權(quán)力界定不明確，為政府和官員權(quán)力尋租開啟了便利之門。公權(quán)力成為個(gè)別官員謀取私利的工具。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)則不是把精力放于生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，而是通過行賄官員從中尋求特殊政策的庇護(hù)或特許經(jīng)營權(quán)，因?yàn)檎莆樟私^對(duì)的資源分配權(quán)力，只有獲取政府庇護(hù)，才能贏得安全的利益保障。從中央紀(jì)委監(jiān)委查處的多起領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案例中，極易發(fā)現(xiàn)背后的共同之處：每一個(gè)落馬官員背后，都有一連串政企“朋友圈”，商人熱衷于和官員交朋友，貪官也樂意與商人做朋友。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來中國落馬的百余只“老虎”，多是與不良“政企關(guān)系”有關(guān)。這種權(quán)與勢的一體化，在導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政治與社會(huì)之間的失衡同時(shí)，也正吞噬著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建“親”“清”型政企關(guān)系是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”。加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么如何去建設(shè)？歸根到底，就是正確處理好政府、企業(yè)和市場三者之間關(guān)系，政府是社會(huì)活動(dòng)主體，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，政府與企業(yè)之間是一種基于平等理念基礎(chǔ)之上的服務(wù)與被服務(wù)者的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。研究表明，政與商并非相互獨(dú)立的絕緣體。良好政企關(guān)系，意味著兩者密切互動(dòng)與合作，但又各自獨(dú)立，邊界清晰。在這種關(guān)系之下，政府--市場--社會(huì)三者能夠協(xié)同互補(bǔ)，各自發(fā)揮著最大效用，促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)行。就此而言，政府向市場及社會(huì)放權(quán)，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

（三）構(gòu)建“親”“清”型政企關(guān)系是社會(huì)主義公平正義的迫切需要

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后在由“富起來”到“強(qiáng)起來”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)化中，治國理政所要解決的根本性問題隨之就轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾问股鐣?huì)公平公正起來，即富起來之后財(cái)富及社會(huì)資源的合理公平分配問題。這就先要從基礎(chǔ)上解決腐敗問題。解決腐敗雖達(dá)不到公平公正，但可以堅(jiān)信的是，只要存在著腐敗，公平公共就絕無根基可言。有人做過調(diào)查，60%以上受訪者認(rèn)為，大都官員會(huì)不適當(dāng)?shù)氖褂门笥讶Γ顬橥怀龅木褪枪珯?quán)力私化和權(quán)力濫用，而官員的商圈朋友最容易轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫒Αo論是什么，官商勾結(jié)成利益共同體，其后果可想而知，非但破壞了社會(huì)正義及公共利益，而且也會(huì)扭曲社會(huì)價(jià)值體系，更為嚴(yán)重的是破壞了效率，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。一個(gè)社會(huì)任由“職權(quán)資本”風(fēng)行，很可能構(gòu)成掠奪性政府，最后這個(gè)社會(huì)將被固定在一種低效率的平衡狀態(tài)。因此，從提高經(jīng)濟(jì)效率、形成健全的社會(huì)秩序和維護(hù)社會(huì)公正的原則出發(fā)，也急需對(duì)“親而不清”的傳統(tǒng)政企關(guān)系帶來的沉疴積弊加以清理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起既“親”又“清”的新型政企關(guān)系。

二、政企關(guān)系存在的突出問題

十八大以來，從紛紛落馬的“老虎”、頻頻折翅的“蒼蠅”來看，多數(shù)官員都是受不良政企關(guān)系的影響，導(dǎo)致腐敗被抓。由“老虎”帶出商人，由不法商人牽出腐敗官員?，F(xiàn)如今的政企關(guān)系表現(xiàn)主要有以下三種：

其一，“親”而不“清”。這是指政府與企業(yè)兩者之間缺乏一種“恰當(dāng)邊界”，某些官員積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)、排憂解難過程中公權(quán)私用，通過與企業(yè)家不當(dāng)關(guān)系來片面追求個(gè)人政績或謀求不正當(dāng)個(gè)人利益。有的企業(yè)家為獲得某些資源或競爭優(yōu)勢，精心編織與官員們的利益網(wǎng)絡(luò)，憑借著官員的庇護(hù)獲取市場資源、超額利潤和政治利益?！皩ぷ獾墓賳T”和“尋求庇護(hù)的商人”均是以“利益”為紐帶，通過權(quán)錢交易達(dá)到各自目的，以至于“親密無間”到喪失了原則和底線，甚至是結(jié)成“利益聯(lián)盟”。

其二，不“親”不“清”。主要表現(xiàn)為官員倚權(quán)欺商，對(duì)自己“親”之外的企業(yè)，或未與自己結(jié)成“利益共同體”的企業(yè)家，而不是積極主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，反而是為官亂為，通過其行政的權(quán)力非法干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如隨意調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或是故意打壓一些企業(yè)，隨意推派、迫其就范或逼其送禮行賄。這些行為尤其是在對(duì)可能會(huì)危及到已與自己結(jié)成利益同盟的企業(yè)之外的企業(yè)時(shí)表現(xiàn)的最為突出，通過私人關(guān)系、暗箱操縱等方式霸占市場或調(diào)高市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)行排他性經(jīng)營，造成不正當(dāng)競爭。

其三，“清”而不“親”。主要表現(xiàn)在在十八大以后高壓反腐下，“不敢腐”逐漸形成，有的官員自保心理過于強(qiáng)大，為了不負(fù)責(zé)任不受牽連，確保與企業(yè)家關(guān)系撇清關(guān)系，奉行“為了不出事，寧愿不干事”的原則，談“商”色變或是對(duì)企業(yè)和商人避而遠(yuǎn)之，對(duì)其合理要求搞“軟拒絕”、踢皮球；有些官員雖然與企業(yè)商人接觸，但不主動(dòng)、不積極、不情愿的應(yīng)付了事。企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)?shù)闹С趾头?wù)。

三、構(gòu)建“親”“清”型政企關(guān)系的對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建“親清”政企關(guān)系是經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康發(fā)展的政治要求

政企關(guān)系不僅直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而且極大影響著政治生活和人們?nèi)粘Ｉ?。?gòu)建良好健康的互動(dòng)政企關(guān)系，一方面，需要清明的政治生態(tài)，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確行使權(quán)力，守住廉潔的底線，在種種誘惑面前經(jīng)得起檢驗(yàn)。另一方面，也需要健康的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，確保企業(yè)平等的使用生產(chǎn)要素、平等的法律保護(hù)、公平參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在眾多腐敗分子的調(diào)查和處理中，一些人熱衷于與老板打交道。他們周圍有一些非法商人，他們也被稱為“好朋友”，稱兄道弟、勾肩搭背、不分彼此，有的成了利益共同體，在土地、工程、項(xiàng)目等問題上違規(guī)插手、暗箱操縱，進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易。變形的政企關(guān)系，致使嚴(yán)重的腐敗，不僅惡化了政治生態(tài)，也嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)生態(tài)。當(dāng)前，隨著深化改革不斷深入和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，社會(huì)主義市場面臨許多新情況新問題，構(gòu)建“親清”政企關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

（二）構(gòu)建“親清”政企關(guān)系必須以法紀(jì)為底線和標(biāo)尺

從總體看，構(gòu)建“親”“清”政企關(guān)系，要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好官商關(guān)系。“官”“商”相處要遵從“君子”之道，恪守法紀(jì)底線，公私分明，相敬如賓，做到有交集而不搞交換、有交往而不搞交易，為官者既不能索要賄賂，企業(yè)經(jīng)營者也不能行賄。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和能力，善于和商人、企業(yè)家打交道，領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)他們的積極性，真正做到對(duì)商“親”。如今隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在高壓反腐面前，盲目地排斥企業(yè)和商人，不愿和企業(yè)交往，甚至不作為。這實(shí)際上也是一種違紀(jì)和腐敗行為。同時(shí)，企業(yè)家與官員交往中把握好關(guān)系，不能靠專營官員關(guān)系起家，搞“親密無間”。二是處理好政企關(guān)系。首先是政府轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化行政審批制度，要簡政放權(quán)，依法辦事，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營造出公正透明、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應(yīng)大力搞發(fā)展，不能一心想著與政府拉關(guān)系、與官員搞圈子來謀取不正當(dāng)利益。三是處理好政治建設(shè)和廉潔文化建設(shè)的關(guān)系。政治建設(shè)的核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，創(chuàng)造良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，要以身作則。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是一個(gè)企業(yè)文化理念、價(jià)值觀和廉潔從業(yè)的總和。優(yōu)秀的企業(yè)廉潔文化，可以創(chuàng)造良好的廉政氛圍，可以提高員工積極向上的思想，可以與當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)相輔相成。

從個(gè)人方面來看，一方面黨員干部要增強(qiáng)廉潔意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，恪守道德誠信，經(jīng)得住物質(zhì)利益誘惑，在用權(quán)上要始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，把握住人情交往分寸，真誠坦蕩，不謀私利、不徇私情，清白做人、清廉做官。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，不少企業(yè)遇到困難，更要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)靠前，敢于親商，對(duì)企業(yè)和商人合理的訴求多關(guān)注引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。另一方面，企業(yè)、商人在與政府官員交往過程中，要干干凈凈、清清白白，正大光明搞經(jīng)營，切不可以損害國家和群眾利益為代價(jià)，謀取個(gè)人私利。

（三）構(gòu)建“親清”政企關(guān)系必須旗幟鮮明反對(duì)腐敗

構(gòu)建“親清”政企關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)工作按章有序運(yùn)行，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，進(jìn)一步明確官員與企業(yè)、商人交往的行為規(guī)范，讓權(quán)力不再任性。要繼續(xù)保持的高壓反腐敗態(tài)勢，對(duì)那些與黨紀(jì)國法逆向而行的不法商人和貪腐官員，決不姑息遷就，硬起手腕查處、狠下心來懲戒。要實(shí)踐好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，重點(diǎn)在第一種形態(tài)的運(yùn)用，抓早抓小，對(duì)苗頭性傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，在嚴(yán)格區(qū)分公與私和遵紀(jì)守法的前提下，鼓勵(lì)官員與企業(yè)、商人正常交往，給干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，讓改革創(chuàng)新者輕裝上陣，讓廣大的干部愿意干事、敢于干事、能干成事。