向傳富

摘要：筆者在企業(yè)信訪工作實踐中對涉法涉訴信訪問題的體會認識。如何解決涉法涉訴信訪難題？探其背后原因，加以理性思考，以期找到解決涉法涉訴信訪問題的路徑。

關(guān)鍵詞：信訪工作；涉法涉訴信訪問題；探究

如何解決涉法涉訴信訪事項這一信訪疑難雜癥？是我們企業(yè)信訪部門既躲不開、又繞不過的難題。筆者借近幾年來信訪工作實踐感悟，試著從涉法涉訴信訪事項的現(xiàn)狀分析入手，探其背后的深層次原因，并對怎樣解決涉法涉訴信訪事項加以理性思考，以期找到破解涉法涉訴信訪問題的路徑。

一、當前涉法涉訴信訪問題之特點

（一）訴求的多樣化。涉法涉訴信訪事項涉及的領(lǐng)域復(fù)雜，觸及的問題多樣，就企業(yè)涉法涉訴信訪事項反映問題來看，有家庭矛盾、鄰里爭端、房屋搬遷、合同糾紛、勞資關(guān)系、企業(yè)改革調(diào)整、干部不作為或亂作為等各種各樣問題訴求，有的矛盾糾紛相互交織在一起，形成復(fù)合性信訪訴求。

（二）行為的過激性。涉法涉訴信訪當事人違反國家《信訪條例》和有關(guān)法規(guī)，采取威脅、侮辱信訪工作人員；圍堵、沖擊企業(yè)辦公場所；長期纏、越級信訪告“御狀”喊冤叫屈；有的揚言自殘、自殺，威脅領(lǐng)導(dǎo)，給企業(yè)施壓。

（三）解決的疑難性。因企業(yè)改革調(diào)整、房屋搬遷、勞資糾紛等引發(fā)的涉法涉訴信訪事項起因復(fù)雜，涉及面廣，政策性強。加上當事人反映的訴求存在有理的與無理的、合情的與不合法的、個人的與單位的矛盾問題互相交織，再遇到個別當事人性格偏執(zhí)、行為過激，處理難度較大。

二、產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題之原因

（一）現(xiàn)行體制機制弊端所致。當前，由于司法獨立的體制尚未完全形成，依法治企方略還未全面落實，因此權(quán)力高度集中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一元體制長期存在，使得人們認為，找到“一把手”就找到了解決一切問題的根本，所以把一些涉法涉訴矛盾糾紛通過信訪渠道找企業(yè)單位來解決。而現(xiàn)實情況確實存在領(lǐng)導(dǎo)指示可以迅速解決問題的現(xiàn)象，且領(lǐng)導(dǎo)的級別越高，指示越明，解決問題就越快，致使信訪當事人產(chǎn)生了“信官不信法”的錯誤思想。于是，人們對領(lǐng)導(dǎo)指示充滿期待，導(dǎo)致信訪當事人直奔企業(yè)最高首長那尋求“信訪直通車”解決其訴求。這是涉法涉訴信訪事項通過信訪渠道而不通過法律途徑解決的重要原因之一。

目前，現(xiàn)行上級考核下級信訪工作機制存在誤區(qū)。現(xiàn)在各層級要求減少越級訪，杜絕赴省進京非正常訪，并用“一票否決”的終極考評下級信訪工作業(yè)績。而基層單位在“穩(wěn)定壓倒一切”的重壓下，產(chǎn)生“拿錢買平安”的畸形理念。因此，個別信訪當事人為了一已私利，抱著“愛哭的孩子有奶吃”的信念，采用越級無理纏訪、鬧訪的方式謀求私利，而企業(yè)為了大事化小，小事化了，最后只好由企業(yè)買單。如此一來，便形成“鬧而憂則錢”的“多米諾骨牌”效應(yīng)，成為信訪當事人的一種“生財之道”。

（二）走法律途徑耗時長、成本高所致。涉法涉訴信訪當事人都明白，現(xiàn)行司法程序較為繁瑣復(fù)雜，耗錢耗時。一旦向法院反映訴求就得按照司法程序立案、取證、調(diào)查、審理、判決，把這些程序走完至少需要幾個月甚至更長的時間。不僅如此，當事人還得支付律師費、訴訟費、鑒定費、證據(jù)或財產(chǎn)保全費等多種費用。同時，還有一些隱性的灰色支出，更加重通過法律途徑解決訴求的成本。另外，就算得到公正的判決由于法律的強制執(zhí)行能力有限，長期得不到執(zhí)行，往往得不到應(yīng)有的賠償，這就是民間廣為流傳的俗語——贏了官司輸了錢。使得當事人不走司法途徑解決訴求。而信訪渠道相對來說不受時間、步驟、程序的限制，也不用支付律師費和訴訟費等相關(guān)費用，一旦有答復(fù)必定兌現(xiàn)。鑒于此，涉法涉訴問題走信訪渠道自然成為首選。

（三）信訪人思想觀念滯后所致。當前，涉法涉訴信訪當事人存在三種思想心理誤區(qū)。一是傳統(tǒng)慣性心理。有事找政府，找企業(yè)，找“清官”、“包青天”，而非訴諸法律仍然是大多數(shù)的習慣。二是從眾心理。三是“法不責眾”的心理。同一訴求的群體認為人多勢重，法難責眾。如信訪人不惜以被法律制裁為代價，聚集眾人沖擊企業(yè)辦公場所，無理鬧訪，擾亂企業(yè)正常工作秩序。

三、解決涉法涉訴信訪問題之建議

（一）加快法治進程，推動依法治企工作。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在管理企業(yè)事務(wù)中，要按法定職責和程序辦事，用好手中的權(quán)力，自覺接受法律監(jiān)督和承擔法律責任。養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習慣，用法治思維處理問題，用法律手段解決矛盾，切實維護正常信訪秩序。另外，加快引入法律工作者陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪機制，一些涉法涉訴信訪問題，接訪領(lǐng)導(dǎo)不必批條子作指示，不再讓信訪當事人把領(lǐng)導(dǎo)指示當成“圣旨”和“尚方寶劍”去四處找有關(guān)部門解決問題，由陪訪法律工作者引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決涉法涉訴信訪問題。

（二）加強法制宣傳教育，提高員工遵法守法意識。遵法守法的前提是知法懂法。通過開展形式多樣的普法宣傳教育，以“法律進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進家庭”為活動載體，采取以案說法視頻、懸掛橫幅標語、普法黑板報競賽等員工喜聞樂見的形式宣傳法規(guī)政策。在企業(yè)積極培育法治文化，在員工中營造濃厚的學法氛圍，大力提高員工法治觀念和法律素養(yǎng)。在企業(yè)上下形成敬畏法律、信仰法律、遵守法律的良好環(huán)境；在員工中形成守法光榮，違法可恥的良好道德風尚。使員工形成依法表達訴求，用法律手段維護權(quán)益的良好習慣，讓法治意識和法治精神真正深入人心，讓一些本該通過法律途徑解決的涉法涉訴信訪事項不再走上信訪之途。

（三）加大違規(guī)信訪處置力度，規(guī)范信訪工作程序。一些涉法涉訴信訪當事人通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，不僅干擾正常信訪工作秩序，也嚴重影響企業(yè)和諧穩(wěn)定，對此要堅決打擊。對于經(jīng)過司法部門終結(jié)裁定的涉法涉訴信訪事項當事人，經(jīng)教育引導(dǎo)仍堅持纏訪、鬧訪、非正常越級訪的，必須按有關(guān)規(guī)定依法處理。對于信訪訴求已經(jīng)得到解決，簽訂停訪息訴保證書，又出爾反而，再次威脅赴省進京越級訪當事人，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，由公安機關(guān)介入，固定相關(guān)證據(jù)，搜集違法犯罪事實，按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，依法給予打擊。（對于過激上訪行為，也要制定相應(yīng)處罰標準，以解決目前打擊無理纏訪而存在的法律瓶頸問題），徹底打消少數(shù)違規(guī)信訪當事人“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不良心態(tài)，以此杜絕無理上訪，規(guī)范信訪秩序。

（四）加速健全工作機制，改進信訪考核體系

一是建立公開聽證，公開答詢制度，對于重大、疑難涉法涉訴信訪問題，特別是信訪當事人無理取鬧，纏訪纏訴信訪事項，信訪部門可邀請職工代表、律師和當事人及其親戚家屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和輿論化解矛盾糾紛，達到息訪息訴的目的。

二是建立完善信訪終結(jié)機制。中央政法委已經(jīng)出臺涉法涉訴信訪事項終結(jié)退出機制。由司法部門終結(jié)裁定的涉法涉訴信訪事項，當事人以同一事項和理由繼續(xù)信訪的，信訪部門不再受理。

三是建立救助機制。采取由企業(yè)拔?？?、社會捐助等方式，建立信訪維穩(wěn)專項救助基金。對涉法涉訴信訪事項當事人確因困難，請不起律師，交不起訴訟費用，可采取司法援助、工會救濟、基金幫扶等辦法，把解決訴求與解決困難有機結(jié)合起來，促其走司法程序解決訴求。

四是改進信訪考核體系。當前信訪工作考核機制側(cè)重于上訪量和交辦件的處理，把非理性越級訪作為重要考核指標，有一定的片面性和不科學性。導(dǎo)致企業(yè)不惜花費大量人力物力去控制和減少越級訪，而衍生出“堵訪”、“截訪”現(xiàn)象。因此須改進現(xiàn)行信訪考核體系。筆者建議：考核信訪工作應(yīng)“去指標化”，不再把越級訪作為考核信訪工作業(yè)績的硬性指標，讓信訪工作切實履行職責，發(fā)揮其聯(lián)系員工的紐帶和橋梁作用。

綜上所述，涉法涉訴信訪事項雖是一個復(fù)雜難辦的問題，但只要我們信訪工作者增強做好解決涉法涉訴信訪事項的責任感和使命感，大力推進信訪法制化進程，認真負責處理好員工的訴求，切實做好釋法明理工作與政策宣傳工作，注重研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新規(guī)律，就能做好涉法涉訴信訪工作，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。

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