滕裕洲

(中國空間技術(shù)研究院， 北京 100094)

0 引言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國防建設(shè)水平不斷提升，軍工單位作為國家國防建設(shè)的基石，發(fā)揮著不可替代的重要作用，逐漸成為各方關(guān)注的焦點。確保軍工單位的安全穩(wěn)定，營造安全和諧的工作秩序，是一項極為重要的政治任務(wù)。

軍工單位有其自身的特點：單位機構(gòu)多、要害部位多、人員車輛多、交叉協(xié)作多以及涉密程度高、防范要求高。經(jīng)過多年的發(fā)展，軍工單位大多具備人防、物防、技防等防范手段，發(fā)揮了一定的防范作用。隨著軍工單位的地位、作用、影響力越發(fā)重要，軍工單位的內(nèi)部安全保衛(wèi)管理要求也不斷提高，如何建立適應(yīng)新形勢下的保衛(wèi)管理模式，嚴密防范措施，提高管理效率，成為亟待解決的保衛(wèi)管理課題。

本文面向軍工單位大規(guī)模、跨地區(qū)科研工業(yè)園區(qū)保衛(wèi)管理，以中國空間技術(shù)研究院在保衛(wèi)管理創(chuàng)新方面的探索為例，從管理模式、管理方法、管理技術(shù)等方面入手，充分利用信息化、智能化管理手段，提升保衛(wèi)管理水平和員工滿意度，為軍工單位保衛(wèi)管理工作提供一定的參考。

1 保衛(wèi)管理創(chuàng)新的實施背景

隨著軍工單位一體化、集同化、園區(qū)化的改革發(fā)展，越來越多的單位選擇在同一地區(qū)建立產(chǎn)、學、研相對集中的科研園區(qū)，以提高企業(yè)集約化、精細化管理水平，不斷降低管理成本、運行風險，提高辦事效率。高度集中大型科研區(qū)，對保衛(wèi)管理提出了更高要求，現(xiàn)以中國空間技術(shù)研究院航天城科研區(qū)進行詳細分析。

1.1 內(nèi)部防范要求不斷提高，推動保衛(wèi)管理創(chuàng)新理念

航天城科研區(qū)承擔著空間技術(shù)開發(fā)、航天器研制，空間領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)交流與合作，航天技術(shù)應(yīng)用等業(yè)務(wù)，是中國主要的空間技術(shù)及其產(chǎn)品研制基地?？蒲袇^(qū)內(nèi)要害部位多、產(chǎn)品涉密等級高、內(nèi)外部人員交叉協(xié)作頻繁，區(qū)域管控、防范等級要求也各不相同，需要精細化管控。

此外，由于園區(qū)面積大，單體建筑多，單位內(nèi)部員工通行需求復雜繁多，加之科研生產(chǎn)任務(wù)繁重，對保衛(wèi)管理效率、通行時效性、辦事流程等要求不斷提高，原有傳統(tǒng)的保衛(wèi)管理模式和方法不能滿足發(fā)展需要。探索建立新形勢下的保衛(wèi)管理模式和科學的管理方法已迫在眉睫。

1.2 外部形勢環(huán)境復雜多變，保衛(wèi)防范需求迫切

(1)反恐防暴形勢嚴峻

當前，反恐怖斗爭形勢嚴峻，暴力恐怖活動的策略手段不斷變化，向內(nèi)地發(fā)展蔓延的勢頭逐步增強，反恐怖斗爭已進入比以往更加嚴峻復雜、更加尖銳激烈的新階段。軍工單位作為國防建設(shè)的重要基石，國際、國內(nèi)影響力巨大，已成為恐怖組織關(guān)注的新目標。軍工單位應(yīng)充分認識到現(xiàn)階段反恐工作的緊迫性、重要性、嚴峻性和復雜性，利用技術(shù)和管理手段有效防范恐怖襲擊事件發(fā)生，確保單位內(nèi)部安全穩(wěn)定。

(2)周邊治安形勢復雜

航天城科研區(qū)地處海淀區(qū)與昌平區(qū)交界城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，總面積1 200余畝，周邊治安環(huán)境較為復雜：科研區(qū)東臨高速公路；南部、北部為郊區(qū)鄉(xiāng)村，為北京市新城建設(shè)拆遷規(guī)劃區(qū)域，房屋大量出租，人員成分復雜，屬于臟、亂、差區(qū)域；航天城西側(cè)為城市快速路，人員、車輛眾多，黑車、社會閑散人員聚集，治安問題突出。周邊復雜的治安形勢，給單位保衛(wèi)防范工作提出了更高的要求。

1.3 安防、信息化技術(shù)快速發(fā)展，為保衛(wèi)管理提供有力支持

隨著新一代的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展[1]，對于大規(guī)模組織機構(gòu)而言，數(shù)據(jù)將爆炸式的增長[2]，一體化智慧園區(qū)，已成為集各種技術(shù)于一體的安防發(fā)展的必然產(chǎn)物，它借助于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)實現(xiàn)高度集成，通過監(jiān)測、分析、整合以及智慧響應(yīng)的方式，采取感知化、互聯(lián)化、智能化的手段，將園區(qū)中分散的、各自為政的系統(tǒng)連接起來，建立高度集成的智能化安防管理平臺，將事前防范、事中預(yù)警、事后追查有機結(jié)合，最大化地發(fā)揮防范效能。

目前，航天城科研區(qū)各單位安防、信息化建設(shè)水平不斷提高，硬件、軟件配置都有了長足的進步。各單位建立了標準化的安防系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)域管控；單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，為保衛(wèi)信息化建設(shè)提供的良好的平臺，這些現(xiàn)有條件為搭建信息化、智能化的安防平臺提供了有力保障。

2 保衛(wèi)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和主要做法

2.1 堅持管理創(chuàng)新，優(yōu)化保衛(wèi)管理模式充實保衛(wèi)力量

2.1.1 創(chuàng)新保衛(wèi)工作體系，建立符合大園區(qū)管理要求的保衛(wèi)工作模式

(1)安全責任制

院保衛(wèi)工作按照預(yù)防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針，經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，形成以“安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、消防安全、保密與國家安全、交通安全、食品藥品安全、防汛與減災(zāi)”為要素的“七位一體”考核責任制。將安全保衛(wèi)工作納入到“七位一體”安全責任承包考核體系中運行，通過簽訂安全責任書，使安全保衛(wèi)責任層層分解，形成橫到邊、縱到底，一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的考核網(wǎng)絡(luò)。

(2)管理模式

院航天城科研區(qū)經(jīng)過10余年的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)已形成占地面積1 200余畝，包含20多家單位，40余座單體建筑的大型科研生產(chǎn)園區(qū)，逐步探索形成了“院統(tǒng)一管理、各單位分級負責”的保衛(wèi)管理模式，如圖1所示。

圖1 航天城科研區(qū)保衛(wèi)管理模式示意

院歸口管理園區(qū)保衛(wèi)工作，負責頂層規(guī)劃和規(guī)章制度建設(shè)，劃分安全責任區(qū)，開展監(jiān)督檢查。

園區(qū)保衛(wèi)業(yè)務(wù)實施機構(gòu)，負責園區(qū)公共區(qū)域保衛(wèi)管理工作。

各單位負責本單位責任區(qū)內(nèi)的保衛(wèi)管理工作。

2.1.2 對標落實組織機構(gòu)，積極推進保衛(wèi)隊伍建設(shè)

近年來，軍工單位集中力量發(fā)展主業(yè)，保衛(wèi)工作出現(xiàn)了一定程度的弱化，保衛(wèi)力量配備與日益繁重的科研生產(chǎn)任務(wù)不相適應(yīng)。為此，院近年來持續(xù)開展保衛(wèi)隊伍建設(shè)調(diào)研整改工作。

根據(jù)上級機關(guān)關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、人員配備的文件要求，院嚴格對標，系統(tǒng)梳理各單位保衛(wèi)機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，采取單位自評與上級審核相結(jié)合的方式，主要做法如圖2所示。

圖2 院推進保衛(wèi)隊伍建設(shè)工作方法

自下而上查找問題：單位自查，對標填寫情況登記表→院職能部門復查，出具審核意見書→院領(lǐng)導審批，確定調(diào)研整改單位；

自上而下落實整改：院領(lǐng)導帶隊調(diào)研指導→院職能部門監(jiān)督檢查→單位整改落實；

經(jīng)過持續(xù)改進，院各單位保衛(wèi)組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)取得豐碩成果。同時，院堅持保衛(wèi)干部輪訓制度，每年舉辦保衛(wèi)干部培訓班，取得北京市公安局、集團公司核發(fā)的保衛(wèi)干部工作證，實現(xiàn)全員持證上崗。全院保衛(wèi)干部業(yè)務(wù)技能水平和管理能力不斷提升。

2.2 堅持底線思維，建立外松內(nèi)緊的縱深防護體系

2.2.1 樹立科技興安理念，建立與防護對象風險等級相適應(yīng)的縱深防護體系

單位內(nèi)部治安防范如果沒有技術(shù)作保障，僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼體力，其效能不可能有效提高。治安防范要走依靠科技進步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路， 使科技手段成為推動治安防范的巨大動力。我們應(yīng)該守住防范底線，向科技要穩(wěn)定，向科技要安全。加大技術(shù)防范力度和密度，最大限度、盡最大可能地使用高新科技手段，形成內(nèi)部治安防范的網(wǎng)絡(luò)化，提高治安防范能力。因此，依靠科技強保、科技興安是提高企業(yè)內(nèi)部治安管理水平的強有力的手段。

院堅持構(gòu)建“人防、物防、技防相結(jié)合，探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)”的縱深防護體系。安防縱深防護體系，包括周界、監(jiān)視區(qū)、防護區(qū)和禁區(qū)四層整體的縱深防護，如圖3所示。

圖3 縱深防護體系防護目標簡要構(gòu)成

根據(jù)國防科工局、集團公司等上級機關(guān)關(guān)于治安要害部位、消防重點部位管理的規(guī)定，院針對防護目標的不同風險等級，將治安要害部位劃分為一級、二級、三級3個等級，制定不同的防護策略和方法，審批確定了一批消防重點部位，制定了相應(yīng)的管理防范措施。

通過嚴格對標，院治安要害部位、消防重點部位防范措施得到了有效落實，管理水平大幅提升。

2.2.2 加大技防建設(shè)投入，積極爭取國撥經(jīng)費支持

院始終堅持以提高單位安全防范能力、確保內(nèi)部安全穩(wěn)定為中心，通過積極爭取國防科工局“十二五”技防建設(shè)經(jīng)費支持，推動技防建設(shè)深入開展，不斷加大對安防、消防系統(tǒng)建設(shè)資金投入。

院保衛(wèi)工作提前策劃，保衛(wèi)部門全程參與技防建設(shè)項目申報與實施工作。參與完成項目建議書、可研、初設(shè)報告，開展設(shè)備選型調(diào)研，組織參與項目招投標、實施和竣工驗收，確保技防項目建設(shè)質(zhì)量。院本部利用國撥經(jīng)費支持，在科研區(qū)大門設(shè)置人員閘機驗證系統(tǒng)、圖像識別系統(tǒng)、反恐阻車系統(tǒng),實現(xiàn)人員、車輛管控、視頻監(jiān)控統(tǒng)一化管理，報警響應(yīng)聯(lián)動處理[3]，如圖4所示。

圖4 科研區(qū)大門技防措施效果圖

2.3 堅持問題導向，建立互聯(lián)互通的保衛(wèi)管理平臺

院保衛(wèi)管理工作堅持問題導向原則，積極聽取各方面意見和建議，不斷創(chuàng)新管理方法、優(yōu)化管理流程、彌補管理漏洞，利用PDCA管理循環(huán)(如圖5所示)，不斷改進保衛(wèi)管理工作。

圖5 安全保衛(wèi)工作PDCA管理循環(huán)

2.3.1 門禁系統(tǒng)互聯(lián)化

圖6 傳達會客網(wǎng)上審批流程

國密門禁系統(tǒng)是院各單位重要的出入口控制技術(shù)防護措施，院所屬京區(qū)20余家單位，6處科研園區(qū)，分布在海淀、朝陽、懷柔、大興等多個區(qū)域，各園區(qū)都建立了統(tǒng)一的國密門禁系統(tǒng)，在所屬園區(qū)獨立運行。近年來，隨著科研生產(chǎn)任務(wù)的增加，各單位員工需頻繁通行京區(qū)各園區(qū)，但各園區(qū)人員門禁信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，不能實時更新；數(shù)據(jù)頻繁中轉(zhuǎn)，時效性不強；員工辦理程序繁瑣，效率不高。

針對上述問題，院牽頭組織京區(qū)各單位門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過需求分析、制定方案、線路鋪設(shè)、設(shè)備調(diào)試、并網(wǎng)整合、數(shù)據(jù)遷移、軟件改造、系統(tǒng)試運行等步驟，完成了京區(qū)門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

在單位信息化部門的配合下，把京內(nèi)各單位門禁系統(tǒng)合并為一個統(tǒng)一的平臺，從而實現(xiàn)門禁系統(tǒng)人員信息統(tǒng)一管理，解決了人員信息無法實時同步、授權(quán)點不集中的問題。同時，通過門禁系統(tǒng)并網(wǎng)整合，搭建了京區(qū)單位安防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安防系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.3.2 保衛(wèi)業(yè)務(wù)流程電子化

經(jīng)過對員工保衛(wèi)業(yè)務(wù)辦理的需求分析，將問題需求分解為不同層次，易于控制分析[4]，傳達會客、出入證辦理、門禁授權(quán)等保衛(wèi)業(yè)務(wù)辦理量較大，且審批辦理流程邏輯清晰，具備先期開發(fā)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)和條件。

以傳達會客業(yè)務(wù)為例，傳達會客管理主要解決外來訪客的審批、管理及對通行區(qū)域、權(quán)限的控制。傳統(tǒng)紙質(zhì)審批單依靠人工跑腿傳遞，效率較低，填寫信息不規(guī)范，紙質(zhì)記錄可追溯性差。

針對上述問題，院牽頭組織傳達會客網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過需求分析，系統(tǒng)梳理會客審批流程(如圖6所示)，員工申請會客時，自動彈出會客申請單，表單系統(tǒng)通過從系統(tǒng)里取屬性自動錄入員工基本信息，包括單位、部門、員工姓名等。手動填寫來訪人員信息，通行區(qū)域可以從列表中選取，支持多項選擇，通行區(qū)域列表由保衛(wèi)處管理員負責維護，可批量導入或?qū)С?。表單簡潔實用，流程體系清晰[5]，表單信息均存儲于后臺數(shù)據(jù)庫，便于后續(xù)查詢、分析和使用，大幅提高工作效率。

此外，保衛(wèi)業(yè)務(wù)流程電子化在人員證件辦理、車輛證件辦理、門禁授權(quán)辦理等保衛(wèi)業(yè)務(wù)中(如圖7所示)，還有廣闊的應(yīng)用空間和前景，具有提供信息、支持組織運行、管理與決策的功能[6]。

圖7 保衛(wèi)業(yè)務(wù)辦理平臺功能示意

3 應(yīng)用效果

3.1 領(lǐng)導重視，安全責任制逐級落實，監(jiān)督管理堅實有力

院通過管理體系創(chuàng)新，安全責任制得到層層分解落實，形成了單位負責人→主管領(lǐng)導→處室負責人→班組長→個人的全覆蓋，安全責任書簽訂率100%，建立了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化責任制體系；通過管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮各單位保衛(wèi)管理的主動性和創(chuàng)造性，徹底解決監(jiān)而不管，督而無力的管理局面；通過管理方法創(chuàng)新，院各單位保衛(wèi)隊伍建設(shè)取得豐碩成果，各單位保衛(wèi)組織機構(gòu)、人員配備年年遞增，累計新增獨立保衛(wèi)工作機構(gòu)5個，新增保衛(wèi)干部44人(圖8)，為全院保衛(wèi)管理工作開展提供堅實有力的保障。

圖8 近5年全院保衛(wèi)干部人數(shù)統(tǒng)計

3.2 突出重點，技防建設(shè)水平大幅提升

近年來，院利用國撥經(jīng)費及單位自籌經(jīng)費支持技防系統(tǒng)建設(shè)，累計投入超過6 300余萬。航天城科研區(qū)完成了安防、消防總指揮中心和院區(qū)道路、周界圍墻技防、物防的建設(shè)，建立了院區(qū)集中管理、區(qū)域控制和應(yīng)急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮總指揮中心監(jiān)管、監(jiān)控和應(yīng)急處置的核心作用；在周界、監(jiān)視區(qū)、防護區(qū)、禁區(qū)分別建立了視頻監(jiān)控、出入口控制、入侵報警等技防措施(如圖9所示)，全院核心要害部位技防水平再上新臺階。

圖9 科研區(qū)技防系統(tǒng)分布示意

3.3 員工滿意，保衛(wèi)管理效率顯著提高

院保衛(wèi)管理工作利用信息化手段，建立了獨立運行、互聯(lián)互通的安防網(wǎng)絡(luò)(外網(wǎng))和依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)網(wǎng))環(huán)境下的保衛(wèi)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，提高了辦事效率和保衛(wèi)管理水平。

門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和審批流程電子化實施以來，保衛(wèi)日常業(yè)務(wù)的辦理效率顯著提高。門禁系統(tǒng)實現(xiàn)實時授權(quán)，會客手續(xù)、國密出入證補辦等業(yè)務(wù)辦理時間大幅縮短(如表1所示)，節(jié)約管理成本、縮短管理鏈條、提高管理效率，贏得員工的一致好評。

表1 保衛(wèi)日常業(yè)務(wù)辦理時間對比

4 結(jié)語

軍工單位保衛(wèi)管理工作需要不斷發(fā)展創(chuàng)新，通過從管理模式、管理方法、管理技術(shù)等方面實施一系列的創(chuàng)新舉措，達到了有效落實單位主體責任，確認單位安全狀態(tài)，健全保衛(wèi)工作隊伍，提升技術(shù)防范能力，科學改進工作方法，縮短保衛(wèi)管理鏈條，提升保衛(wèi)管理效率的目的。

軍工保衛(wèi)管理工作應(yīng)按照突出重點、分步實施的原則和科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，研究構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的技防信息化平臺，把事前防范、事中監(jiān)控、事后追查結(jié)合起來，創(chuàng)新安全防控手段，提升安全防范管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批數(shù)字化技防建設(shè)示范單位，切實提升單位技防現(xiàn)代化水平和應(yīng)急處置能力，確保軍工單位內(nèi)部平安穩(wěn)定。