黃志勇（上海正弘建設(shè)工程顧問有限公司， 上海 200032）

0 引 言

電力工程是關(guān)系國計(jì)民生的重要工程。所謂電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送、分配有關(guān)的工程。鑒于筆者能力所限，本文只討論上海地區(qū)常見的建設(shè)項(xiàng)目配套供電工程的造價(jià)審核。在各類建設(shè)工程實(shí)施過程中，安裝造價(jià)工程師經(jīng)常會(huì)遇到以下兩種情況：一是造價(jià)工程師受建設(shè)單位委托對(duì)用戶出資的營銷工程進(jìn)行審核，主要審核國家電網(wǎng)公司出具的繳費(fèi)通知單及相關(guān)概預(yù)算文件，或由建設(shè)單位委托代辦單位出具的概預(yù)算文件是否準(zhǔn)確合理；二是造價(jià)工程師受建設(shè)單位委托對(duì)用戶受電工程進(jìn)行審核，這里的被審核對(duì)象是指施工單位。

1 電網(wǎng)營銷工程分類及收費(fèi)政策

所謂營銷工程(亦稱用戶出資工程)，顧名思義是指由社會(huì)建設(shè)單位出資，國網(wǎng)上海市電力公司統(tǒng)一收費(fèi)后負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后產(chǎn)權(quán)屬于國網(wǎng)上海市電力的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目常常貫穿于各類建筑工程、市政建設(shè)工程的實(shí)施過程中，如：建筑工程中的施工臨時(shí)用電和正式用電；市政工程中的施工臨時(shí)用電、電力排管、路燈工程和電力管線搬遷等。

1.1 施工臨時(shí)用電工程

該部分收費(fèi)由外線工程部分和臨時(shí)用電接電容量費(fèi)(2017 年 12 月 1 日起已取消)兩部分組成。外線工程范圍為從公共電網(wǎng)聯(lián)接點(diǎn)至用戶受電點(diǎn)(產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn))之間的所有工程，包括排管、線纜、負(fù)控裝置和道路綠化開挖等工程。工程費(fèi)用包括上述工程范圍內(nèi)涉及的供配電設(shè)備和材料費(fèi)用，以及勘探設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工和安裝調(diào)試費(fèi)用、電纜排管費(fèi)用、道路開挖及綠化的修復(fù)賠償費(fèi)用等。該部分工程按雙方確認(rèn)的供電方案，由電力公司出具概預(yù)算書和設(shè)計(jì)圖紙供用戶審核確認(rèn)后簽訂供用電合同。

1.2 正式用電工程

正式用電外線工程范圍同施工臨時(shí)用電工程相同。采用35 kV 和 10 kV 電壓等級(jí)供電(包括 220 kV 和 110 kV 用戶的35 kV 或 10 kV 備用電源)的業(yè)擴(kuò)工程費(fèi)用實(shí)行定額收費(fèi)。定額業(yè)擴(kuò)工程費(fèi)用按照每路電源供電容量收取，其中：35 kV電壓等級(jí)的定額業(yè)擴(kuò)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 955 元/kVA；10 kV 電壓等級(jí)的定額業(yè)擴(kuò)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 1 130 元/kVA。對(duì)農(nóng)業(yè)排灌泵站、非經(jīng)營性的殘疾人學(xué)校、社會(huì)福利院和養(yǎng)老院等單位實(shí)行優(yōu)惠，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核認(rèn)定后，收費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 90% 執(zhí)行。35 kV 或 10 kV 電壓等級(jí)的低壓備用電源，以及 35 kV 和 10 kV 電壓等級(jí)之外的其他用電，按雙方確認(rèn)的供電方案由電力公司出具概預(yù)算書和設(shè)計(jì)圖紙供用戶審核確認(rèn)后簽訂供用電合同。

對(duì)申請(qǐng)新裝或增加用電容量的兩路及以上多回路供電(含備用電源、保安電源)的用戶，除供電容量最大的供電回路外，對(duì)其余供電回路按供電容量或增容部分收取多回路供電容量費(fèi)(收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同上)。

收費(fèi)容量(單位：kW)計(jì)算公式：

增容客戶收費(fèi)容量=增容后多回路總?cè)萘浚鋈莺笞畲笠宦坊芈啡萘浚鋈萸俺畲笠宦坊芈芬酝獾钠溆嗳萘俊?/p>

1.3 新建住宅供電配套工程

此類工程的范圍為上級(jí)電源出線到住宅樓或公建設(shè)施進(jìn)戶點(diǎn)的所有供配電設(shè)施；供配電設(shè)施用房和通道則由住宅建設(shè)單位另行實(shí)施。新建住宅供電配套工程收費(fèi)按每平方米建筑面積收??；計(jì)費(fèi)面積為項(xiàng)目批準(zhǔn)的建筑面積(包括住宅小區(qū)內(nèi)公建設(shè)施)。外環(huán)線以內(nèi)為 165 元/m2；外環(huán)線以外全電纜工程為 140 元/m2。上海市政府重點(diǎn)實(shí)事工程的供電配套工程費(fèi)(包括市級(jí)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)單位和經(jīng)上海市相關(guān)管理部門批準(zhǔn)的重大工程項(xiàng)目配套商品房)，按上述標(biāo)準(zhǔn)的 90% 收取。對(duì)住宅配置超過基本容量配置標(biāo)準(zhǔn)的，每戶配置標(biāo)準(zhǔn)每提高 1 kW，收取標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮 10%。車庫、車棚、垃圾房等公建設(shè)施要求配置標(biāo)準(zhǔn)為 40 W/m2；每平方米提高1 kW，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮 1%；低于 40 W/m2標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)容量比例收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低，但最低標(biāo)準(zhǔn)不低于 20 W/m2。

1.4 電力排管工程

這里所說的電力排管工程是指市政道路建設(shè)過程中需同步實(shí)施的電力排管工程。此類工程應(yīng)根據(jù)電力公司規(guī)劃方案，出具概預(yù)算書和設(shè)計(jì)圖紙，供建設(shè)單位審核確認(rèn)后，簽訂供用電合同并按實(shí)收取。

1.5 路燈工程

國網(wǎng)上海市電力公司(上海市路燈管理中心)受上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)的委托，對(duì)路燈工程進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)管理(目前路燈工程的管理體制正在改革)。此類工程應(yīng)由上海市路燈管理中心出具概預(yù)算書和設(shè)計(jì)圖紙，供建設(shè)單位審核確認(rèn)后，簽訂供用電合同并按實(shí)收取。

1.6 電力管線搬遷工程

在市政工程、地鐵工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，根據(jù)規(guī)劃或施工需要，經(jīng)常需要對(duì)規(guī)劃線路上的電力排管、電力電纜、架空電線、路燈等電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行永久搬遷或臨時(shí)搬遷及復(fù)位。此類工程根據(jù)建設(shè)單位和權(quán)屬單位雙方確認(rèn)的搬遷方案，建設(shè)單位直接委托權(quán)屬單位或其下屬單位實(shí)施，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和相應(yīng)的電力定額按實(shí)計(jì)算。

2 用戶受電工程

用戶受電工程，是指用戶為滿足用電需求而實(shí)施的接受與分配電能電氣裝置的新建或改建工程。如：臨時(shí)用電箱變和正式用電的用戶變電站工程。用戶受電工程產(chǎn)權(quán)屬于建設(shè)單位，用戶投資且建成后的電氣設(shè)備由用戶自行運(yùn)行維護(hù)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》(電監(jiān)稽查 [2010]15號(hào))，在受電工程建設(shè)過程中，用戶有權(quán)通過公開招標(biāo)等形式，自主選擇符合政府有關(guān)管理部門或電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的、有資質(zhì)的電力設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)企業(yè)。

3 供電工程造價(jià)審核的要點(diǎn)

(1) 對(duì)于定額收費(fèi)、容量費(fèi)和新建住宅供電配套工程等繳費(fèi)通知單的審核較為簡單，只需復(fù)核一下電壓等級(jí)、電源供電容量和建筑面積，再根據(jù)收費(fèi)文件規(guī)定的單價(jià)計(jì)算費(fèi)用。這里需要注意的是：定額收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與銅價(jià)漲跌同向聯(lián)動(dòng)調(diào)整，應(yīng)以繳費(fèi)當(dāng)日供電所營業(yè)廳實(shí)時(shí)公布的價(jià)格為準(zhǔn)。

(2) 對(duì)于電力排管 、路燈工程、臨時(shí)用電外線工程和35 kV 或 10 kV 電壓等級(jí)的低壓備用電源，以及 35 kV 和10 kV 電壓等級(jí)之外的其他用電外線工程這類工程，由于供電方案對(duì)于工程造價(jià)影響較大，尤其是離電源點(diǎn)的距離的遠(yuǎn)近直接影響工程造價(jià)，所以一定要到現(xiàn)場查看供電條件，對(duì)供電方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性達(dá)到最優(yōu)化才能確認(rèn)供電方案。根據(jù)電力公司提供的設(shè)計(jì)圖紙和概預(yù)算文件，仔細(xì)復(fù)核工作量，對(duì)圖紙上表達(dá)不清的如道路開挖、綠化搬遷等工程量應(yīng)到現(xiàn)場探勘復(fù)核。由于電力預(yù)算定額單位不統(tǒng)一，如長度單位有 m 和 km 之分，根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，概預(yù)算文件工程量經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)筆誤。對(duì)這部分工程量要特別注意。同時(shí)，根據(jù)不同的電壓等級(jí)分別套用定額，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性和取費(fèi)的合規(guī)性進(jìn)行審查。由于電力公司內(nèi)部有立項(xiàng)、批復(fù)、設(shè)計(jì)等流程，如果要求調(diào)整概預(yù)算文件和繳費(fèi)通知單金額的話，需要重新走流程，起碼有一兩個(gè)月的延誤。為了不影響主體工程進(jìn)度，應(yīng)先按繳費(fèi)通知單上金額支付工程款。如果初審后金額誤差在 1% 以內(nèi)的，可以包干；如果誤差較大，宜簽訂暫估價(jià)合同，在合同中明確按實(shí)結(jié)算，以保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

(3) 電力管線搬遷工程。對(duì)于這類工程，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)單位摸清影響范圍內(nèi)的地下電力管線和架空電力管線的類別、規(guī)格、數(shù)量及走向；同時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位，在結(jié)合主體工程進(jìn)度和現(xiàn)場實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化管線綜合的搬遷方案。電力管線搬遷必須按照“拆一還一”的原則，就是按原規(guī)格、原規(guī)模搬遷；嚴(yán)格控制權(quán)屬單位乘機(jī)搬遷不相干的管線，或者在搬遷過程中對(duì)管線進(jìn)行擴(kuò)容。對(duì)于相鄰項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的管線，從有利于節(jié)約社會(huì)資源的角度考慮而進(jìn)行整體搬遷的，要分清各自承擔(dān)的份額。電力管線搬遷工程一般采用比選招標(biāo)方式確定搬遷單位，選擇信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)規(guī)范的單位，以保證進(jìn)度和節(jié)約投資。此類工程涉及的電力工程專業(yè)眾多，涉及的定額種類也多，通常電網(wǎng)工程常用的定額有《20 kV 及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額》《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算定額》及上海市相關(guān)專業(yè)的地方定額等。應(yīng)根據(jù)工程情況，正確選用適用定額和計(jì)價(jià)程序，對(duì)工程量、定額、取費(fèi)和設(shè)備材料單價(jià)進(jìn)行復(fù)核。鑒于搬遷工程計(jì)量資料的不規(guī)范性和客觀存在的行業(yè)壟斷性，結(jié)算階段宜安排專業(yè)人員到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘和復(fù)核。

(4) 用戶受電工程。目前電力公司已不再指定設(shè)備供應(yīng)商和施工承包單位，但社會(huì)上還是有一些無良施工企業(yè)打著電力公司指定的名號(hào)招攬施工任務(wù)，趁機(jī)抬高工程造價(jià)。遇到此類情況應(yīng)據(jù)理力爭，堅(jiān)決予以遏制。造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位通過招投標(biāo)的形式，從上海市電力公司公布的具有資質(zhì)的入網(wǎng)施工單位和設(shè)備供貨廠家中，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)低、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包單位。

4 結(jié) 語

雖然建設(shè)項(xiàng)目配套供電工程在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中處于附屬地位，占建安總投資的比例較小，但供電工程的審核是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要造價(jià)工程師隨時(shí)關(guān)注有關(guān)的收費(fèi)政策，根據(jù)不同的工程分類進(jìn)行甄別，才能有效控制工程造價(jià)。