陳華清

日前，美國眾議院和參議院分別在近乎無爭議地通過了《有效利用投資引領發(fā)展法案》（以下簡稱《有效法案》）。預計該法案將很快提交美國總統特朗普簽署生效。

在《有效法案》中，美國提出在海外私人投資公司（美國官方成立專門服務私營部門對海外進行投資的政策研究機構，簡稱OPIC）的框架下，建立國際開發(fā)性金融公司，并在原來僅提供對外投資保險的基礎上賦予OPIC更多的職能：如增加國際開發(fā)性金融公司資產規(guī)模上限至600億美元、統籌管理美國對外投資和對外援助等。

事實上，特朗普執(zhí)政初期曾想取消OPIC這一官方開發(fā)性金融機構。然而，隨著中國國家開發(fā)銀行、出口信用保險公司等中國的開發(fā)性金融機構的迅速發(fā)展，美國在該領域明顯落于下風。自2017年特朗普亞洲之行后，美國政府開始構想設立國際開發(fā)性金融公司。

在2018年上半年，圍繞《有效法案》的前期討論過程中，OPIC有兩項動作值得關注。一方面，OPIC在非洲大陸資源分配已占其1/4,但今年4月OPIC卻宣布繼續(xù)在非洲加大資源投入。另一方面，5-6月，OPIC副總裁密集與日本、澳大利亞開發(fā)性金融機構接洽，意在拉攏亞太地區(qū)國家，形成共同促進對外投資的合作框架。

從2018年OPIC的地域布局來看，非洲、亞太地區(qū)將成為美國國際開發(fā)性金融公司的未來重點戰(zhàn)略布局區(qū)域，與中國“一帶一路”合作重點國別、中非合作計劃“不謀而合”。這一點著實耐人尋味。

從中美價值觀差異的角度，美國作為移民國家，“競爭思維”歷來深入人心，而中國自古崇尚“求同存異”。從國際政治博弈的角度，美國更希望將其影響力灌輸到世界每一個角落，也就是力爭維持的霸權大國地位。而中國始終推動構建人類命運共同體的和平發(fā)展理念，在與世界各國共同發(fā)展的同時，尊重彼此差異。

超越中美貿易和投資本身的沖突，中美之間的競爭本質上是霸權主義與和平崛起之間分歧的體現。當前，這一分歧不僅體現在美國在貿易領域頻繁挑起事端，其在全球對外投資的布局也已悄然展開，后續(xù)事態(tài)如何發(fā)展，需拭目以待。

可以肯定的是，美國國際開發(fā)性金融公司的設立，不過是對中國“一帶一路”倡議的“效顰”之舉。在當前戰(zhàn)略關鍵期，中國要保持清醒的認識，完善對美戰(zhàn)略防御體系：短期內需加快開發(fā)性金融立法，明確開發(fā)性金融機構職能定位，優(yōu)化國內開發(fā)性金融資源配置以及各部門間的統籌和協調。此外，在“一帶一路”倡議下，中國應主動作為，適時調整對外投資模式，積極探索對外投資可持續(xù)性目標，苦練內功，避免給美國留下“口實”。▲

（作者是中國出口信用保險公司海外投資險承保部負責人；中國人民大學經濟學博士栗亮對本文亦有貢獻）