李亞

隨著全國由南往北陸續(xù)入汛，今年的防汛工作全面展開。據(jù)了解，今年氣候形勢較為復雜，氣象年景總體偏差，極端天氣氣候事件可能多發(fā)，全國出現(xiàn)多次較強降水過程。汛期已至，全國開始防汛總動員。

黃河：“聞汛”而動，補足短板備大汛

黃河平，天下興。自古至今，黃河治理都是治國安邦的一件大事。又是一年汛期至，黃河防汛牽動人心。據(jù)氣象信息顯示，2018年夏季黃河流域降水整體偏多，中游大部和下游偏多零至二成，其中中游山陜中北部和內蒙古部分地區(qū)偏多二至五成，這一地區(qū)是黃河暴雨洪水主要來源區(qū)，持續(xù)強降雨極易形成峰高、量大的高含沙洪水。

——防汛會商，多部門聯(lián)動。5月17日，黃河防總秘書長、黃委副主任蘇茂林主持召開防汛會商會，分析研判近期防汛抗旱形勢，部署防汛抗旱重點工作。

山西黃河河務局“聞汛”而動，按照國家防總、黃河防總的決策部署，扎實開展各項防汛備汛工作。3月中旬，山西黃河河務局對全局防洪工程、道路進行了拉網(wǎng)式普查，詳細掌握了工程度汛中存在的各類問題，并制定了相應的應急度汛措施。4月10日，山西黃河河務局召開防汛準備工作動員會，向局屬各單位發(fā)出了2018年防汛準備工作總動員令。時間之早，為近20年來首次。幾天后，即派出檢查組，赴沿黃5縣（市）檢查督促備汛工作。山西各縣（市）河務局也已著手對灘區(qū)基本情況開展拉網(wǎng)式普查，并根據(jù)洪水量級劃分重新核定灘區(qū)撤離人數(shù)，制定切實可行的灘區(qū)遷安救護措施。

——兵馬未動，糧草先行。防汛是一項系統(tǒng)性工程，在筑牢工程基石的同時，物資儲備、搶險隊伍等軟實力也要跟上?！敖衲?，我們除了定額足額儲備物資外，對大型搶險機械設備以購買社會化服務的方式予以保障，并且修訂了《山西黃河河務局防汛物資儲備管理辦法》，對各類防汛搶險物資的儲備、調運、管理進行了嚴格規(guī)范?！鄙轿鼽S河河務局副局長程艷紅說。

——修護防洪工程，筑牢防洪基石。防洪工程是確保大江大河及中小河流安全度汛的重要基礎。小北干流為黃河龍門至潼關河段，水流散亂，擺動頻繁，是黃河防汛的重點區(qū)域。4月下旬，山西黃河河務局與陜西黃河河務局組成汛前河勢聯(lián)合查勘組，對小北干流河勢進行全面聯(lián)合查勘，為進一步分析預估汛期防洪工程可能出現(xiàn)的險情、明確工程和河段防守重點提供了科學依據(jù)。黃河小北干流段現(xiàn)已修建河道整治工程23處，長89.35公里，成為黃河流域防洪體系的牢固基石。

針對2017年汛期強降雨造成的水毀、雨毀工程，山西黃河河務局積極申請水雨毀修復項目資金，及時組織項目實施。

在堅持人防、物防的同時，無人機、自動水位計、視頻監(jiān)視系統(tǒng)等科技手段的應用，更為黃河防汛插上智慧“翅膀”。

長江：全力以赴，筑牢防汛安全之基

5月1日起，長江流域全面進入汛期?！皳?jù)預測，今年主汛期長江流域降雨正常偏少，其中上游降雨正常偏多、中下游降雨偏少，要警惕因降雨時空分布不均引發(fā)的區(qū)域性較嚴重洪澇或干旱災害?！遍L江防總常務副總指揮、長江委主任馬建華說。

——及早謀劃，長江防總扎實備汛。2017年汛期剛結束，11月份，長江防總就在江西召開了流域防汛抗旱工作會議，安排2018年防汛抗旱工作；2018年1月，長江防總向流域省市防指發(fā)出通知，要求認真做好防汛抗旱準備工作；4月12日，長江防總組織召開2018年指揮長視頻會，對備汛工作進行再動員、再部署。同時，從3月中旬至4月24日，長江防總先后派出由委領導帶隊的7個檢查組，從責任組織體系、預案體系、水毀修復和災后重建進展等八方面，對多個省市的防汛備汛情況和丹江口、陸水、江埡、皂市等6座委管水庫安全度汛準備情況開展檢查督查。

——技術支撐，合理調度洪水。水庫是防汛抗洪關鍵時刻最有力的武器，合理調度洪水，可以巧妙地減輕甚至完全化解防洪壓力。在迎戰(zhàn)2016年、2017年的洪水中，水庫群聯(lián)合調度交出了令人滿意的答卷。據(jù)了解，長江中上游納入聯(lián)合調度的水庫群已從2010年的10座“擴容”至2017年的28座。今年汛期，長江流域納入聯(lián)合調度的水庫將增至40座，可調度防洪庫容570多億立方米。

——平穩(wěn)度汛，眾志成城。據(jù)長江委水文局副局長程海云介紹，在長江干流及主要支流，每天都有來自長江委水文局下屬8個水文水資源勘測局的約2000位水文職工，奮戰(zhàn)測報一線，加上地方力量，整個長江流域有超萬人的水文監(jiān)測隊伍時刻緊盯暴雨洪水。

2017年3月，長江防總大規(guī)模增加成員單位，形成了涉及10省市，涵蓋水利、氣象、電力等多個行業(yè)的流域防汛抗旱指揮機構，構建了一套“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與”的流域水庫群聯(lián)合調度體制。

河北：寧可備而無汛，不可汛而無備

5月4日，保定市府河清淤整治工程施工現(xiàn)場如火如荼，工人們駕駛著挖掘機正在緊張地清理河道底泥?！斑M行底泥清淤，不僅是為了改善河段內水質，更重要的是提高行洪排澇能力，確保保定城區(qū)和下游雄安新區(qū)的防洪安全?！北６ㄊ兴贮h組成員、城區(qū)水系管理辦公室主任馮寬良說。

早在今年1月底，河北省防指就對全省全年防汛抗旱工作進行部署。4月11日，河北省防指結合各地實際，采取“一市一單”方式，有針對性地對各個防汛重點進行具體安排。

2月到5月，河北省分縣級自查整改、市級抽查核實、省防指督查督辦三個階段，在全省組織開展防汛檢查，確保無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。

在責任落實方面，河北全面落實行政首長責任制、分級責任制、分部門責任制、技術參謀責任制、防汛崗位責任制。各級領導從汛前檢查到防洪調度、抗洪搶險、救災安置等各個環(huán)節(jié)責任一包到底。

手中有糧，心中不慌。防汛物資儲備是每年防汛準備工作的重頭戲。2017年汛后，河北新增儲備防汛物資總值2700萬元，全省防汛物資儲備價值總額達3.38億元。

與此同時，小型水庫除險加固、監(jiān)測預警能力建設、防汛預案編制、搶險隊伍建設等工作也在加緊進行中。

“寧可備而無汛，不可汛而無備。防汛是每年都要經(jīng)歷的一場硬仗，只有以防為主、常抓不懈，才能有備無患，牢牢把握防汛抗災減災的主動權。”河北省防辦督察專員王英林說。

河南：“一個確保，三個不發(fā)生”

河南省地跨四大流域，處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個過渡地帶，歷史上災害頻發(fā)，是全國重災區(qū)之一。

河南省防汛抗旱指揮部辦公室新聞發(fā)言人陳杰介紹， 4月21日至22日、5月5日至7日，河南省發(fā)生兩次降水過程，從降水的強度和范圍看，與歷史同期相比，均較為罕見。這充分表明了今年極端天氣增多的趨勢和特點，為河南省今年防汛工作敲響了警鐘。

5月15日，河南省正式進入汛期。截至5月16日8點，今年全省平均降水量為194.1毫米，較多年同期均值（143.2毫米）多出三成多。

5月19日上午，河南省省長陳潤兒主持召開省政府常務會議，專題研究當前防汛抗洪工作。會議強調，要切實強化措施，堅決實現(xiàn)“一個確保，三個不發(fā)生”的防汛抗洪總體目標要求。即確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；不發(fā)生江河決堤、不發(fā)生水庫垮壩、不發(fā)生城市受淹。

陳杰介紹，河南省多年來堅持不懈地進行大規(guī)模水利建設，初步形成了工程措施與非工程措施相結合的防汛抗旱減災體系。截至目前，建成2651座水庫、1.97萬公里大堤、14處蓄滯洪區(qū)、333處萬畝以上灌區(qū)等水利工程；建起了以省防汛抗旱指揮部為中心，上聯(lián)國家防總、流域防總，下通省轄市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的防汛抗旱指揮體系。防汛抗旱責任體系進一步完善，建立了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，健全了應急管理體制機制；建立了防御山洪災害的“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級責任體系；小型水庫落實了行政、管理、技術責任人。

在進入汛期后，各級防汛、水文等部門已開始實行汛期24小時帶班值班制度，各級防汛抗旱部門將按照國家防總和省委、省政府的部署和要求，強化防汛抗旱責任機制、防汛抗旱預案體系、防汛值守和預報預警、水庫安全度汛措施、河道安全度汛工作，確保今年度汛安全、供水安全。

山西：“九個一”標準化建設

近年來，在國家防總、水利部的有力指導下，山西省防汛抗旱工作不斷取得新勝利。山西省在全國范圍首先提出了群測群防山洪防治“九個一”標準化建設，即在山洪災害易發(fā)區(qū)內的每個行政村，要做到必須有1個簡易雨量監(jiān)測報警站，明確1名報警員，配備1套以上報警設備，編制1個村級應急撤避預案，確定1處避災安置點，制作1個宣傳告示欄，每戶發(fā)放1張明白卡，至少搞1次培訓，至少搞1回演練。

今年以來，山西省繼續(xù)鞏固山洪防治“九個一”標準化建設成果，通過持續(xù)的宣傳、培訓、演練，群眾防汛避險意識進一步增強。下一步將在6800個山洪防御重點村建立防汛微信群，配合廣播、鑼鼓等傳統(tǒng)手段，著力解決預警信息最后100米問題，確保測報有設施、預警有手段、轉移有線路、避災有地點、安置有方案，確保在第一時間轉移受威脅群眾。

“每年汛前，村里都會向村民發(fā)放山洪災害防治宣傳材料、明白卡，組織轉移避險應急演練，確保預警到人、有效避險。”山西省平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村黨支部書記馬雙銀介紹道。

這些措施正是根據(jù)山西省提出的山洪防治“九個一”標準化建設要求而制定的?！叭?15個有山洪防治任務的縣（市、區(qū)）已全部完成建設任務，初步實現(xiàn)了山洪監(jiān)測預警全覆蓋，對避免發(fā)生重大人員傷亡將發(fā)揮不可替代的重要作用?！鄙轿魇∷麖d副廳長、省防指副總指揮白小丹說。

湖北：密切軍民關系，加強防汛隊伍建設

湖北省水資源豐富，素有“千湖之省”之稱，河網(wǎng)縱橫，防汛也是湖北省的一項重要任務。

今年，湖北省由省委書記蔣超良、省長王曉東擔任省防指政委、指揮長，統(tǒng)籌指揮防汛抗旱工作；4月8日，湖北省召開的全省防汛抗旱工作電視電話會議直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔣超良、王曉東進行了全省動員部署；省委、省政府相關負責同志深入責任片區(qū)指導防汛備汛工作；修訂各類應急預案，針對防汛抗旱組織指揮和在建工程新情況，突出實用性和操作性。

目前，湖北省已建成112支防汛抗旱應急隊伍，各地還對群眾性搶險突擊隊和抗旱服務隊進行了登記造冊；密切與駐鄂解放軍和武警部隊的溝通聯(lián)系。5月18日，湖北省防汛抗旱軍地聯(lián)合演練在漢江興隆水利樞紐進行。武警水電七支隊、省搶險總隊等21家單位的500多人參加，規(guī)模為歷史之最。

湖南：智慧預警，科學防汛

湖南省境內河湖水系復雜，水利工程眾多，既是水利大省，也是防汛任務艱巨的省份。3月30日，湖南省省長許達哲在全省防汛抗旱工作電視電話會上，對全省所有的市、縣、鄉(xiāng)等各級政府提出了“五個確?！钡姆姥纯购倒ぷ髂繕?，副省長、省防指指揮長隋忠誠2月底就專題部署了防汛抗旱工作；全省上下，從省、市（州）、縣市區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂了防汛抗旱責任狀。

在湖南省防指值班室，一塊密布信息的深藍色大屏幕特別搶眼，這是湖南省水利廳自2015年11月啟動建設的湖南防汛抗旱云平臺。該平臺通過智慧整合氣象、水文、公安等各方海量信息，全力滿足防汛抗旱決策需求。與防汛決策相關的信息都可以通過它以可視化數(shù)據(jù)、圖表或圖像清晰展現(xiàn)眼前。據(jù)介紹，若山洪災害危險區(qū)的降雨量或河道水位超過監(jiān)測站設定閾值，平臺內的山洪災害預警系統(tǒng)會自動觸發(fā)預警功能，將預警信息發(fā)送至縣級防指主要負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，提醒注意或組織群眾避險轉移。

應急預案是臨危不亂的行動指南。汛前，湖南各地按照“一庫一案、一點一案”原則，對1.4萬余座水庫、420處在建涉水工程、2萬余處山洪災害危險區(qū)等重點工程和區(qū)域的應急預案進行了修訂。此外，湖南省在全省各地開展“實戰(zhàn)化”防汛演練。截至目前，全省已開展不同層次、不同規(guī)模的培訓演練7500余場次，參加人員64萬余人次。

水乃命脈，古今皆然。善治國者，必先治水，水安則民安?！疤柦琼懀瑧?zhàn)鼓擂”，2018年全國防汛攻堅戰(zhàn)集結號已經(jīng)吹響，各地防汛力量蓄勢待發(fā)。