曾繼賢

同志們：

近期，李克強總理在應急管理部到云南檢查指導工作的調研報告上批示“云南省要加快中小學危房改造進度”。省委、省政府領導高度重視，2018年6月11日，省政府第8次常務會議專門聽取全省中小學幼兒園校舍建設和安全管理工作情況匯報，6月19日，省委常委會聽取包括中小學校舍危房改造在內的防震減災工作綜合情況匯報，做出了在今年年底前完成全省所有C級不安全校舍加固改造工作的重要決定。陳舜副省長多次召集相關部門研究此項工作，于6月19日率領省財政廳、省教育廳相關人員專程到財政部、教育部匯報情況，爭取國家對云南省工作的支持。6月25日，省政府辦公廳正式下發(fā)了《云南省關于加強中小學幼兒園抗震防災有關工作的通知》。

今天召開這個會議，既是一個啟動會，又是一個部署會，主要目的是認真學習中央、省委省政府主要領導對中小學危房改造的重要指示，緊緊圍繞“加快危房改造進度、保障學校師生安全”的主題，全面部署各項工作，動員全省上下迅速掀起工作熱潮。

剛才，省財政廳和省住建廳分別就部門職能職責，對實施C級校舍加固改造進行了布置，總的概括起來，就是“工程有經(jīng)驗、建設有模式、技術有方案、資金有保障”，對我們做好這項工作給予了極大的支持。根據(jù)會議安排，我就下一步如何抓好中小學危房改造工作，講3點意見。

一、上下齊心協(xié)力，全省校舍安全水平得到了較大提升

2009至2015年，云南省中小學校舍安全工程累計投入資金261.47億元，共開工建設校舍2 670.99萬平方米，其中：新建重建校舍1 988.85萬平方米，加固改造校舍682.14萬平方米。

2014-2017年，云南省“全面改薄”工程共投入專項資金185.19億元，加上整合其他各種項目資金，全省“全面改薄”的資金總投入達到303.32億元。截至2017年12月底，累計開工面積1 369萬平方米，竣工面積1 293萬平方米。

經(jīng)過各類教育專項工程的實施，僅新建、改擴建的校舍就達到3 281.85萬平方米，中小學不安全校舍數(shù)量大幅度下降，全省中小學D級危房已全面消除。到2017年底，全省中小學幼兒園還有B、C級不安全校舍519.08萬平方米，其中C級273.45萬平方米?？梢宰院赖卣f，經(jīng)過近10年的努力，全省中小學校舍安全狀況和辦學條件有了顯著改善，為廣大師生創(chuàng)造了良好的學習生活環(huán)境。尤其是，經(jīng)過多年實施教育專項工程，楚雄州只有6 437平方米的C級校舍，澄江縣、鎮(zhèn)雄縣、臨翔區(qū)、南華縣、蒙自市、勐?？h、德欽縣等35個縣區(qū)已經(jīng)沒有C級校舍，為其他州市和縣區(qū)做出了榜樣。我們將在后期教育項目資金安排中，適當給予綜合獎補。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前仍然存在3個突出問題：

一是校園抗震防災形勢嚴峻。全省中小學、幼兒園抗震能力和綜合防災能力不均衡態(tài)勢，尤其是山區(qū)、半山區(qū)學校抵御地震能力低。加之全省大部分處于7度以上地震高烈度區(qū)和重點監(jiān)視防御區(qū)，國土面積94%為山區(qū)、半山區(qū)，山高坡陡，容易引發(fā)次生地質災害，學校又是未成年人的主要聚集點，人口密度大，未加固改造的B、C級不安全校舍達519.08萬平方米，一旦發(fā)生較大的地震或其他自然災害，就可能會造成重大損失和群死群傷。

二是部分D級危房校舍仍在使用。在一些地方，因拆除不徹底、不愿意拆除、自然演變等因素，少部分學校存在利用D級校舍堆放雜物或作為教師等人員周轉宿舍使用現(xiàn)象。

三是覆蓋不全面。在過去相當長一段時間內，危房改造在內的有關校舍建設工程范圍大多局限在政府舉辦的中小學幼兒園，民辦、外資、企（事）業(yè)辦、其他部門辦的中小學、幼兒園沒有納入，未能實現(xiàn)全覆蓋。

這次，省委、省政府決定實施中小學幼兒園C級不安全校舍加固工程，是下了很大決心的。對此，我們一定要強化政治意識，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把握住這次難得的機遇，進一步增強責任感和使命感，加強與相關部門的溝通、協(xié)調，通過嚴謹細致、緊張有序的工作，全面消除我省中小學幼兒園C級校舍安全隱患。對于B級校舍的維修改造，將納入校舍維修改造長效機制逐年自然解決。

二、扎實高效工作，切實把握好主要環(huán)節(jié)

（一）落實工程辦事機構和人員。目前，省教育廳已決定抽調3～5名工作人員，加強對此項工作的管理，認真落實省委、省政府的重大工作部署。各州市回去以后，要把這次會議精神和有關要求，向州市黨委、政府主要領導進行匯報，由州市政府牽頭于6月30日前組建由教育、發(fā)改、財政、住建、地震等有關部門組成的專門工作機構，落實專門人員，高效有力開展工作，并將組建工作機構情況及時上報。

（二）按時完成拆除D級危房任務。當前，有的學校新校舍建成了，D級危房未拆除，個別的D級校舍甚至未作任何處理還在當作教師宿舍或雜物間進行使用，安全隱患依然存在，這是絕對不允許的。6月11日，省教育廳又再次下發(fā)《云南省教育廳關于限期拆除中小學D級危房的緊急通知》，要求各地在6月30日前必須拆除所有D級危房校舍。請大家在思想上高度重視，深入各縣區(qū)進行督促檢查，確保工作落到實處。省教育廳將根據(jù)各地情況，在7月份開展專項督查。

（三）扎實組織好校舍安全隱患排查工作。在7月5日前，各地要對現(xiàn)有的中小學幼兒園273.45萬平方米C級校舍進行拉網(wǎng)式排查，覆蓋每一所學校、每一棟房屋，重點是摸清C級校舍在用以及校舍安全等級變化等情況，全面、準確、細致地掌握校舍基本信息；已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，若無特殊原因，可不再重新鑒定。在這里，我強調兩點：一是排查的重點是現(xiàn)存的273.45萬平方米C級校舍，排查過程中新發(fā)現(xiàn)的不安全校舍，由各地自籌資金一并消除，省級資金補助只對現(xiàn)存數(shù)據(jù)庫內的C級校舍。各地在抓好公辦學校校舍排查工作的同時，要高度重視民辦中小學、幼兒園校舍安全情況，決不能把這一塊漏掉。二是排查工作結束后，大家要認真分析結果。比如，以縣為單位看：會澤縣有16.55萬平方米C級校舍，占到了全省C級總校舍的6.05%，總面積和占比都處于全省第一；又如盤龍區(qū)11.13萬平方米，占4.07%，總數(shù)和比例位于全省第二；五華區(qū)8.95萬平方米，占3.27%，總數(shù)和比例位于全省第四；以州市為單位看：曲靖市55.73萬平方米，占全省的20.4%；昆明市53.30萬平方米，占全省的19.5%；無論是數(shù)量還是比例，遠遠高于其他州市。我不是懷疑大家報送的數(shù)據(jù)，只是再次提醒大家，在排查過程中，一定要堅持實事求是的原則。

（四）科學制訂工程建設規(guī)劃。各地要根據(jù)排查結果，結合區(qū)域內教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本地中小學布局調整規(guī)劃，按照邊排查、邊評估、邊制訂方案、邊編制規(guī)劃的要求，制訂好3個“規(guī)劃”：一是州市、縣區(qū)級工程總體規(guī)劃，要強化可操作性，采取有效措施，確保今年年底前所有加固改造項目全部竣工驗收。二是今年的項目學校實施計劃，要強化可落實性，要把工程任務細化到每所學校、每個具體的時間點、每個具體負責人。三是每一棟校舍的加固改造方案，不僅要考慮抗震設防要求，還要考慮洪澇、滑坡、火災、雷擊等其他災害綜合防災的要求，強化科學性，確保工程實施有章可循、有條不紊。

所有加固改造項目的實施要充分利用7、8月份暑假的黃金施工時間，完成大部分加固改造項目，8度以上高烈度地區(qū)和今年的19個地震重點監(jiān)視防御區(qū)的項目，必須在今年9月1日秋季學期開學前完成，其他地區(qū)的加固改造項目也要盡量將工期往前趕。在規(guī)劃中要重點關注19個重點監(jiān)視防御縣中加固改造任務較重的瀾滄、建水、華寧、石屏、通海5個縣和9度設防的尋甸縣、東川區(qū)，要統(tǒng)籌調度技術力量和施工隊伍，確保這些縣區(qū)的加固改造任務按期完成。

請各地務必于2018年7月15日前完成制訂加固改造建設規(guī)劃，并將排查及加固改造規(guī)劃情況由州市教育、財政、住建部門審核匯總后聯(lián)文報省教育廳、省財政廳、省住建廳備案。省級將根據(jù)建設規(guī)劃，定期或不定期組織力量，對各地C級不安全校舍加固改造工程開展檢查指導，并通報有關情況。

（五）認真做好項目前期技術經(jīng)濟分析和評估工作。按照《全國中小學校舍安全工程實施細則》的有關規(guī)定，在排查的基礎上，應根據(jù)校舍具備不具備加固改造條件、加固改造費用是否較高等情況，組織專家進行技術、經(jīng)濟方面的分析、論證、評估，并做好相關記錄，推進項目管理決策的科學化、規(guī)范化。對于房屋等級變?yōu)镈級危房或者是加固改造單價超過新建校舍單價70%以上的要堅決拆除重建。

（六）抓緊啟動工程建設。按照省政府常務會議要求，全省中小學幼兒園C級不安全校舍加固改造施工要在今年內完成?，F(xiàn)在距省政府要求完成整個工程的時限，只有不到半年的時間，時間緊，任務重，要求高，壓力大。大家要按照“只能提前，不能滯后”的原則，不等不靠，積極整合現(xiàn)有教育項目資金，按照“州市負責、縣抓落實”的原則，盡快啟動工程實施。同時，統(tǒng)籌好整體建設，切實加快包括“全面改薄”項目在內的各類教育專項工程進度，確?！叭娓谋　毙Ｉ峤ㄔO和設備采購完成五年規(guī)劃總任務90%以上，確?！?0條底線”全部達標，千萬不可顧此失彼，確保高標準、高質量完成建設任務。

（七）時刻注重安全防范工作。一是要在現(xiàn)有校舍危房四周設置安全警示標示，給學校師生、周邊居民和來往行人進行預警提醒，采取有效措施，避免安全事故的發(fā)生。二是要堅持“安全第一、預防為主”的方針，合理劃分師生學習生活場所和施工現(xiàn)場，加強對師生的安全宣傳教育，做好安全防范工作，決不允許因實施校舍改造工程造成師生傷亡，確保事故零發(fā)生率。

（八）按時按質按量完成建設任務。一要搶抓工期，各地要充分利用好暑假的施工黃金時間，實行倒排工期，確定工程進度時間表和路線圖，在確保工程質量的前提下，搶抓工程進度。二要保證工程質量，按照基本建設程序要求，實施嚴格的設計、監(jiān)理、施工、招投標等制度，有效落實各項措施，確保項目建成合格工程。三要注意從省情、縣情出發(fā)，堅持“嚴格標準、勤儉節(jié)約”的原則，校舍加固改造工程是雪中送炭，不是錦上添花，要安全實用，不能浪費財力搞豪華裝修。

（九）加強與各有關部門的協(xié)調配合。在與各部門協(xié)調時，教育部門和學校的每項準備工作都要做在前、做到位。加強與建設、國土等部門的溝通，在校舍排查、制訂加固改造方案等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把質量標準和工程建設質量關，按標準組織施工和驗收。積極配合財政、發(fā)改、住建等部門，落實工程立項、建設收費減免政策，統(tǒng)籌安排使用好工程資金。在住建部門的指導下，加快辦理工程規(guī)劃立項、建設許可等審批手續(xù)，以免影響工程進度。密切配合審計部門，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機制，加強對工程實施的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

（十）強化督查考核。各地要成立工作聯(lián)合督查組，研究制訂考核辦法，形成工作合力，對D級危房的拆除、C級不安全校舍加固改造進度、項目資料管理，實行全程跟蹤監(jiān)管、嚴格督查，做到進度、安全、資料、管理一起抓，推動工作的順利進行。

三、著力落實責任，確保工作順利完成

一分部署，九分落實。現(xiàn)在，整體的工作思路已經(jīng)清晰，目標任務已經(jīng)明確，關鍵是要狠抓落實。下一步，要建立完善知責明責、傳責壓責、擔責負責、履責盡責、問責追責“五位一體”閉合責任體系，使責任具體化、可量化、可考核，確保各項工作順利推進。

（一）明責知責，切實解決好責任邊界的問題。維修加固工作涉及面廣，技術性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門的共同努力。下一步，省級3部門將聯(lián)合出臺《云南省中小學幼兒園C級不安全校舍維修加固工程實施意見》，進一步明確部門職責，加強配合，通力協(xié)作，確保工作順利實施。

（二）傳責壓責，切實解決好責任體系建立問題。按照省政府工作計劃，擬在7月上旬，以省政府的名義召開一次全省的工程推進會，省政府將和各州市政府簽訂《責任書》，按照“分級管理、分級負責”的原則，進一步強化州市政府領導第一責任人的責任，召開推進會的同時，各地須匯報D級危房拆除情況、此次部署會后的工作推進情況，以及存在的問題和下一步工作打算。下一步，我們將建立5項制度，分別是：

一是月報制度。從7月起，各州市要在次月3日前，將上月的校舍維修加固工程項目建設進度情況匯總后報省教育廳。

二是定期通報制度。每個月或旬通報一次進展情況，對措施得力、進展較快、落實較好的單位和責任人，及時給予通報表揚，對工作進展緩慢、推進不力、未在規(guī)定時間內完成目標任務的，給予通報批評，并根據(jù)情況，將情況報送省委省政府主要領導和分管領導，以及各州市黨委政府，必要時啟動監(jiān)察問責程序，確保責任落實到位，推進各項目標任務順利完成。

三是工作調度機制。堅持問題導向，通過視頻調度或現(xiàn)場調度的方式，對存在的立項審批、改造方案、招投標、施工、監(jiān)理等共性問題，開展專題調度；對存在的部分州市、縣區(qū)進度緩慢等個別問題，開展專項調度；推動項目建設提速提質提效。

四是簡報制度，定期通報有關部門和項目進展情況，交流經(jīng)驗做法。

五是督辦制度。建立項目建設“掛圖銷號”督查督辦制度，通過“專項督辦、跟蹤督辦、催辦督辦、聯(lián)合督查”等方式，對照項目確定的路線圖、時間表、責任人，加大督查廣度、密度、強度，及時盤點銷號，加大督查督辦結果應用，根據(jù)情況采取對相關主要負責人進行約談或給予相應處理的措施。

通過各個制度前后銜接、系統(tǒng)集成，努力織就一張嚴密的制度之網(wǎng)，全力形成一級抓一級、一級對一級負責、壓力一層一層傳導到位的責任傳導網(wǎng)。

（三）擔責負責，切實解決好責任主體問題。各州、市、縣、區(qū)政府要統(tǒng)籌本轄區(qū)內的校舍加固改造工作，各級教育行政主管部門要切實承擔牽頭管理的主體責任，加強組織、綜合協(xié)調和督促指導；對于政府舉辦的中小學幼兒園，各地要督促學校切實承擔校內安全管理的主體責任，強調對校園安全實行校長（園長）負責制，落實學校管理責任；民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學的C級不安全校舍維修加固工程的排查、加固、改造由投資方和辦學單位負責，但當?shù)亟逃姓块T要給予指導、支持，督促學校舉辦者切實承擔實施校舍安全工程的主體責任，將民辦學校校舍安全情況作為民辦學校辦學許可證年審的首要內容，對存在安全隱患且拒不實施加固改造的民辦學校依法取消其辦學資格，做到任務同時部署，工作一樣要求，監(jiān)管一樣嚴格，因工作管理督查不到位而導致事故發(fā)生，同樣要對政府相關部門追責問責。我特別要強調一點，各地要克服落實地方資金上的畏難情緒，堅決克服“等、靠、要”思想，不得以資金不到位為由，遲遲不開展相關工作。

（四）履責盡責，切實解決好責任怎么落實的問題。省教育廳將C級不安全校舍改造工作納入對各州市教育綜合目標考核體系，加大考核分值權重，多維度、全方位、量化考核。各州市務必要認真履職，不能把省級文件簡單轉發(fā)了事，要切實把C級校舍加固改造當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，擼起袖子種好自己的“責任田”。

（五）問責追責，切實解決好責任不落實或落實不到位的問題。提高執(zhí)行力，不僅要從明責入手，更要靠問責落實。下一步，我們將著力解決有責不負、失責不糾等問題，努力做到問責一人，警示一批，教育一片，使廣大干部切實增強責任感和緊迫感，變壓力為動力，推動工作的落實。

同志們，實施中小學幼兒園C級不安全校舍加固工程，責在當今、利在千秋、意義重大。我們要牢牢樹立“早干晚干不如早干”的意識，迅速行動起來，攻堅克難，確保圓滿完成各項工作，讓廣大師生和家長放心、讓社會滿意。