楊勇 鄭瑞華 景德全 顧明香 張茂華

摘 要：闡述了導(dǎo)致華北平原造林保存成活率低的原因。提出了平原地區(qū)提高造林綠化保存成活率，應(yīng)以改變重經(jīng)濟、輕環(huán)境的思想認識為基礎(chǔ)；以落實好樹權(quán)和土地使用權(quán)為根本；以加強林木技術(shù)管護，提高苗木成活率為保障。本文可為平原地區(qū)造林綠化率的提升，提供一定發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：造林；保存率；平原地區(qū)；發(fā)展建議

十幾年來，雖然國家每年在平原地區(qū)投入大量資金進行造林綠化，但是林木保存成活率普遍偏低。聊城市地處黃泛平原，是全國第二個平原地區(qū)提出“創(chuàng)建國家森林城市”的市。而如何鞏固并保存住綠化成果，打破以往“年年栽樹不見樹”的狀況，直接關(guān)系到平原地區(qū)造林工作的成敗。通過調(diào)查分析，從加強思想宣傳、落實土地流轉(zhuǎn)、確定樹權(quán)、明確責(zé)任分工及加強技術(shù)管理等方面提出了提高造林保存率的發(fā)展建議。

一、 造林保存成活率低的原因

近年來，雖然聊城市每年造林綠化面積都很大，但造林保存率不高，仍是最突出的問題。導(dǎo)致新栽林木保存率低的原因有很多，其中主要因素有以下幾點：

1.思想認識模糊。長期以來，有些干部、群眾在思想上，認為植樹造林是“軟任務(wù)”、“虛指標”，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的意識中，不重視生態(tài)環(huán)境，且綠化在政府年度考核中占比少，不能與招商引資、項目推進相提并論。只要每年進行一次“突擊”植樹，就可應(yīng)付一整年。老百姓對生態(tài)環(huán)境的認識不充分，普遍不知道為什么栽樹，積極性不高。干部、群眾因應(yīng)付任務(wù)而去栽樹，導(dǎo)致栽植樹木質(zhì)量差，栽后管理混亂，從而導(dǎo)致林木保存成活率低。

2.土地流轉(zhuǎn)不徹底。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)十分困難，缺少規(guī)模較大的土地承包商。一般群眾無力承包大片土地，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將土地，暫時交給本戶進行種植管理。沒有真正把土地流轉(zhuǎn)出來。農(nóng)戶在耕作過程中，逐漸把樹木破壞致死亡。

3.利益主體不明。責(zé)、權(quán)、利分離，樹木栽與管脫節(jié)，缺乏問責(zé)制度。首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成植樹任務(wù)，統(tǒng)一購苗無償下發(fā)，由村委組織栽樹。栽下去的樹，村民并不得利，且影響農(nóng)作物生長，導(dǎo)致樹木栽植質(zhì)量很差，保存率極低。其次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包給綠化企業(yè)種植樹木，但綠化企業(yè)為最求利益最大化及植樹長期性，甚至選用規(guī)格較小苗木，且栽植過程不符合標準流程，致使樹木保存率降低。

4.重栽輕管。長期以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重造林，不注重管理。特別是春季造林結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織澆水、修剪、打藥等管護工作，并無后續(xù)問責(zé)機制。群眾更不會主動管理，特別是在麥收前后，人為破壞樹木嚴重，最終致使樹木死亡，導(dǎo)致苗木保存成活率大幅下降。

5.植樹經(jīng)濟效益低。近幾年，植樹的經(jīng)濟效益持續(xù)走低，群眾植樹護樹的積極性不高，更愿意進行耕作。特別是在農(nóng)戶田里栽樹，不便機械耕作，群眾抵觸情緒較大，致使樹木在麥收、秋收期間損壞嚴重。

二、 提高造林保存成活率的措施和建議

為鞏固造林成果，提高樹木綠化保存成活率，應(yīng)努力轉(zhuǎn)變干群思想認識；明晰樹木所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)；加強苗木監(jiān)管，并充分調(diào)動群眾造林綠化的積極性。具體措施和建議如下：

1.加強宣傳，轉(zhuǎn)變干群思想。森林被譽為“地球之肺”，對生態(tài)環(huán)境具有重大的調(diào)節(jié)功能。政府部門應(yīng)清醒認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想。充分利用好“植樹節(jié)”、“森林日”、“濕地日”等重要節(jié)日，通過電視、報紙、廣告牌等多種形式，切實加大宣傳植樹造林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。從根本上，轉(zhuǎn)變干部和群眾思想認識，提高群眾知曉率，增加群眾獲得感，變“要我種樹”為“我要種樹”，形成全民植樹、護樹的新氣象。要讓群眾像保護眼睛和對待生命一樣保護和對待生態(tài)環(huán)境。

2.落實樹權(quán)，扎實做好土地流轉(zhuǎn)。做好土地流轉(zhuǎn)是提高造林成活保存率的有效途徑，也是落實樹權(quán)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取招標、拍賣或承包等方式，把土地適度規(guī)模的集中轉(zhuǎn)移到綠化企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，全面落實好土地使用權(quán)和樹木產(chǎn)權(quán)。政府對植樹綠化進行招標，由綠化企業(yè)或經(jīng)營大戶按標準進行全面高標準綠化，由中標公司養(yǎng)護兩年，確保樹木成活后，再招標確定養(yǎng)護公司。落實好各項綠化補貼政策，并按栽植標準對綠化公司和養(yǎng)護公司進行適當(dāng)獎罰，確保造林綠化成果。

3.選用經(jīng)濟林，增加效益。經(jīng)濟林是以生產(chǎn)木料或其他林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟效益為主要目的的森林。經(jīng)濟林既具有生態(tài)綠化效果，又有較好經(jīng)濟效益。在適宜平原地區(qū)，制定詳細發(fā)展規(guī)劃，引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，大力推廣經(jīng)濟效益好的果樹等，在有條件的地區(qū)建立標準化生產(chǎn)基地。并做好后續(xù)技術(shù)服務(wù)管理工作。還可引導(dǎo)群眾發(fā)展“林苗”、“林藥”、“林菌”、“林禽”等多種形式的林下經(jīng)濟?？梢栽谝欢ǔ潭壬显黾愚r(nóng)民的收入，進而提高群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。

4.明確責(zé)任，嚴肅追責(zé)。綠化全過程要明確責(zé)任分工，建立責(zé)任追究制度。并有專人適時進行巡查監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)在造林工作上被動應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、失職瀆職，甚至利用職權(quán)之便以權(quán)謀私，而造成勞民傷財?shù)摹爸矓?shù)”行政責(zé)任人，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，從嚴從快追究其責(zé)任。全力確保綠化質(zhì)量。

5.加強技術(shù)管理。在樹種選擇上堅持因地制宜，適時適地適樹。栽植上堅持合適時間，盡可能地選用鄉(xiāng)土樹種，及時移栽苗木，并選用大苗壯苗，適當(dāng)深栽踩實，澆大水、澆透水。提高苗木栽植成活率。綠化樹木還應(yīng)注意綠化效果，兼顧品種選擇及喬灌搭配，形成“三季有花，四季常綠”的景觀特色。經(jīng)濟林品種選擇，要根據(jù)全省乃至全國種植情況，進行科學(xué)規(guī)劃，突出平原地區(qū)優(yōu)勢，適地、適品種、適規(guī)模進行發(fā)展。并加強對果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)果農(nóng)積極性，培育有知識、懂技術(shù)的新時代果農(nóng)。

6.嚴防人為破壞。在加強生態(tài)宣傳的同時，對造林綠化，在大田作物采收季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人盯護，嚴防毀樹現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)要從嚴從重進行處罰。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，解決好群眾生產(chǎn)路問題，嚴防因生產(chǎn)出路不暢出現(xiàn)毀樹。

綜上所述，造成平原地區(qū)造林保存成活率偏低的原因，主要是部分干部和群眾的思想認識不夠及土地和樹木的產(chǎn)權(quán)不清晰。通過以重大節(jié)日、“創(chuàng)建國家森林城市”為契機，大力宣傳森林的生態(tài)和經(jīng)濟作用，明確土地和樹木產(chǎn)權(quán)，完善問責(zé)機制；充分利用各項林業(yè)政策，加強樹木管護等一系列措施，必將大幅提高平原地區(qū)造林保存成活率。

作者簡介：楊勇（1984-），男，林業(yè)工程師，碩士研究生，畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)森林保護專業(yè)，主要從事林木、果樹創(chuàng)新技術(shù)研究及應(yīng)用推廣。