蔣友榮

近年來，因各類矛盾糾紛而違法的被拘留人員比例呈逐年上升趨勢，拘留所管理難度不斷加大。開展社會矛盾化解工作是拘留所在新時期、新形勢下的重要職責(zé)。因此，本文就如何充分發(fā)揮拘留所的職能作用有效化解社會矛盾，以確保監(jiān)所安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了一些看法。

一、引發(fā)社會矛盾糾紛的原因

通過對被拘留人員案件的分析，發(fā)現(xiàn)引發(fā)矛盾的主要原因有：因信訪問題引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及群訪、無理訪、部分久訪不決案件及相關(guān)人員；因征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及征地拆遷、補(bǔ)償、安置等一系列問題；因突發(fā)事故引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及交通肇事、建筑施工意外等非正常死亡事件以及醫(yī)患糾紛等問題；因資源權(quán)屬問題引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及土地權(quán)屬問題；因其他問題引發(fā)的民間矛盾糾紛，主要涉及宅基地、生活瑣事、婚姻家庭等問題；隨著法院加大執(zhí)行力度，被拘留人數(shù)激增，為拘留所的管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、開展社會矛盾化解工作中存在的困難和不足

一是辦案單位缺少積極支持與配合。辦案單位將被拘留人員送拘后，并不積極配合拘留所化解后期的矛盾，使得社會矛盾化解工作難以開展。

二是拘留對象的特殊性。首先，拘留對象成分復(fù)雜、文化水平普遍不高，拘留所對其采取簡單化、模式化的教育手段難以達(dá)到效果。其次，拘留對象流動性大，開展工作時間緊、任務(wù)重，短時間內(nèi)難以取得較好的教育感化成效。

三是教育感化工作專業(yè)化程度較差。一方面，隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，存在民警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識水平較低的問題。另一方面，專業(yè)教育人才匱乏，需要心理健康咨詢專業(yè)人才幫助開展教育感化工作。

三、拘留所開展社會矛盾化解工作“三部曲”

（一）破除陳舊理念是矛盾化解的基礎(chǔ)

拘留所“一看二守三放走”的舊觀念，無形中束縛了監(jiān)所民警的思想，破除這種觀念，是化解社會矛盾首先要解決的問題。只有化解潛在的社會矛盾，才能消除思想上的安全隱患，才能更好地為監(jiān)所安全打牢思想基礎(chǔ)，才能為社會和諧作出貢獻(xiàn)。

（二）抓好教育轉(zhuǎn)化工作是矛盾化解的保障

拘留所“懲教并舉，教育為先”的原則，體現(xiàn)了教育在監(jiān)管工作中的重要性，是化解社會矛盾的重要保障。許多被拘留人員缺乏對所犯錯誤的正確認(rèn)識，對司法機(jī)關(guān)心存不滿，甚至記恨對方當(dāng)事人、記恨社會。若不及時講道理、化怨氣，極可能給社會安定埋下隱患。

（三）抓好特殊群體轉(zhuǎn)化是矛盾化解的重點(diǎn)

面對新的挑戰(zhàn)，拘留所應(yīng)將教育轉(zhuǎn)化特殊群體思想工作作為化解社會矛盾的重點(diǎn)。一是在生活上悉心照料；二是在思想上曉之以理、動之以情，耐心教導(dǎo)，化解心結(jié)；三是積極牽線搭橋，通過了解案情，邀請其家屬、朋友及與案件相關(guān)的當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織來所協(xié)助進(jìn)行矛盾化解工作。

四、對拘留所化解社會矛盾的思考

一是建立與完善矛盾化解工作機(jī)制。拘留所可成立專門工作小組，明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，制定矛盾化解的工作制度和流程，使矛盾化解工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。將社會關(guān)注性強(qiáng)的拆遷、上訪等問題作為重點(diǎn)對象進(jìn)行調(diào)解疏導(dǎo)，提高矛盾化解工作的針對性。

二是繼續(xù)深入推進(jìn)拘留所教育工作社會化。以建立“社會教育資源庫”的形式，積極主動與人大、婦聯(lián)、司法行政等職能部門聯(lián)系，與律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織和社會團(tuán)體建立長期合作機(jī)制，簽訂幫教協(xié)議，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能和幫教作用。

三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要想提升教育感化工作水平，就必須通過培養(yǎng)引進(jìn)一批在法律法規(guī)、文化知識、心理健康等方面具備一定水平的專業(yè)人才，補(bǔ)齊拘留所教育感化工作的短板。同時，立足長遠(yuǎn)，以等級化管理為主線，對拘留所隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，為提升教育感化工作水平提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

四是繼續(xù)深入推進(jìn)教育感化工作規(guī)范化。深入貫徹執(zhí)行《公安部監(jiān)管局拘留所社會化解工作規(guī)范》，采取分類教育的形式，有效運(yùn)用編印專門教材、拍攝教育片等教育手段，通過對不同違法犯罪性質(zhì)、不同年齡段、不同性別被拘留人開展分類教育，增強(qiáng)教育針對性。

社會矛盾化解工作是拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是拘留所管理教育的亮點(diǎn)和特色。因此，民警在日常工作中，要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，立足教育矯治，為保障被拘留人的合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義積極開展工作，最大限度地化解社會矛盾，從而實(shí)現(xiàn)管教效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系項(xiàng)城市拘留所所長）