■ 文/公安部計(jì)算機(jī)與信息處理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處 閆建華

關(guān)鍵字：公安數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)化 信息化

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)據(jù)強(qiáng)國更是上升為國家戰(zhàn)略，對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公安工作都提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。按照公安部關(guān)于大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的總體要求，全面推進(jìn)新時(shí)代公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高公安機(jī)關(guān)利用信息化手段打擊違法犯罪、創(chuàng)新社會治理、服務(wù)人民群眾的能力和水平，公安部于2014年開始大力推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，各業(yè)務(wù)部門共同配合，初步構(gòu)建了以數(shù)據(jù)元為核心的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，以及部省市共同參與的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

2 公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義

公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)。公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)作為公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的重要內(nèi)容，全面解決了數(shù)據(jù)沖突問題，對規(guī)范數(shù)據(jù)、降低共享成本、提高共享效率，支撐數(shù)據(jù)高效處理和深度應(yīng)用起到了重要作用。公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效地改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高了數(shù)據(jù)采集效率，方便了數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)和情報(bào)信息分析研判，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及數(shù)據(jù)生命周期全流程管理，從而進(jìn)一步適應(yīng)信息化迅猛發(fā)展的新形勢，推進(jìn)公安信息資源的深度應(yīng)用，健全完善信息共享?xiàng)l件。廣泛推廣公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效消除數(shù)據(jù)冗余，減少系統(tǒng)接口間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的高效融合，為構(gòu)建高層次的信息應(yīng)用系統(tǒng)，支持高效數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)深度分析及信息資源共享，打造堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)。公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺從源頭上解決了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，為大數(shù)據(jù)建設(shè)提供保證。

3 公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系架構(gòu)

公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以公安數(shù)據(jù)元為核心，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化手段，將非標(biāo)準(zhǔn)化或多標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，從根本上解決各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致導(dǎo)致信息壁壘問題，為搭建部省市三級科信部門共同參與的數(shù)據(jù)服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。

公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)主要包括GA/T 541《公安數(shù)據(jù)元管理規(guī)程》、GA/T 542《公安數(shù)據(jù)元編寫規(guī)則》、GA/T 543《公安數(shù)據(jù)元》、GA/T 1053《數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫要求》、GA/T 1054 《公安數(shù)據(jù)元限定詞》、GA/T 1183 《數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)編寫要求》和GA/T 2000 《公安信息代碼》。按上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，各業(yè)務(wù)部門出臺了一系列數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，保證各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中使用和交換的數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

圖1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系架構(gòu)

4 公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)用

公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)在公安各業(yè)務(wù)警種和各級公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中得到了廣泛推廣應(yīng)用。

1）多次舉辦培訓(xùn)班。近幾年，公安部先后舉辦了“全國公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)代碼管理與應(yīng)用暨數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班”“全國公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班”“公安重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用培訓(xùn)班”和“全國公安機(jī)關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班”等培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員700人次。召開“全國公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會”，推廣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)理念，提高各級公安機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識。各省開展培訓(xùn)涉及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容上百次。

2）開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，選取13個(gè)省、11個(gè)地市公安機(jī)關(guān)開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各試點(diǎn)單位開展了多樣化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，新系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，已建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對標(biāo)梳理，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，在對標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)元為紐帶，建立數(shù)據(jù)關(guān)系、打破條線壁壘。在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、關(guān)鍵問題解決和思路創(chuàng)新等方面全面開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用工作，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)治理的基準(zhǔn)。

3）把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與“大數(shù)據(jù)”中心建設(shè)緊密結(jié)合起來。遵照公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)，對公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、社會拓展數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及多媒體數(shù)據(jù)等各類原始數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析、清洗和整合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“大數(shù)據(jù)”，為挖掘分析、情報(bào)研判等深度應(yīng)用提供完整規(guī)范優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5 公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)的制定，科學(xué)解決了共享數(shù)據(jù)不一致的問題，使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成為公安信息系統(tǒng)各數(shù)據(jù)庫中的通用語言。依據(jù)該系列數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，近年來公安部組織開展了大規(guī)模的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對已建在用系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，梳理數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)表示；對新建系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)項(xiàng)則要求必須使用“公安數(shù)據(jù)元”或“公安數(shù)據(jù)元+公安數(shù)據(jù)元限定詞”表示，使數(shù)據(jù)的名稱、標(biāo)識、類型、格式和值域符合數(shù)據(jù)元的規(guī)定，從源頭上避免了數(shù)據(jù)不規(guī)范、表示不一致的數(shù)據(jù)多樣性；同時(shí)按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求采集社會信息資源，提高了社會信息資源的整合應(yīng)用效率。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效地改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)字段更加規(guī)范，使系統(tǒng)間信息交換共享更加方便、準(zhǔn)確、快捷，提高了數(shù)據(jù)交換效率，降低了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本。如某省公安廳，近2年在新系統(tǒng)建設(shè)中執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上避免了不規(guī)范、不統(tǒng)一，降低了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的成本，節(jié)省經(jīng)費(fèi)1000多萬元；某市公安局統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決了數(shù)據(jù)層面上的流轉(zhuǎn)暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，極大節(jié)約了數(shù)據(jù)資源整合成本，2年間節(jié)省經(jīng)費(fèi)300余萬元。

5.2 社會效益

公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及其在各地公安機(jī)關(guān)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的社會效益。

一是規(guī)范了數(shù)據(jù)采集，提高了數(shù)據(jù)采集效率。針對基礎(chǔ)信息采集“多頭采集，多頭錄入”的問題，相關(guān)業(yè)務(wù)部門梳理信息采集需求，明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任，依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集流程，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化，采集效率明顯提升。如某省公安廳開展的一體化采集，將原267項(xiàng)人員信息，按照標(biāo)準(zhǔn)整合歸并，精簡至157項(xiàng)，減少了41.2%，既滿足了應(yīng)用需要，又提高了采集效率，減輕了民警工作負(fù)擔(dān)。

二是推動了共享應(yīng)用。各地公安機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)對標(biāo)的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)元為紐帶，建立數(shù)據(jù)關(guān)系，打破條線壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)表的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為數(shù)據(jù)精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)對標(biāo)工作將每條數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)元建立關(guān)聯(lián)，通過掌握數(shù)據(jù)元在各類系統(tǒng)的使用情況，清晰了解數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)中的來龍去脈，方便數(shù)據(jù)管控。依托可視化工具軟件，動態(tài)、分層、回溯展現(xiàn)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)項(xiàng)流向地圖和綜合資源庫概覽圖，直觀的對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、檢索和應(yīng)用。數(shù)據(jù)元實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)表的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)后，業(yè)務(wù)部門只需通過勾選數(shù)據(jù)元的積木式建模方式，就可制定出體現(xiàn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)模型，普通民警也可進(jìn)行高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)分析變得簡便、準(zhǔn)確、高效。

三是完善了管理手段。有了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作機(jī)制成為可能。對已建信息系統(tǒng)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測評估，對新建信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收則不僅僅是依據(jù)專家意見，更可依托更加客觀的標(biāo)準(zhǔn)檢測手段，對系統(tǒng)采標(biāo)情況/標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行量化評估。實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化全流程管理。目前，天津、江蘇、上海、廣東等各地公安機(jī)關(guān)大都建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化檢測工具，實(shí)現(xiàn)了新建、改建系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的自動化對標(biāo)，在每個(gè)新建信息系統(tǒng)上線運(yùn)行前，自動對信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行比對，生成系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度評估報(bào)告，并可列出未達(dá)標(biāo)的表和字段，指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)單位開展進(jìn)一步的系統(tǒng)修改和對標(biāo)工作。

6 公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用前景分析

公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有著廣泛的應(yīng)用前景。

1）依托公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可開展多維度的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理。

2）公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)理論體系具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，可推廣性，適用于國家和各行業(yè)的信息化建設(shè)。

3）廣泛深入開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過升級改造或數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等手段，保證已有數(shù)據(jù)的規(guī)范，保證共享數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)。

4）依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深度開展數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合后的深層次、大區(qū)域、多維化批量分析研判。

5）開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和適用性。

6）在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，建立標(biāo)準(zhǔn)引用和標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測機(jī)制，把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用貫穿從系統(tǒng)設(shè)計(jì)到項(xiàng)目驗(yàn)收的全流程。

7）以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)智慧警務(wù)建設(shè)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、智能分析、自動預(yù)警，提高對基礎(chǔ)信息的動態(tài)感知能力、對治安要素的動態(tài)掌控能力、對打防管控的精確指導(dǎo)能力，提升社會智能防控體系的整體效能。

綜上所述，公安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，要切實(shí)按照十九大提出的“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化的水平”的要求進(jìn)行長期艱苦的努力，為實(shí)現(xiàn)公安信息化建設(shè)的跨越發(fā)展提供有力支撐。