徐天

如何在盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量的同時，培育新興產(chǎn)業(yè)的增量，是長春實踐留給東北突圍的寶貴經(jīng)驗。

長春，一座以第一汽車集團公司和長春電影制片廠而聞名的城市，長期在東北缺乏存在感。近段時間，因疫苗事件，它成為全國關注的焦點。與此同時，外界發(fā)現(xiàn)，在東北經(jīng)濟深陷困境時，它已成長為該區(qū)域突圍的一個樣板。

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，長春市GDP完成2973億元，增長7.4%，高出全國增速0.6個百分點，而東北另外三個副省級城市沈陽、大連和哈爾濱，增速都沒有達到全國平均水平。

這是過去兩年多這幾座城市發(fā)展的真實寫照。繼2016年上半年以來，長春連續(xù)8個季度保持經(jīng)濟增速在7%到8%的區(qū)間運行，高出中國整體的GDP增速，也高于東北另外三座副省級城市。

2015年，長春工業(yè)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。其中，支柱性企業(yè)一汽集團產(chǎn)銷不理想，跌出第一陣營；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)大成集團出現(xiàn)大幅下滑。在多重因素的影響下，長春工業(yè)發(fā)展多個月出現(xiàn)“負增長”。

怎樣突圍，是擺在東北三省面前的問題，也是長春面臨的問題。對這座城市來說，國企改革之后，長春是否要繼續(xù)依靠汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，還是找尋新的經(jīng)濟增長點？產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是對本土企業(yè)進行孵化培育，還是對外招商引資？如何逆轉(zhuǎn)東北人才凈流出的局面，在激烈的競爭中吸引到人才？

長春在過去兩三年的探索，有望為東北經(jīng)濟突圍提供一份模板。

布局新老產(chǎn)業(yè)

作為老工業(yè)基地，在經(jīng)濟陷入困境時，長春的主政者要回答一個現(xiàn)實的問題：一汽的發(fā)展是不是已到天花板？軌道客車的發(fā)展是不是也到了天花板？按照現(xiàn)有工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長春應該如何布局？

長春市工業(yè)和信息化局副局長車仁義告訴《中國新聞周刊》，兩三年前，長春市進行了一輪較為深刻的自我剖析?！罢页雎?，就得研究突破口。我們就分析，自己的優(yōu)勢是什么，自己的短板是什么。具體到每個行業(yè)，優(yōu)勢和短板又都是什么。挨個查一遍?！?/p>

在這個基礎上，再結(jié)合智能制造2025和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大勢，研究如何科技創(chuàng)新。

以傳統(tǒng)汽車行業(yè)來說，燃油汽車可能已經(jīng)到了天花板，但新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍是一片藍海，等待技術突破。另一方面，從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，國際上汽車產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)能比是1：1.73，而長春市汽車行業(yè)的上下游產(chǎn)能比目前是1：0.5，產(chǎn)業(yè)鏈條仍有很大的發(fā)揮空間。

長春市決定拿出資金支持汽車研發(fā)，對新能源汽車進行核心技術的突破。同理，農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車和裝備制造行業(yè)也都還有突破空間。車仁義說，目前，長春著力于研究如何進一步整合及配套資源，圍繞這幾大支柱性產(chǎn)業(yè)，打造世界級的產(chǎn)業(yè)基地。

吉林省委常委、長春市委書記王君正在接受《中國新聞周刊》采訪時說：“產(chǎn)業(yè)都在不斷升級，沒有好壞之分，關鍵在于采用了什么樣的技術。做好了都是活產(chǎn)業(yè)，做壞了都是壞產(chǎn)業(yè)?！?/p>

作為計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物，一汽是長春市的工業(yè)命脈。有句話說，一汽打個噴嚏，長春就會感冒。過去的這些年里，汽車產(chǎn)業(yè)在長春是一業(yè)獨大。這曾經(jīng)是該市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，而在新經(jīng)濟浪潮下，優(yōu)勢不再。

長春意識到了這個問題，并在近些年內(nèi)著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。與找準支柱產(chǎn)業(yè)的定位一樣，長春的新興產(chǎn)業(yè)也有濃郁的本土特色。目前，長春市主要在光電信息技術、生物和醫(yī)藥、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。

其中，新能源與汽車行業(yè)息息相關?！靶履茉雌嚕ㄟ@條路），你想走也得走，不想走也得走。不是你想不想干的事，而是你必須拿下的事。如果這個事不突破，長春市就沒希望了。突破了，就前途一片光明。必須啃硬骨頭。”車仁義說。

大數(shù)據(jù)也與傳統(tǒng)汽車業(yè)、裝備制造業(yè)有一定的關系。過去，長春市的工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了自動化，但沒有全面實現(xiàn)信息化?！拔覀儽仨氝M行信息化改造，這是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然選擇。這塊如果落后，整個工業(yè)行業(yè)就落后?！?/p>

其他新興產(chǎn)業(yè)，也多與長春市多年積累有關。比如，中國科學院長春光學精密機械與物理研究所（簡稱“長春光機所”），是新中國在光學領域建立的第一個研究所，由中科院長春光機所與中科院長春物理所于1999年整合而成，主要從事發(fā)光學、應用光學、光學工程、精密機械與儀器的研發(fā)生產(chǎn)。長春光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，科研助力是重要因素。

而在生物制藥領域，中國生物技術集團公司下轄六個生物制品研究所，其中之一是長春生物制品研究所。作為東北地區(qū)微生物學和免疫學的研究中心，長春生物制品研究所及其帶動發(fā)展的企業(yè)，成為了長春市發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)的助力。

2017年，長春市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關，達到10358億元，同比增長10.7%。在15個副省級城市中排名第九位，在東北地區(qū)，則先后超過大連和沈陽，居第一位。

這些支柱型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，都對長春市工業(yè)總產(chǎn)值做出了數(shù)據(jù)上的貢獻。以2018年的數(shù)據(jù)來看，前五個月，長春市規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3807億元，同比增長8%。其中汽車及零部件企業(yè)完成產(chǎn)值2590億元，同比增長7.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值321億元，同比增長7%；裝備制造企業(yè)完成產(chǎn)值232.2億元，同比增長12.2%；生物醫(yī)藥企業(yè)完成產(chǎn)值123.5億元，同比增長12.6%；光電信息企業(yè)完成產(chǎn)值199億元，同比增長10%。

“小巨人”崛起

在外界的印象中，東北并不是民營經(jīng)濟發(fā)育的沃土。如何發(fā)展民營企業(yè)，也是東北振興的要義之一。

2017年，長春市民營經(jīng)濟增速10.3%，其總量占全市GDP比重首次達到50%。民營經(jīng)濟實繳稅金占全口徑財政收入的41%。在這一年，該市平均每天新增民營市場主體410戶。

在外部經(jīng)濟下行壓力之下，長春能將民營經(jīng)濟發(fā)展起來，除了確立了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之外，還做了更為具體細致的工作，包括培育本土的企業(yè)以及招商引資。

在本土企業(yè)的培育方面，長春市著力培育科技創(chuàng)新主體，也就是國家高新技術企業(yè)（以下簡稱國家高企）和科技型“小巨人”企業(yè)。

選擇科技創(chuàng)新主體，一方面與國家大勢有關，另一方面，也是因為長春市做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有獨立知識產(chǎn)權(quán)、有科技含金量的企業(yè)，發(fā)展勢頭好過其他同行業(yè)企業(yè)。

對于國家高企和“小巨人”企業(yè)，國家均有認定標準。以高新技術企業(yè)來說，它要求企業(yè)必須注冊成立一年以上，通過自主研發(fā)、并購等方式，獲得主要產(chǎn)品或服務在技術上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科研人員占職工總數(shù)的比例不低于10%等?！靶【奕恕逼髽I(yè)的認定標準則稍低一些。

2017年，長春市制定目標，當年市內(nèi)被認定的“小巨人”企業(yè)應達200個，國家高企應達140個。

任務被分派到了長春市科學技術局。該局高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處處長張永超告訴《中國新聞周刊》，一開始，大家都認為這個目標太難了，無法完成，因為在2014年，市里僅有五六十家企業(yè)被認定為“小巨人”企業(yè)。

“那個時候，我們都不知道企業(yè)在哪兒。市科技局掌握的科技型企業(yè)信息大概就一兩百家，區(qū)科技局更弱一些，恐怕只了解兩三家?！币虼?，當務之急，是盡可能收集整理科技企業(yè)信息和正在孵化中的科技創(chuàng)業(yè)項目。

2016年，長春市組織干部去天津考察學習，發(fā)現(xiàn)對方將科技企業(yè)的發(fā)掘、培育工作任務分配至各區(qū)縣，每季度排名，末位者主動向市領導班子檢討原因，壓力之下，科技企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

長春市采取了同樣的方法，將發(fā)掘科技企業(yè)的任務分配到了各個區(qū)縣，并納入了年終績效考核體系。張永超說，現(xiàn)在科技工作的觸角已經(jīng)到了各個街道，上上下下的人都為了科技工作動了起來。

不過，從發(fā)掘科技企業(yè)，到企業(yè)能申報國家高企、“小巨人”企業(yè)，還有一段距離，要符合國家認定標準并不簡單。張永超說，他們也是在反復研究標準之后，對企業(yè)提出了具體的要求?！叭绻阆氤蔀楦咝录夹g企業(yè)，你按我們的要求往那邊努力，兩年之內(nèi)，你肯定能成為高新技術企業(yè)?！?/p>

長春市科技局出臺規(guī)定，企業(yè)一旦被認定高企，獎勵20萬元，被認定“小巨人”企業(yè)，獎勵10萬元。真金白銀無疑可以推動企業(yè)，而更內(nèi)在的原動力是，在市場競爭中，高企和非高企從招標階段就已有了高下之分，前者的機會會更多一些。

張永超記得，在2017年末，他們?nèi)ジ鲄^(qū)縣給企業(yè)講課，講一個企業(yè)如何發(fā)展成高企、“小巨人”企業(yè)，跑了40多場，共有1500多人來聽課。

現(xiàn)在，不少企業(yè)會對照標準，進行專利研究，再進行申請認定。2017年，出乎科技局最初的預料，市里下達的任務超額完成。當年，長春市新認定國家高企197戶，是2016年的2.7倍；新認定“小巨人”企業(yè)261戶，是2016年的3.9倍。

2018年，已有329戶企業(yè)申報高企并得到吉林省廳受理，比2017年的申報量（226戶）增加了103戶，總量占吉林省80%以上。

讓科研“接地氣”

對長春市科技局來說，眼前的難題并不是如何將現(xiàn)有的公司科技化、申請成為高企、“小巨人”企業(yè)，而是存量正在一步步減少，后續(xù)應如何孵化項目、儲備上馬的問題。

長春市科技企業(yè)的開辦與培育，也立足于該市的科研優(yōu)勢。長春市有包括吉林大學在內(nèi)的40所左右的大學，有包括中科院長春光機所在內(nèi)的多家科研機構(gòu)，每年的科研項目數(shù)目十分可觀。但問題在于，科技成果轉(zhuǎn)換率并不高。

據(jù)張永超介紹，原因主要有兩方面，一是研究成果本身不太接地氣，無法轉(zhuǎn)換；二是科研人員沒有心思也沒有精力去做轉(zhuǎn)換的事。

為了扭轉(zhuǎn)這一局勢，長春市決定每年評選十個重大科技成果轉(zhuǎn)換項目和十個重大科技攻關項目。過去主要以學校、科研院所為申報主體，現(xiàn)在則要求由企業(yè)申報，或者申報院校和科研院所必須有合作企業(yè)?！澳壳埃覀兊目萍冀?jīng)費，70%左右會投往企業(yè)?！睆堄莱f。

以長春市最著名的科研院所光機所來說，該所歷史悠久，專利很多，但曾有一位領導評價說，過去的光機所“說啥有啥、看啥有啥，就是要啥沒啥，光教學生了，不跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”。但實際上，光機所的不少專利都很貼合市場需求。

針對這一情況，長春市與光機所研究資源整合，由光機所控股一家民營企業(yè)?？毓芍?，光機所將最新研究的傳感技術交給該企業(yè)，轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品上市，收效甚好。目前，與光機所合作的企業(yè)已經(jīng)擴展至十幾家。

“這樣的科技成果轉(zhuǎn)換多了，未來幾年，長春市就會有一個接一個的獨角獸企業(yè)出現(xiàn)了?！睆堄莱f。

一個可以佐證的數(shù)據(jù)是，2015年，長春市技術合同成交額是24.46億元，2017年，該數(shù)字增長到了208億元。

除了科研院所、大學與企業(yè)的公對公合作，也有不少科研人員選擇自己創(chuàng)辦企業(yè)。對他們來說，最大的難題不是科技，而是資金。

孫尚勇是長春人，畢業(yè)于吉林大學。在一次科技成果展銷會上，長春市科技局相關領導看到了孫尚勇公司的產(chǎn)品，感覺很好，但銷售數(shù)字卻比較低。被問及為何不擴大生產(chǎn)時，孫尚勇說，資金緊缺，貸款門檻又高，無法擴大生產(chǎn)。

得知他的貸款需求在1000萬元以內(nèi)，科技局讓他到長春市的科技金融中心申請貸款。批貸后，孫尚勇所在的吉林省永利激光科技有限公司發(fā)展得很好，銷售收入以每年50%的速度增長，目前已是行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，國內(nèi)市場占有率20%，美國市場占有率達50%。

科技金融，是長春市科技局為年輕的科技企業(yè)推出的服務，共有12款金融產(chǎn)品，吸引了12家銀行，31家金融機構(gòu)，近百家評估、征信等機構(gòu)參與。像孫尚勇那樣的公司，經(jīng)過法院、擔保公司的前置審核，可以滿足1000萬元以內(nèi)的貸款需求，貸款利率不會高于銀行利率。

目前，已有873筆來自科技企業(yè)的大額貸款需求得到滿足，共64億元。另外，還有201筆小額貸款，共3.4億元。除了貸款，金融產(chǎn)品還包括股權(quán)投資、融資擔保、專利質(zhì)押等。目前，共有66筆股權(quán)投資，共3.98億元；169筆融資擔保，共5.1億元；49筆專利質(zhì)押，共1.6億元。

與普通的金融服務不同，科技金融推出的業(yè)務可以在網(wǎng)絡上進行。比如，一家公司希望貸款500萬元，在安全性、前景等內(nèi)容審核通過后，該公司的貸款需求發(fā)布在網(wǎng)上。有資質(zhì)的銀行、金融機構(gòu)可以去“搶”，單筆最低5萬元，先到先得。張永超說，基本都在30秒內(nèi)搶完。

讓軟環(huán)境“硬”起來

長春市還有一項工作重心，是招商引資。

放眼全國，二、三線城市的招商引資競爭很激烈，且曠日持久。各個城市都施展渾身解數(shù)，吸引優(yōu)質(zhì)的項目落地。長春也一樣。

長春市發(fā)改委副主任宋長者告訴《中國新聞周刊》，對于長春來說，首先要改變的，是干部的思維，“過去安逸慣了”。為此，招商引資納入了相關部門的年終考核指標體系。以發(fā)改委來說，過去并無招商任務，現(xiàn)在，金融、服務業(yè)招商指標均落到了發(fā)改委頭上。

“現(xiàn)在的考核，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、項目優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先。不設上限，只設下限。哪怕你完成了你的任務，可能也會排在末位，得努力干?！迸琶壳暗?，有一定的獎勵。排在末位的，官員的升遷會一定程度受到影響。

招商引資的方式也發(fā)生了變化。過去是組團招商，商務局主導，各縣市區(qū)配合?，F(xiàn)在則改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)招商，市里設置了十個產(chǎn)業(yè)專項招商組，細分領域和行業(yè)。比如工業(yè)就由主管工業(yè)的副市長帶隊招商，工信局、發(fā)改委等相關部門也會參與其中。

宋長者介紹，以發(fā)改委來說，作為政策制定方，他們比較了解商業(yè)綜合體、服務業(yè)集聚區(qū)等政策，可以介紹給對方。

對外來企業(yè)來說，東北對他們的吸引力，無外乎土地資源豐富、市場前景廣闊，而長春增加了一項獨特的優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)。

如上文所述，長春已經(jīng)確立了三大支柱型產(chǎn)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，招商引資就圍繞這些產(chǎn)業(yè)方向來，以形成集聚規(guī)模。

宋長者說，和北上廣深這樣的一線城市競爭，長春沒有明顯的優(yōu)勢，如果要從“虎口”奪食，引進這些城市正在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，十分困難。但如果是引進這些城市需要進行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，則容易得多。

比如北京的中關村，企業(yè)很多，加上租金、人力成本等原因，已有外溢趨勢。長春作為地處東北的省會城市，土地和人力成本都比較低，再加上本身想發(fā)展光電、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，可以接收中關村這部分的轉(zhuǎn)移企業(yè)，最終將外來企業(yè)發(fā)展成自身的優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)集聚還有額外的好處。以吉林省永利激光科技有限公司為例，它和它的供應商在同一個園區(qū)，互為鄰居。這也是長春市在打造園區(qū)時希望實現(xiàn)的，通過招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，形成規(guī)模，最終形成雪球效應，讓越來越多產(chǎn)業(yè)上下游的公司來長春發(fā)展。

項目和企業(yè)談妥了，怎么高效穩(wěn)妥地落地，也事關重大。長春建立了招商信息銜接機制，由發(fā)改委和商務局負責，調(diào)動各區(qū)縣，使項目落地的所有細節(jié)都有人過問，形成無盲區(qū)的閉環(huán)管理。

而針對其中20億元以上的大型項目，長春市推出了“項目秘書制”，由相關官員給項目做秘書，幫助解決手續(xù)辦理、資金籌措等全鏈條問題。這項政策也納入了官員的年終考核，如果大項目落地不暢，會在一定程度上影響其升遷使用。

當然，有的問題是靠一個秘書、一個部門解決不了的。目前，長春創(chuàng)立了以常務副市長為組長的“重大項目問題疑難問題解決機制”，不定期開會，各部門現(xiàn)場辦公，所有疑難問題必須推進解決，不能卡殼。據(jù)了解，今年以來，長春市解決了三批32個項目的疑難問題。

幾年來，在落地問題上，長春市對能改革、能解決的機制問題，幾乎進行了全覆蓋的改革，包括“只跑一次”“證照分離”等。比如，長春市梳理了企業(yè)到政府辦事事項共1469項，對項目名稱、實施機關、項目類別、設立依據(jù)、申報材料、辦理程序、收費標準、法定期限、承諾期限等都實現(xiàn)了全市統(tǒng)一。

根據(jù)長春市統(tǒng)計，截至今年8月底，企業(yè)開辦實際用時從原先的15個工作日減少到3個工作日。對企業(yè)來說，目前影響項目落地的，已不是行政速度，而是法律規(guī)定的硬性前置條件。壓縮辦事環(huán)節(jié)本身，已沒有多少空間。

2016年，為了優(yōu)化長春市的營商環(huán)境，長春市重新設立軟環(huán)境辦公室（以下簡稱軟辦），作為其營商環(huán)境建設的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。過去，該辦公室設在紀委，在紀委職能改變后取消。

軟環(huán)境的優(yōu)劣，也被納入官員績效考核，由軟辦進行考核排名。

長春市軟環(huán)境辦公室主任赫軍告訴《中國新聞周刊》，通常來說，考核指標分兩類，一類是日?？己?，比如該部門軟環(huán)境的規(guī)則設置是否規(guī)范，是否進行了制度化的建設等。另一類是加分項，即該部門是否給長春市的軟環(huán)境帶來一些好的變化等。

比如，吉林省針對軟環(huán)境設立了統(tǒng)一舉報電話，如果接到有關長春市的舉報，會將線索下派給長春市軟辦，市軟辦立刻協(xié)調(diào)解決。日常沒有舉報線索時，市軟辦也會去窗口單位、服務單位暗訪。這些單位是否存在軟環(huán)境問題、解決問題的速度如何，都是年末考核指標的一部分。

赫軍說，能看得出來，在全市上下，每一位公務員腦子里，軟環(huán)境的弦繃得很緊。軟環(huán)境問題是長春市當下最重要的問題之一。