毛翔

近日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式公布。此次修訂是在2015年《條例》修改的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的再動(dòng)員、再部署。其中，新修訂《條例》總則部分共5章43條，與原《條例》相比，新增1條，修改25條，整合2條。

全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)的問題，都是對(duì)黨不忠誠不老實(shí)的問題。此次修訂《條例》，就是針對(duì)這些突出問題提出明確要求，劃出紀(jì)律紅線。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)修訂的內(nèi)容，可以說，“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的要求貫穿始終，體現(xiàn)在新修訂《條例》內(nèi)容的方方面面。

本次《條例》修訂最重要的特征之一就是突出紀(jì)律建設(shè)的政治性，這在總則部分體現(xiàn)得尤為明顯。

《條例》第二條規(guī)定：“黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)?！?/p>

黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。本次對(duì)《條例》做出修改，就是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將黨章的新規(guī)定新要求細(xì)化具體化，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求。

作為規(guī)范450多萬個(gè)黨組織和8900多萬名黨員行為的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用。以黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的形式明確“兩個(gè)維護(hù)”，不僅是對(duì)黨員思想認(rèn)識(shí)上的強(qiáng)化，更是在政治上、紀(jì)律上的明確要求。

此外，《條例》第三條還增加了“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”的表述。這是繼《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》后，又一部寫入“四個(gè)意識(shí)”的黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

“修訂《條例》，就是要把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

本次《條例》修訂將實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實(shí)進(jìn)來，作為總則第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”的第五條。這也是總則部分唯一一條新增的條文。

這并非“四種形態(tài)”第一次寫入黨內(nèi)法規(guī)。十九大通過的黨章明確規(guī)定，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。之前黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)一步程序化、規(guī)范化。本次《條例》的修訂與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，有利于形成制度合力。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)做法。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是已在實(shí)踐中普遍運(yùn)用的有效做法之一。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，層層設(shè)防，時(shí)時(shí)提醒，避免黨員干部由小錯(cuò)演變成大錯(cuò)、由輕微違紀(jì)滑向嚴(yán)重違紀(jì)違法。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理68.4萬人次，其中第一種形態(tài)占64.6%。與之前相比，運(yùn)用第一種形態(tài)處置人數(shù)占比進(jìn)一步提升，第二、三、四種形態(tài)占比均呈下降趨勢，“倒金字塔”的分布結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯?！八姆N形態(tài)”的有效運(yùn)用，既體現(xiàn)了組織的嚴(yán)管厚愛，也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，懲治這一手段也不能放松?！稐l例》第七條增加了“重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題”的表述。《條例》第二十條完善了從重或加重處分的情形，明確對(duì)“拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的”等應(yīng)當(dāng)從重或加重處分。

這些變化，體現(xiàn)了對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手者嚴(yán)肅查處的態(tài)度，再次釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、堅(jiān)持不懈持之以恒抓紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委組建后，與各級(jí)紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法。新的職能定位和工作方式，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都提出了相應(yīng)的修改要求。

在這一背景下，將國家監(jiān)察體制改革后的變化和要求體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)殲榧o(jì)律條文，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，成為本次《條例》修改的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。

對(duì)于監(jiān)察法中規(guī)定的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪情形，《條例》都有所呼應(yīng)。如在第二十七條黨員違法犯罪表現(xiàn)中，增加了“濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的”表述。

紀(jì)法貫通，首先是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法?！稐l例》第二十九條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

這是對(duì)涉嫌違法犯罪黨員干部進(jìn)行紀(jì)律處分的程序性規(guī)定，避免出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等情況，體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀(jì)是國法的先導(dǎo)，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨員干部只要不違紀(jì)就不會(huì)違法，要通過抓紀(jì)律執(zhí)行解決從“好同志”淪為“階下囚”的問題。

國家監(jiān)察體制改革后，一些工作實(shí)踐中的變化在新修訂的《條例》中也得到體現(xiàn)。如“政務(wù)處分”全面代替“行政處分”，“留置”也首次出現(xiàn)在《條例》中。如《條例》第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。

紀(jì)律和法律的本質(zhì)目標(biāo)是一致的。2015年修訂的《條例》針對(duì)“紀(jì)法不分”這一突出問題，提出堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開等原則。隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)、監(jiān)察法頒布實(shí)施，必須把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同。

黨的紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展調(diào)整與國家法律相協(xié)調(diào)、相銜接的條款，既是完善黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)需要，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體舉措。此次修訂《條例》，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，有利于進(jìn)一步深化對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）