李儀 夏杰長

隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)給人類提供了全新的生存空間及相對以往完全不同的生活體驗，整個社會的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)都因此被打破和重構(gòu)，人類的生存和生活方式發(fā)生著翻天覆地的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為居民生活的一部分，互聯(lián)網(wǎng)空間已成為人們的第二生活空間。如何在這個空間里，更好發(fā)揮協(xié)同治理的作用，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，是一個值得深入思考的問題。

加強互聯(lián)網(wǎng)空間治理意義重大

互聯(lián)網(wǎng)空間是虛擬世界與現(xiàn)實物理世界的交互、公共空間與私人空間的融合。互聯(lián)網(wǎng)空間治理是一個多維度、多主體、多目標、多手段、多視角，且涉及到國際國內(nèi)的復(fù)雜體系，既包括政府對互聯(lián)網(wǎng)空間的管治，也包括網(wǎng)絡(luò)上各種主體的治理行為。例如互聯(lián)網(wǎng)平臺，既是政府等權(quán)威部門對其進行治理的對象，也是進行互聯(lián)網(wǎng)治理的主體。互聯(lián)網(wǎng)空間治理的規(guī)則是復(fù)雜的。在互聯(lián)網(wǎng)空間里，治理的規(guī)則既包括法律等權(quán)威性手段，也包括各種自治性規(guī)則，還包括各種技術(shù)規(guī)則，這些規(guī)則往往交錯在一起，相互之間還容易發(fā)生沖突與融合。在治理過程中，既要尊重私人空間的自由與隱私，又要維護公共空間的秩序。

充分認識互聯(lián)網(wǎng)空間治理的復(fù)雜性

互聯(lián)網(wǎng)空間治理要求將效率、公正、自由、安全等融合在一起?；ヂ?lián)網(wǎng)空間內(nèi)各個主體之間的交互作用頻率與速度都遠高于現(xiàn)實世界，而信息的傳播效率與現(xiàn)實世界相比不可同日而語，這種傳播在很多時候還具有不可逆性，這使互聯(lián)網(wǎng)空間治理對效率的要求很高。因此，在治理過程中，不但要依據(jù)法律進行治理，還要依賴于各種技術(shù)手段以及平臺的自我治理行為。從安全視角、網(wǎng)絡(luò)安全的傳播速度、危害面等也大于現(xiàn)實世界。這些問題，都使互聯(lián)網(wǎng)空間治理的目標是多維的，甚至有時需要在各種目標之間進行平衡。例如，如何在效率與自由之間進行均衡，為了提高互聯(lián)網(wǎng)治理的效率，根據(jù)大數(shù)據(jù)進行關(guān)鍵字審查是一種重要手段（如根據(jù)大數(shù)據(jù)篩查有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)詐騙的關(guān)鍵字，并做出相應(yīng)的預(yù)防措施），但是，這種手段將給網(wǎng)絡(luò)自由帶來一定的影響，這要求治理過程中，對這兩個目標進行平衡，處理好這種平衡關(guān)系，不是一件容易的事情，需要高超的藝術(shù)以及各種利弊的權(quán)衡。

從現(xiàn)狀看，我國互聯(lián)網(wǎng)空間治理尚存在著不少問題，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)主體行為失范、互聯(lián)網(wǎng)空間治理主體較為單一，治理手段較為簡單，各種治理主體之間缺乏互動與協(xié)同，政府部門在互聯(lián)網(wǎng)空間治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是其治理目標不清晰，由事件推動的應(yīng)急型管理占據(jù)了治理模式的主導(dǎo)地位。因此，互聯(lián)網(wǎng)空間治理體系的創(chuàng)新，需要在“安全、發(fā)展、自由”之間進行平衡，協(xié)同政府、網(wǎng)民、平臺、各種虛擬組織等各個主體之間的治理行為，推動網(wǎng)絡(luò)“技治、法治、自治”三者的融合互動，使“工具、法律、自律”三者之間達到統(tǒng)一，這需要在治理目標、治理主體、治理規(guī)則等諸多方面進行創(chuàng)新。

三管齊下完善互聯(lián)網(wǎng)空間治理機制

（一）依法治網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)空間并不是法外之地，依法治網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)空間治理三大模式（法治、技治、自治）的基礎(chǔ)，法治不但建立了互聯(lián)網(wǎng)空間治理的基本規(guī)則，還成為互聯(lián)網(wǎng)空間治理的基本底線。

黨和國家高度重視互聯(lián)網(wǎng)空間治理的法治創(chuàng)新。2014年習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出要求“抓緊制定立法規(guī)劃……依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益?！痹俸髞?，《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》又規(guī)定“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法……依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！痹诘诙檬澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會演講中，習(xí)近平總書記又明確指出： “網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。”

從整體上看，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的立法以司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章為主。法律數(shù)量少且缺乏專門法，大部分法律強調(diào)刑事責(zé)任與行政責(zé)任，沒有針對個人信息保護、青少年保護以及內(nèi)容分級、審查制度的專門立法。尤其是針對互聯(lián)網(wǎng)空間的特殊性，如何賦予網(wǎng)絡(luò)中行為個體進行救濟的權(quán)利方面，我國的立法非常缺乏，大部分法律是將現(xiàn)有的法律直接套用到互聯(lián)網(wǎng)空間。從立法內(nèi)容來看，行政法規(guī)和規(guī)章存在規(guī)定不明確、操作性較差等問題。對個體自我救濟的授權(quán)性規(guī)定不多，取證困難，操作性差。在立法過程中，對新技術(shù)、新現(xiàn)象的重視程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)空間治理立法與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展不相吻合，甚至滯后于網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展等。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間中形成的證據(jù)的證明效力等，法律上缺乏比較明確的規(guī)定。對于區(qū)塊鏈等新技術(shù)在證據(jù)等方面的效力，也缺乏明確的規(guī)定。

從未來立法看，立法應(yīng)從注重網(wǎng)絡(luò)失范行為規(guī)范的單邊主義，向全面關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)空間的合理秩序、維護網(wǎng)民的合法權(quán)益的雙重任務(wù)轉(zhuǎn)型，平衡互聯(lián)網(wǎng)空間活動中各方主體的利益。既要解決政府行為越位的問題，又要解決政府部門的缺位問題，兼顧規(guī)制網(wǎng)絡(luò)失范行為與保護公民言論自由兩個方面，建立行業(yè)自律、行政管理、技術(shù)管理、法制管理為主體的綜合防控體系，達成網(wǎng)絡(luò)治理共識，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治化治理目標。

互聯(lián)網(wǎng)空間因其動態(tài)性和復(fù)雜性而使大量問題不斷涌現(xiàn)，其對治理的訴求也會不斷變更。面對動態(tài)的、變化的問題環(huán)境，任何預(yù)設(shè)的制度規(guī)則和既有的治理技術(shù)都可能是無效的。互聯(lián)網(wǎng)空間治理只能以動態(tài)的治理回應(yīng)動態(tài)的問題。在互聯(lián)網(wǎng)空間治理的動態(tài)過程中，政府需要動態(tài)調(diào)整自己的治理角色、治理內(nèi)容和治理方式，發(fā)揮政府、社會、市場和個人等主體的能動性，通過促進主體內(nèi)部和主體間的有效合作，以合作治理推動公共問題的解決。不能采取純粹剛性的方法，而是采取富有彈性的手段和方式。但是，從具體現(xiàn)實看，單純依賴政府部門的力量，是難以實現(xiàn)對這個復(fù)雜的、動態(tài)的、多元的虛擬空間實現(xiàn)彈性的管理。因此，在推進互聯(lián)網(wǎng)空間治理的法律維度時，需要考慮從單純的管理型、禁止型立法，向授權(quán)型立法轉(zhuǎn)型，通過法律授權(quán)的方式，將各種平臺、虛擬組織、技術(shù)機構(gòu)、網(wǎng)民等，均作為互聯(lián)網(wǎng)空間治理的重要參與者，使互聯(lián)網(wǎng)治理的主體多元化，從而實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)更科學(xué)的治理。

（二）積極推進互聯(lián)網(wǎng)空間治理的“技治”

技術(shù)的問題主要通過技術(shù)的方式解決，在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下，大數(shù)據(jù)、云計算等改變?nèi)藗兩a(chǎn)和生活方式的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，與此同時，網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)環(huán)境和條件也發(fā)生了根本性的變革。因此，若要從根本上解決網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)秩序、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等問題，就要打開新思路，積極運用大量前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)空間治理技術(shù)體系，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)治理運作機制，通過優(yōu)化治理技術(shù)工具、創(chuàng)新社會管理模式等方式，提升國家治理體系執(zhí)行效率與效果。事實也證明技術(shù)的作用有一定效果，如法律法規(guī)很難禁止色情在網(wǎng)上傳播，但過濾屏蔽軟件就成功很多。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的技術(shù)治理，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)體系，通過技術(shù)手段完成輿情監(jiān)控處理、安全危機預(yù)警、危機治理決策、網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管和協(xié)同整合等功能。根據(jù)我國的網(wǎng)絡(luò)運行與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，目前互聯(lián)網(wǎng)分析模式及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)已經(jīng)具備實現(xiàn)對動態(tài)的虛擬化資源進行提取和分析的能力，能夠通過技術(shù)手段獲取和感知數(shù)據(jù)信息背后的話語內(nèi)容和社會關(guān)聯(lián)。在以技術(shù)治理互聯(lián)網(wǎng)空間過程中，需要高度重視公眾隱私的保護、技術(shù)手段商業(yè)濫用、技術(shù)中立性等諸多方面的問題。

（三）重視平臺的“自治”，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺、用戶、第三方機構(gòu)、政府的四方治理框架

平臺是互聯(lián)網(wǎng)空間治理的重要對象，另一方面，平臺處于互聯(lián)網(wǎng)空間的核心，平臺有技術(shù)能力、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面具有獨特優(yōu)勢。一是明確平臺在互聯(lián)網(wǎng)空間治理中的作用。重點對平臺關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)空間的規(guī)則制定原則、內(nèi)容框架、實施機制等進行規(guī)定。同時，對這些規(guī)則的效力及實施過程進行必要的監(jiān)督，一方面要確保平臺利用這些規(guī)則有效地參與到互聯(lián)網(wǎng)空間的治理之中，另一方面需要就平臺參與互聯(lián)網(wǎng)空間治理進行必要的監(jiān)管。二是要對平臺在數(shù)據(jù)壟斷、市場競爭等諸多方面的行為進行必要的監(jiān)管，制定有效的規(guī)則以及動態(tài)的監(jiān)管模式，使其行為更為規(guī)范。三是建立起平臺與政府監(jiān)管部門共享監(jiān)管的機制。平臺擁有數(shù)據(jù)、技術(shù)、用戶等優(yōu)勢，如何與政府監(jiān)管部門共享這些資源，為互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)管作出貢獻，是未來互聯(lián)網(wǎng)空間治理的重要內(nèi)容。

總之，要完善我國互聯(lián)網(wǎng)空間的治理，需要將法治、技治與自治三大理念融合到一起，以法治為基礎(chǔ)，建立互聯(lián)網(wǎng)空間治理的大框架，為各主體協(xié)同參與到互聯(lián)網(wǎng)空間治理打下基礎(chǔ)。強化互聯(lián)網(wǎng)空間的法治，需要建立新的互聯(lián)網(wǎng)法治理念，從單純的管理型立法，向授權(quán)型立法轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)空間的復(fù)雜性，使單一的政府主體治理難以完全實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)空間的良好治理，因此，需要在法律上通過對互聯(lián)網(wǎng)空間各主體的授權(quán)，使多主體參與到互聯(lián)網(wǎng)空間治理中。在具體的模式上，要從純管理的單邊主義向多維度的法律體系轉(zhuǎn)變，使互聯(lián)網(wǎng)空間的法律體系更加完善，各個主體（包括政府主體）的行為有法可依。在具體程序上，需要明確網(wǎng)上的裁決程序的具體效力等?；ヂ?lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是技術(shù)架構(gòu)，要利用各種技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對互聯(lián)網(wǎng)空間的技術(shù)手段治理。平臺是互聯(lián)網(wǎng)興起之后所產(chǎn)生的一個非常重要主體。要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在治理中的作用，形成互聯(lián)網(wǎng)空間治理的自治架構(gòu)。