鐘 凱 楊 林 張 林

中國(guó)石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司川東鉆探公司

2013年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家安監(jiān)總局在工礦商貿(mào)企業(yè)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并且把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)晉級(jí)作為企業(yè)獲取安全生產(chǎn)許可證的必備條件。2014年8月31日修正發(fā)布的新《安全生產(chǎn)法》第四條明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。公司鉆井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平參差不齊，員工在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施管理過(guò)程中缺乏主動(dòng)性，違章行為高發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)暴露出的隱患特別多。為提高員工在生產(chǎn)崗位上查患糾違的主動(dòng)性，控制事故事件的發(fā)生，提高鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理整體水平，川東鉆探公司在鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)推行屬地管理。

1 屬地管理的概念

屬地管理，即對(duì)屬地內(nèi)的工作、人、物、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)按HSE標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理。對(duì)設(shè)備設(shè)施、工具器材進(jìn)行使用、維護(hù)、保養(yǎng)；對(duì)隱患進(jìn)行排查、控制、整改和報(bào)告；對(duì)作業(yè)工序、作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和管理控制；對(duì)“三違”行為進(jìn)行糾正。

2 鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)屬地管理推進(jìn)難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)屬地管理的初期階段存在屬地區(qū)域不清、屬地責(zé)任不清、屬地管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考核機(jī)制有待完善等問(wèn)題。

2.1 屬地區(qū)域有別于崗位巡檢范圍

屬地管理與鉆井現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制有所區(qū)別。屬地管理要求區(qū)域、設(shè)備落實(shí)到人。崗位責(zé)任制中各崗位職責(zé)所規(guī)定的巡檢范圍存在相互交叉，同一設(shè)備往往規(guī)定有多人對(duì)該設(shè)備的不同項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行檢查[1]。

2.2 屬地管理責(zé)任有別于崗位責(zé)任

安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制所規(guī)定的崗位責(zé)任是完成生產(chǎn)任務(wù)，在崗位所履行的責(zé)任。而屬地管理不僅要求完成好崗位責(zé)任，還要對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行管理。

2.3 屬地管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

沒(méi)有統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安裝標(biāo)準(zhǔn)，各鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)整體布局不一致，各設(shè)備安裝、維護(hù)保養(yǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)范，員工進(jìn)行屬地管理缺少目標(biāo)。

2.4 考核機(jī)制有待完善

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，屬地管理在推行了一段時(shí)間后，鉆井現(xiàn)場(chǎng)依然長(zhǎng)期普遍存在大量隱患和問(wèn)題，部分員工視而不見(jiàn)。究其原因，雖然確定了屬地區(qū)域、屬地責(zé)任、屬地管理標(biāo)準(zhǔn)，但是缺少了完善的考核機(jī)制，屬地管理依然無(wú)法見(jiàn)到成效。

3 屬地管理在鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)的推進(jìn)

3.1 細(xì)化屬地區(qū)域

為解決鉆井現(xiàn)場(chǎng)屬地區(qū)域沒(méi)有明顯界限，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)自己應(yīng)負(fù)責(zé)的區(qū)域不清楚，鉆井現(xiàn)場(chǎng)劃分為“三級(jí)17個(gè)屬地”，鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)屬地區(qū)域，實(shí)現(xiàn)屬地全覆蓋。

3.1.1 屬地劃分原則

（1）按照工作屬地，鉆井隊(duì)將施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和營(yíng)區(qū)落實(shí)到具體的責(zé)任人，做到每個(gè)屬地都有人負(fù)責(zé)管理。

（2）按照設(shè)備設(shè)施，鉆井隊(duì)將本隊(duì)的設(shè)備設(shè)施落實(shí)到具體的責(zé)任人，做到所有設(shè)備、設(shè)施（包括生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、生活設(shè)施）等在每一個(gè)時(shí)刻都有人負(fù)責(zé)管理。

（3）按照職能權(quán)限，鉆井隊(duì)將本隊(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分配到各崗位[2]。

3.1.2 屬地劃分標(biāo)準(zhǔn)

鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)可劃分為“三級(jí)17個(gè)屬地”。一級(jí)屬地是指鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員職責(zé)范圍內(nèi)的管理對(duì)象，見(jiàn)表1；二級(jí)屬地是指設(shè)備副隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員職責(zé)范圍內(nèi)的管理對(duì)象，見(jiàn)表1；三級(jí)屬地是指各專(zhuān)業(yè)大班和生產(chǎn)班人員職責(zé)范圍內(nèi)的管理對(duì)象，見(jiàn)表2。

表1 一、二級(jí)屬地劃分

表2 三級(jí)屬地劃分

3.2 明確屬地責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái)，屬地管理制度沒(méi)有明文規(guī)定，管理僅停留在口頭表述，沒(méi)有具體規(guī)定做法，員工不清楚自己在屬地內(nèi)到底應(yīng)該做些什么。為解決這個(gè)管理漏洞，必須明確鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)各屬地責(zé)任人管理職責(zé)和要求，杜絕屬地管理責(zé)任盲區(qū)[3]。

3.2.1 屬地責(zé)任人職責(zé)

（1）安全提示。屬地責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入屬地的外來(lái)人員進(jìn)行安全提示，告知其主要安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急措施和相關(guān)安全要求。

（2）安全檢查。屬地責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)屬地內(nèi)的設(shè)備設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行巡回檢查，做好設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、清潔衛(wèi)生和隱患排查。屬地內(nèi)設(shè)備設(shè)施、工具器材擺放規(guī)范，場(chǎng)地整潔，符合健康安全環(huán)保要求。

（3）查糾違章。屬地責(zé)任人應(yīng)對(duì)屬地內(nèi)人的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不安全行為進(jìn)行制止和糾正。

（4）應(yīng)急處置。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)進(jìn)行處理，不能處理的應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

3.2.2 相關(guān)要求

（1）對(duì)設(shè)備設(shè)施的管理：屬地的設(shè)備設(shè)施安裝做到 “平、穩(wěn)、正、全、牢、靈、通”標(biāo)準(zhǔn)要求；使用維護(hù)嚴(yán)禁“跑、冒、滴、漏”，日常管理杜絕“臟、松、漏、缺”。

（2）對(duì)作業(yè)環(huán)境的管理：做到“工完料盡場(chǎng)地清”，確保工作通道、安全通道暢通，設(shè)備、設(shè)施完整清潔，工具擺放整齊，作業(yè)場(chǎng)所整潔。

（3）對(duì)人的行為的管理：按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范組織生產(chǎn)。作業(yè)人員清楚操作規(guī)程，熟悉作業(yè)程序，并在作業(yè)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3 建立并推進(jìn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化鉆井現(xiàn)場(chǎng)安裝標(biāo)準(zhǔn)

有了安裝標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)才有據(jù)可依，同時(shí)也解決了屬地管理應(yīng)該做到什么程度的問(wèn)題。通過(guò)新搬安井對(duì)標(biāo)安裝，可為員工提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化屬地模板。崗位員工負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)，可有效保證標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)屬地管理，標(biāo)準(zhǔn)化鉆井現(xiàn)場(chǎng)安裝標(biāo)準(zhǔn)將得到進(jìn)一步落實(shí)，鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平也將得到進(jìn)一步提高。

3.4 加強(qiáng)員工培訓(xùn)

通過(guò)集中學(xué)習(xí)、觀看視頻等方式，讓鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)員工明白如何進(jìn)行屬地管理。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，讓員工掌握本屬地的崗位技能，清楚本屬地的設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)，熟悉本屬地的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防控制措施，為實(shí)現(xiàn)屬地管理奠定堅(jiān)實(shí)的技能基礎(chǔ)[4]。

3.5 持續(xù)開(kāi)展崗位安全檢查

鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)抓好交接班檢查、崗位巡回檢查和周檢查的嚴(yán)格執(zhí)行。屬地范圍內(nèi)的人、機(jī)和環(huán)境均由當(dāng)班人員負(fù)責(zé)，促使崗位員工在開(kāi)展安全檢查時(shí)按照檢查表做到嚴(yán)查設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)查安全隱患。

3.6 正面激勵(lì)，營(yíng)造氛圍

開(kāi)展“個(gè)人無(wú)違章，屬地?zé)o隱患”活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)工作中無(wú)違章和屬地隱患較少的人員，推廣好的做法。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造大家爭(zhēng)先查找隱患、糾正違章的良好氛圍。

3.7 嚴(yán)格考核

為實(shí)現(xiàn)鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)“個(gè)人無(wú)違章，屬地?zé)o隱患”的目標(biāo)，除了正面激勵(lì)外，必須制定、完善考核制度，明確獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)對(duì)各層級(jí)責(zé)任人的考核工作，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，保證屬地管理辦法扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)嚴(yán)管重罰的考核原則，公司以鉆井隊(duì)上年度隱患總數(shù)的平均數(shù)為基礎(chǔ)，每年以一定的比例下降為原則下達(dá)控制指標(biāo)，即鉆井隊(duì)月度隱患控制指標(biāo)。凡月度隱患數(shù)超過(guò)控制指標(biāo)數(shù)的，按一定的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣款處理。

4 屬地管理推進(jìn)效果

推進(jìn)鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)屬地管理，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)“屬地有人管，責(zé)任有人擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)有人監(jiān)，隱患有人查，問(wèn)題有人改”的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（1）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化鉆井現(xiàn)場(chǎng)安裝標(biāo)準(zhǔn)深入人心，鉆井現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)安裝，全員對(duì)標(biāo)檢查。五花八門(mén)的鉆井現(xiàn)場(chǎng)徹底消失，展現(xiàn)在我們眼前的鉆井現(xiàn)場(chǎng)正在逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）屬地員工嚴(yán)格履行屬地職責(zé)，相互監(jiān)督，“低老壞”違章現(xiàn)象逐步淡出人們的視野。

（3）鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)隱患問(wèn)題數(shù)量大幅度下降。川東鉆探公司所有鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)隱患問(wèn)題數(shù)量年均降幅達(dá)36.9%。

（4）隨著違章和隱患數(shù)量的降低，事故事件發(fā)生率大大降低。

5 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)屬地管理，有利于提升鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，減少違章和隱患，降低事故發(fā)生概率。屬地管理必須明確責(zé)任。同級(jí)屬地責(zé)任人的管理范圍應(yīng)避免重復(fù)。企業(yè)推進(jìn)屬地管理，必須將區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施落實(shí)到具體的人。避免出現(xiàn)多人管理，多人都不管，職責(zé)不清的局面。屬地管理必須推行統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。在尚未實(shí)現(xiàn)安全自主管理的現(xiàn)階段，若要真正實(shí)現(xiàn)屬地管理，企業(yè)必須嚴(yán)格進(jìn)行考核，方能促進(jìn)屬地責(zé)任的落實(shí)。