解世偉　劉純偉　蔡玉金

【摘要】莒縣緊密的結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)深入開(kāi)展水法普及宣傳活動(dòng)，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，加壓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，堅(jiān)持依法治水的理念，有效提升全域水法意識(shí)，本文旨在對(duì)加強(qiáng)水生生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行有益的探索。

【關(guān)鍵詞】水系生態(tài)管理保護(hù)；建議措施

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的資源要素、生態(tài)基礎(chǔ)和安全保障。莒縣多年平均水資源總量?jī)H為6.36億立方米，人均占有水資源量561立方米，為全國(guó)人均水平的1/4，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000立方米的缺水警戒線，理論上屬重度缺水區(qū)。莒縣在加強(qiáng)水系生態(tài)保護(hù)，改善水環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)和基本水情的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約水資源和保護(hù)水生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚、生活方式和消費(fèi)模式。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，新建項(xiàng)目如雨后春筍，既有資源節(jié)約、環(huán)境友好型項(xiàng)目，也不乏高耗能、高污染項(xiàng)目，因此必須嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批管理。建議縣政府建立新建項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，確保新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。特別是在水源地上游建設(shè)的項(xiàng)目，更要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審批。要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)。同時(shí)，搞好污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)，使污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

三、嚴(yán)格入河排污口管理

要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口審查制度，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建入河排污口，對(duì)已設(shè)置排污口的，由縣政府責(zé)令限期拆除。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，限制審批入河排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目退水水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，不得審批入河排污口。

四、加強(qiáng)飲用水水源和水系生態(tài)保護(hù)

開(kāi)展飲用水水源地周邊環(huán)境整治工作，完善保護(hù)區(qū)標(biāo)志和應(yīng)急儲(chǔ)備。積極推進(jìn)河湖水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，加強(qiáng)水土流失治理，防治河湖淤積和面源污染。

五、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建議政府建立完善公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，定期組織開(kāi)展水系生態(tài)管理保護(hù)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)取水、用水、排水等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證取水、偷排廢水等水事違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用電管理，嚴(yán)格用電審批手續(xù)，對(duì)未取得合法手續(xù)、國(guó)家明令禁止的小企業(yè)、小作坊不予供電，切實(shí)從源頭上杜絕違法企業(yè)生產(chǎn)。

當(dāng)前，正值莒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的支撐越發(fā)重要，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，責(zé)任感，更加關(guān)心水利事業(yè)，更加重視加強(qiáng)對(duì)水利執(zhí)法的的領(lǐng)導(dǎo)，積極為水利發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一是要全面統(tǒng)一管理，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源制度。各單位、各部門要認(rèn)真配合水利系統(tǒng)做好水資源的統(tǒng)一管理工作。今后新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都要進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格取水許可預(yù)申請(qǐng)審批程序，落實(shí)有償使用水資源制度，不論是自來(lái)水還是自備水，也不論是哪個(gè)部門都要嚴(yán)格依法辦事。今后對(duì)無(wú)證取水、超計(jì)劃用水和拒繳水資源費(fèi)者，都一定要依據(jù)國(guó)家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，真正在全社會(huì)樹(shù)立水憂患意識(shí)和水法制意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二是要科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。我們各級(jí)政府，各種行業(yè)和社會(huì)大眾都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行和自覺(jué)遵守《防洪法》，要堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，防洪為主，綜合防治，局部利益服從整體利益的原則，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施，和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。凡是在江河、湖泊上建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物都一定不得影響防洪，建設(shè)防洪和其它水工程，其可行性研究報(bào)告在上報(bào)時(shí)，一定要具有縣級(jí)水利系統(tǒng)簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書，否則誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)。建設(shè)跨河、穿河、穿堤，臨時(shí)的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水和排水等工程設(shè)施，其建設(shè)方案必須經(jīng)縣水利局審查同意方可辦理其他手續(xù)。要切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決依法查處河道范圍內(nèi)的非法采砂船只，科學(xué)規(guī)范河道采砂秩序，從源頭上防治非法采砂，對(duì)各種違反《防洪法》的行為，水利部門一定要依法給予嚴(yán)厲打擊，觸犯《刑法》的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三是要注重防控，進(jìn)一步加大對(duì)人為水土流失的監(jiān)管力度。我們一定要堅(jiān)持發(fā)展與治理同步，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重的原則，在思想上充分認(rèn)識(shí)保持水土資源的重要性，堅(jiān)決擯棄只顧當(dāng)前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。水利部門作為行業(yè)主管單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》，堅(jiān)決落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持水土保持設(shè)施必須與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，全力配合該項(xiàng)工作的開(kāi)展，各建設(shè)單位要依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，及時(shí)申報(bào)水土保護(hù)方案，并足額向水利部門繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，在實(shí)踐中，全力推進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，最終確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，治水工作，意義重大，任務(wù)艱巨，我們要緊密的結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)深入開(kāi)展水法普及宣傳活動(dòng)，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，加壓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，堅(jiān)持依法治水的理念，有效提升全社會(huì)的水法意識(shí)，為建設(shè)幸福和美家園做出更大貢獻(xiàn)！

作者簡(jiǎn)介：解世偉（1981年4月），男，助理工程師。