楊輝

【摘要】本文圍繞禮泉縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)展開討論，分析了禮泉縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策，以期為其日后水利工程建設(shè)提供參與。

【關(guān)鍵詞】禮泉縣；小型農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；建議

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支柱，農(nóng)業(yè)問(wèn)題未得到根本的解決，何來(lái)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，黨中央及各地方政府歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠民及利農(nóng)的政策，加快了小型農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步代。農(nóng)田水利工程建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)業(yè)及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的重要作用。但由于農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)內(nèi)容多、技術(shù)強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，在其建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣、那樣一些問(wèn)題，若不加強(qiáng)管理，將影響農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施，從而帶來(lái)不必要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

1、禮泉縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

禮泉縣位于陜西省關(guān)中西北部，地處黃土高原與渭河谷地交匯地帶，總面積達(dá)1018km2，總?cè)丝诩s為50.23萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口36.63萬(wàn)，占比72.9%，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。該縣委、縣政府歷來(lái)十分重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，一直堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，現(xiàn)階段水利建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)保障作用。農(nóng)田水利工程由寶雞峽泔河一、二庫(kù)、小河河道、涇河河道、渠系灌溉修建的提水泵站、機(jī)井灌溉及田間配套工程和節(jié)水灌溉設(shè)施組成。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀年，全縣共計(jì)設(shè)施灌溉面積59.2萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積56.01萬(wàn)畝。但由于設(shè)施老化加之之前發(fā)展灌溉意愿不強(qiáng)，渠系建筑退化，灌溉面積日益萎縮。使得現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施配套無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1水利設(shè)施老化較為嚴(yán)重，年久未修

禮泉縣農(nóng)田水利工程主要包括井灌、渠灌和抽水灌溉等，但多數(shù)水利設(shè)施均修建于20世紀(jì)的60年代或70年代，年史已久均慢慢進(jìn)入了老化及“退休”階段，再加之管理不當(dāng)未及時(shí)進(jìn)行維修，使得水利工程防洪抗災(zāi)及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)能力大大減弱。另一方面，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的日益加快，農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新產(chǎn)品新技術(shù)及特色產(chǎn)品的大力開展，使得供需水矛盾更為突出，現(xiàn)有的一些水利設(shè)施已無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，區(qū)域缺水形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

2.2群眾參與意識(shí)薄弱，管理體制不健全

小型農(nóng)田水利是一項(xiàng)便民利民的工程，但絕大多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度有限，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)缺乏全面、正確的認(rèn)識(shí)，積極參與意識(shí)較低，意識(shí)不到農(nóng)田水利建設(shè)與其切身利益的關(guān)系，甚至偏激的認(rèn)為水利工程只是地方政府的面子工程，并不關(guān)心農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維修及管理等工作，對(duì)于修建好的基礎(chǔ)措施缺乏應(yīng)有的愛護(hù)。再加上小型農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中缺乏健全的體制制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，監(jiān)管不嚴(yán)，使得灌區(qū)水源井破壞、供水管道腐蝕生銹漏水現(xiàn)象十分常見，不僅使工程的使用壽命縮短，而且后續(xù)維修及運(yùn)行成本也大大增加，不利于水利工程建設(shè)的順利開展，更嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

2.3水資源利用率低，灌溉方式落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是離不開灌溉的，可以說(shuō)沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，禮泉縣工農(nóng)業(yè)無(wú)論是從發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度上，都取得了較大的進(jìn)步，用水需求不斷增加，供需水矛盾日益凸顯。但農(nóng)業(yè)灌溉方式仍停留在以自流、渠灌、漫灌為主的層面上，灌溉方式較為落后，即使農(nóng)業(yè)用水占全省總用水量的60%以上，但管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積僅占20%左右。而且較為傳統(tǒng)的灌溉方式不僅灌溉效率低，而且田間部分水量損失約占灌溉總損失水量的35%，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1改革農(nóng)戶思想觀念，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

為了更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將小型農(nóng)田水利建設(shè)價(jià)值最大化，地方政府要充分發(fā)揮其指導(dǎo)調(diào)控及監(jiān)管作用，在確保農(nóng)田水利工程順利開展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程建設(shè)的宣傳與教育等工作，將水資源緊缺的事實(shí)告訴農(nóng)戶，將農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性及效益性告知廣大農(nóng)戶，改革農(nóng)戶思想觀念，提高他們對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)，使他們明白維護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施就等于維護(hù)自己的切身利益，使農(nóng)戶以積極性的心態(tài)支持農(nóng)田水利建設(shè)，愛護(hù)水利建設(shè)。其次，積極實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作，將產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化。這就需要相關(guān)管理部門引導(dǎo)農(nóng)戶公開、公正的參與并主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。例如以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，以租賃的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，以明確所有權(quán)的形式取得建設(shè)權(quán)等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確后，便可實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的有效統(tǒng)一，可很大程度上解決農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)難、管理難等問(wèn)題。

3.2全面普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率

節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。全面普及節(jié)水灌溉，是解決供需水矛盾、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的必然需求，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展軌道及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必經(jīng)之路。所以，地方政府及水利部門要高度重視該項(xiàng)工作，響應(yīng)中央和省委省政府的要求，從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水灌溉的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感及責(zé)任感，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。因地制宜發(fā)展管道輸水、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

3.3健全管理制度，強(qiáng)化體制改革

健全的管理體制是確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利開展的重要前提。首先，健全運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)格遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。其次，以完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建立節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，健全監(jiān)管制度，明確權(quán)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)，推行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，出現(xiàn)“突發(fā)情況”時(shí)確實(shí)將責(zé)任落實(shí)到位。

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