陳新軍

摘要：十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，中國(guó)電建集團(tuán)作為“走出去”的中國(guó)央企，落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨，著力謀劃和構(gòu)建海外黨建工作體系，以落實(shí)各層級(jí)海外黨建工作主體責(zé)任為切入點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域總部黨工委建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目/國(guó)別聯(lián)合黨組織組建工作，明確境外機(jī)構(gòu)組織的職責(zé)定位，加強(qiáng)海外黨建組織體系、職責(zé)體系、保障體系“三個(gè)體系”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：海外黨建;組織體系;責(zé)任落實(shí)

一、構(gòu)建境外機(jī)構(gòu)黨建組織體系

根據(jù)海外黨建全覆蓋的要求，中國(guó)電建所屬企業(yè)黨委經(jīng)過(guò)多年探索總結(jié)，搭建起三個(gè)層級(jí)的組織工作體系，形成了海外黨組織工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）第一層為組織領(lǐng)導(dǎo)層，集團(tuán)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)海外黨建工作

集團(tuán)黨委對(duì)海外黨建牽頭抓總，統(tǒng)籌部署海外黨建工作，制定相應(yīng)的工作制度，提出具體要求。

（二）第二層為直接管理層，集團(tuán)二級(jí)黨委和黨組織派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌海外黨建工作

海外事業(yè)部黨工委/電建國(guó)際公司黨委根據(jù)集團(tuán)黨委授權(quán)，具體承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理責(zé)任，健全海外機(jī)構(gòu)黨組織組織體系。六大區(qū)域總部黨工委作為集團(tuán)黨委派出機(jī)構(gòu)，履行區(qū)域內(nèi)海外黨建指導(dǎo)、檢查、督促職能。海外機(jī)構(gòu)派出單位黨委履行海外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，在各國(guó)別層面建立29個(gè)國(guó)別聯(lián)合黨工委，接受六大區(qū)域總部黨工委管理，履行國(guó)別內(nèi)海外黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

（三）第三層級(jí)為工作落實(shí)層，海外機(jī)構(gòu)基層黨組織開(kāi)展黨建具體工作

根據(jù)境外機(jī)構(gòu)性質(zhì)、黨員分布和工作機(jī)制特點(diǎn)，靈活設(shè)立基層黨組織，包括項(xiàng)目聯(lián)合黨工委、項(xiàng)目（代表處）黨組織，開(kāi)展日常黨建活動(dòng)和黨員教育，為海外經(jīng)營(yíng)工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（四）境外機(jī)構(gòu)黨的工作由國(guó)內(nèi)派出單位黨委和駐在國(guó)使領(lǐng)館黨組織共同領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)

駐在國(guó)（地區(qū)）使領(lǐng)館黨組織從政治和政策上對(duì)企業(yè)海外黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，向境外黨組織傳達(dá)中央有關(guān)文件精神，幫助做好特殊和緊急情況下的思想政治工作。中國(guó)電建所屬境外機(jī)構(gòu)黨組織均主動(dòng)接受駐在國(guó)使領(lǐng)館黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題及時(shí)向使領(lǐng)館黨組織和國(guó)內(nèi)派出企業(yè)黨組織報(bào)告。

至此，中國(guó)電建構(gòu)建在集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下“一心多元”，覆蓋全球的海外黨建多層級(jí)組織體系，做到黨組織和黨的工作全覆蓋，不留空白點(diǎn)，保證組織領(lǐng)導(dǎo)不斷線，黨員管理不缺位。

二、明確海外黨建工作職責(zé)體系

推動(dòng)海外黨建工作責(zé)任落地，關(guān)鍵是要建立起明確的目標(biāo)責(zé)任體系。按照集團(tuán)黨委《關(guān)于加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（2017年版）》，已經(jīng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨組織的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確，提出了9項(xiàng)具體要求，在認(rèn)真研究、吃透精神的基礎(chǔ)上，對(duì)履行境外機(jī)構(gòu)黨建工作的各個(gè)主體相關(guān)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。

（一）集團(tuán)黨委職責(zé)

重點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)。主要是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在海外黨建工作中把方向、管大局、保落實(shí)。貫徹中央、國(guó)資委黨委等上級(jí)決策部署，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，研判新時(shí)代中國(guó)電建海外黨建工作形勢(shì)和規(guī)律，制定海外黨建工作總體規(guī)劃，健全基本制度、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和政研、推進(jìn)信息化管理。

（二）海外黨建管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

1.海外事業(yè)部黨工委/電建國(guó)際黨委職責(zé)

重點(diǎn)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究指導(dǎo)。主要是在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域總部黨工委黨建工作的工作指導(dǎo)，審議各區(qū)域總部黨工委、國(guó)別/項(xiàng)目聯(lián)合黨工委的組建工作，與成員企業(yè)協(xié)調(diào)商洽海外黨建重點(diǎn)工作。

2.成員企業(yè)黨委職責(zé)

重點(diǎn)是履行對(duì)所屬境外機(jī)構(gòu)黨組織管理的主體責(zé)任。各成員企業(yè)黨委要高度重視境外項(xiàng)目黨建思想政治工作，建立境外項(xiàng)目黨建思想政治工作責(zé)任制，落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)保障等，加強(qiáng)對(duì)所屬境外機(jī)構(gòu)黨建工作監(jiān)督，與企業(yè)黨建工作同研究、同部署、同檢查、同考核。

3.海外區(qū)域總部黨工委職責(zé)

重點(diǎn)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作落地，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)海外黨建工作的歸口管理職能。負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)境外黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與區(qū)域內(nèi)派出單位黨委溝通、協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域海外黨建工作中心作用，指導(dǎo)檢查區(qū)域成員企業(yè)海外機(jī)構(gòu)黨組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。牽頭負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)海外機(jī)構(gòu)黨組織加強(qiáng)與中國(guó)使領(lǐng)館黨組織的聯(lián)系。

4.大型項(xiàng)目/重點(diǎn)國(guó)別聯(lián)合黨工委職責(zé)

重點(diǎn)是圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚相關(guān)成員企業(yè)黨建合力。對(duì)外代表集團(tuán)統(tǒng)一歸口對(duì)接中國(guó)駐在國(guó)使領(lǐng)館和項(xiàng)目業(yè)主等外部組織機(jī)構(gòu)，避免多頭對(duì)外;協(xié)調(diào)相關(guān)方開(kāi)展黨內(nèi)主題教育活動(dòng)、參與違紀(jì)問(wèn)題處理、圍繞項(xiàng)目履約開(kāi)展黨建活動(dòng)等。重點(diǎn)國(guó)別聯(lián)合黨工委接受所在海外區(qū)域總部黨工委管理。

（三）境外機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)職責(zé)

境外機(jī)構(gòu)黨組織是是海外黨建工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，保證監(jiān)督境外機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、維護(hù)境外機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定、加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨員教育管理、做好境外機(jī)構(gòu)發(fā)展黨員工作、加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)員工思想政治工作、穩(wěn)步推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)文化建設(shè)。

三、落實(shí)海外黨建工作保障體系

推進(jìn)新時(shí)代集團(tuán)海外黨建工作，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。中國(guó)電建著力建設(shè)“五位一體”的海外黨建工作保障體系，切實(shí)發(fā)揮組織作用，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障

理順對(duì)海外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立集團(tuán)黨委牽頭抓總、海外事業(yè)部黨工委/電建國(guó)際公司黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各成員企業(yè)黨委主要管理、海外區(qū)域總部黨工委靠前指導(dǎo)，并接受中國(guó)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)的體制，做到系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣、分工落實(shí)，切實(shí)將海外黨建工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障

各相關(guān)企業(yè)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，為境外機(jī)構(gòu)黨組織開(kāi)展工作提供必要條件，保障工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)上級(jí)要求，各成員企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中需要對(duì)開(kāi)展海外黨建活動(dòng)進(jìn)行列支，滿足經(jīng)費(fèi)要求。

（三）落實(shí)黨務(wù)隊(duì)伍保障

加強(qiáng)海外黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)，注重選用政治素質(zhì)過(guò)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做思想政治工作的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記、委員，選派對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、清正廉潔、具有國(guó)際化思維的優(yōu)秀人才擔(dān)任境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。境外機(jī)構(gòu)黨組織設(shè)立黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備專職黨務(wù)人員;對(duì)于規(guī)模較小、條件制約的，與綜合事務(wù)部門(mén)合署辦公。

（四）落實(shí)信息報(bào)送保障

結(jié)合集團(tuán)黨建管理系統(tǒng)建設(shè)，拓展海外黨建信息化管理的手段方式，統(tǒng)籌海外黨建黨組織、黨員情況信息化報(bào)送平臺(tái)，方便及時(shí)掌握海外黨建情況。試行網(wǎng)絡(luò)黨建、微信黨課、視頻會(huì)議、心理咨詢等做法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育與信息傳播作用。

（五）落實(shí)考核檢查保障

在集團(tuán)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)黨委落實(shí)境外機(jī)構(gòu)黨建工作主體責(zé)任，每年年初專題研究海外黨建工作內(nèi)容，各層級(jí)每年度對(duì)所轄境外機(jī)構(gòu)黨建工作進(jìn)行調(diào)研和檢查;加強(qiáng)海外黨建工作考核監(jiān)督，海外黨建納入黨建責(zé)任制考核和黨委書(shū)記黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容，確保境外機(jī)構(gòu)黨建工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

中國(guó)電建將按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引，全面推進(jìn)海外黨建工作，以海外黨建工作新成效助力國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略落地，為集團(tuán)建設(shè)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量效益型世界一流企業(yè)貢獻(xiàn)力量！

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