近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，各級(jí)漁業(yè)主管部門和相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家脫貧攻堅(jiān)及援疆援藏決策部署，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，更加注重規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、科技扶貧、生態(tài)扶貧和人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)漁業(yè)援疆援藏，使貧困地區(qū)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

在新疆巴楚縣城西邊約7公里的紅海鱘業(yè)科技有限公司，每天下午3點(diǎn)半，阿卜都喀迪爾·圖拉克來到魚塘邊，打開投飼機(jī)，開始一天的第三次投飼。餌料撒下去的一瞬間，魚兒爭相集聚過來，密密麻麻地爭搶食物，場面很是熱鬧。

阿卜都喀迪爾·圖拉克今年37歲，家里有三個(gè)孩子，最大的剛上初中，最小的還沒上學(xué)。由于孩子年幼需要照顧，平時(shí)不能出遠(yuǎn)門打工，只能在縣城里的建筑工地打零工補(bǔ)貼家用，收入非常不穩(wěn)定。

像阿卜都喀迪爾·圖拉克這樣的工人，紅海鱘業(yè)科技有限公司里還有7名，他們都處于貧困線以下。由于家庭需要照顧、不會(huì)講普通話等原因，不能外出務(wù)工，除了耕種幾畝耕地外，主要靠在家附近打零工過活，收入非常有限。“2017年的家庭年收入僅7 000多元，維持日常的生活開支很困難，想給孩子偶爾買點(diǎn)零食都無法做到?！卑⒉范伎Φ蠣枴D拉克說道。

生活面貌的改變，一切都要從工人們來到紅海鱘業(yè)說起。紅海鱘業(yè)科技有限公司，是中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所（以下簡稱漁機(jī)所）在巴楚縣的南疆示范點(diǎn)。2018年初，通過巴楚縣扶貧辦的推薦，工人們來到紅海鱘業(yè)科技有限公司工作，每月有2 500元的穩(wěn)定收入。在阿卜都喀迪爾·圖拉克看來，這份工作非常理想。

據(jù)介紹，漁機(jī)所已在巴楚縣開展技術(shù)援助工作6年，2012年，漁機(jī)所第一次在巴楚縣開展現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)推廣；2015年漁機(jī)所為巴楚縣編制了《巴楚縣漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2016年開展了淡水養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)；2017年為上海援建循環(huán)水養(yǎng)殖車間提供系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)計(jì)；2018年又為巴楚縣規(guī)劃設(shè)計(jì)了紅海休閑漁業(yè)項(xiàng)目。

漁機(jī)所推廣處處長宿墨介紹說，漁機(jī)所對(duì)巴楚縣的技術(shù)援助分為三個(gè)階段：第一階段引入現(xiàn)代養(yǎng)殖模式——工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖戶接觸到最新的水產(chǎn)科技；第二階段開展以減量提質(zhì)為主要目的的生態(tài)化養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，減少用藥，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，增加漁民收入；第三階段以綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開展三產(chǎn)融合模式的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，提高廣大群眾的生活水平。

“今年漁機(jī)所根據(jù)巴楚縣漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，幫助公司規(guī)劃了休閑漁業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。示范點(diǎn)將養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與科普教育、旅游觀光、休閑垂釣有機(jī)結(jié)合起來，并且緊挨巴楚縣紅海景區(qū)，具有很好的發(fā)展前景。目前正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)到時(shí)可以至少再增加50個(gè)就業(yè)崗位。”紅海鱘業(yè)科技有限公司總經(jīng)理賀家龍說。

除了巴楚縣，漁機(jī)所還在新疆的昌吉州五家渠市、阿克蘇地區(qū)庫車縣、阿克蘇地區(qū)溫宿縣、喀什地區(qū)塔什庫爾干縣、喀什地區(qū)莎車縣、阿勒泰地區(qū)布爾津縣、伊犁州尼勒克縣等多地開展現(xiàn)代工程技術(shù)及裝備的推廣示范，進(jìn)行技術(shù)扶貧援疆工作。

“我們還不定期派遣科技人員，在全疆開展技術(shù)培訓(xùn)。從2006年至今，漁機(jī)所共在新疆開展各類技術(shù)培訓(xùn)50多次，承擔(dān)各類項(xiàng)目達(dá)30余項(xiàng)，包括水利工程增殖放流站、工廠化養(yǎng)殖（繁育）車間建設(shè)以及池塘生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及投喂設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)等多個(gè)方面?！彼弈f道。

多年的堅(jiān)持不懈，讓援疆工作取得了豐碩的成果。據(jù)了解，漁機(jī)所在巴楚縣設(shè)計(jì)的縣重點(diǎn)工程工廠化循環(huán)水親魚車間運(yùn)轉(zhuǎn)順利，養(yǎng)殖鱘魚親魚5 000尾，年產(chǎn)鱘魚苗種60萬尾；在阿勒泰額爾齊斯河流域設(shè)計(jì)了5個(gè)現(xiàn)代化程度很高的魚類增殖站，為解決因水利工程建設(shè)對(duì)洄游性魚類繁殖的影響奠定了基礎(chǔ)；為布爾津縣提供技術(shù)支持，成功申報(bào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)種質(zhì)資源場項(xiàng)目，推動(dòng)了布爾津縣特色冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與伊利州尼勒克縣新疆天蘊(yùn)有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司簽訂技術(shù)合作協(xié)議，開展現(xiàn)代化漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，2017年公司獲批成立了新疆漁業(yè)裝備工程技術(shù)中心，2018年更是成功獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，為新疆水產(chǎn)科學(xué)研究所設(shè)計(jì)3座工廠化循環(huán)水繁育車間，建造了疆內(nèi)第一塊人工濕地。

此外，漁機(jī)所還與新疆當(dāng)?shù)氐目蒲性核脖３种o密的聯(lián)系。

昌吉回族自治州位于新疆北部，過去漁業(yè)發(fā)展非常落后。宿墨告訴我們，當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)養(yǎng)魚一直有非常高的積極性，但由于缺乏技術(shù)，養(yǎng)殖處于人放天養(yǎng)的狀態(tài)，產(chǎn)量和效益都比較低。漁機(jī)所和新疆水產(chǎn)科學(xué)研究所考慮到當(dāng)?shù)厝罕姁鄢钥爵~的風(fēng)俗習(xí)慣，聯(lián)合開展室內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖羅非魚新品種引進(jìn)實(shí)驗(yàn)，在引種過程中發(fā)揮了作用，保證了效果，成功選出相對(duì)耐低溫的品種。

“養(yǎng)出的羅非魚，在烏魯木齊市場銷量穩(wěn)定，當(dāng)前市場價(jià)格約20元/千克，節(jié)慶期間價(jià)格可達(dá)40元/千克，成功為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)掘出一條增收脫貧的有效途徑。昌吉州的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)推廣到阿克蘇等十多個(gè)地方。”新疆水產(chǎn)科學(xué)研究所前總工程師陳琳介紹。

2018年作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，漁機(jī)所根據(jù)年初制定的科技扶貧及援疆工作方案，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)巴楚縣漁業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，完成布爾津縣水產(chǎn)種質(zhì)資源場建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)伊犁州尼勒克縣數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成喀什地區(qū)莎車縣漁民培訓(xùn)，助力新疆精準(zhǔn)脫貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧要在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上下功夫

精準(zhǔn)扶貧要在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上下功夫

近5年來，我國有6 000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了4%以下，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得了重要的階段性成果。目前，我國仍有3 000萬左右的農(nóng)村貧困人口，下一階段的任務(wù)仍很艱巨。要確保實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。

貧困人口識(shí)別要“準(zhǔn)”要“實(shí)”

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別是做好扶貧工作的第一步，也是關(guān)鍵一步。

一是要根據(jù)收入、消費(fèi)、資產(chǎn)等，更為科學(xué)、準(zhǔn)確地設(shè)定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)。二是要進(jìn)一步完善貧困識(shí)別機(jī)制，最大程度減少由于貧困戶對(duì)扶貧政策了解不及時(shí)、申請(qǐng)不及時(shí)造成的貧困戶漏選等情況。三是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)貧困人口識(shí)別的規(guī)范化、程序化、公開化，實(shí)現(xiàn)村、鄉(xiāng)、縣等全層級(jí)公示公告，進(jìn)行多層級(jí)、多方式監(jiān)督，防止漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)。四是要切實(shí)抓好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出排查以及“回頭看”等工作，及時(shí)糾錯(cuò)和補(bǔ)漏。五是要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保新增的貧困人口及時(shí)進(jìn)入扶貧范圍，脫貧人口及時(shí)退出扶貧范圍。

扶貧舉措要“準(zhǔn)”要“實(shí)”

只有科學(xué)分析、實(shí)事求是、找準(zhǔn)“貧根”，才能從根本上解決貧困問題。

要找準(zhǔn)精神“貧根”。精神層面的“貧根”主要表現(xiàn)為缺乏理想追求，得過且過、安于現(xiàn)狀，脫貧動(dòng)力不足。解決這種能力“貧根”，一是要在貧困地區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量；二是要通過勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，提升貧困人口的生產(chǎn)技能和競爭能力，增強(qiáng)他們的經(jīng)營意識(shí)；三是要進(jìn)一步破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

同時(shí)，還要針對(duì)因?yàn)?zāi)、因病造成的貧困采取特殊的幫扶措施。自然災(zāi)害和重大疾病不僅能造成貧困，而且是貧困久扶不脫、脫貧之后再返貧的主要原因之一。要通過生產(chǎn)扶助、災(zāi)害保險(xiǎn)等措施增強(qiáng)貧困人口的防災(zāi)抗災(zāi)能力，要通過醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)以及大病救助等措施向貧困人口提供基本醫(yī)療保障。

脫貧考核要“準(zhǔn)”要“實(shí)”

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要有效的監(jiān)督和評(píng)估。要強(qiáng)化對(duì)扶貧實(shí)績的考核;要嚴(yán)格開展脫貧督查巡查;要用好考核“指揮棒”;要?jiǎng)?chuàng)新考核體制機(jī)制。接下來，還需加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，讓對(duì)扶貧工作的考核與激勵(lì)更加有力有效，確保打贏這場精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)