張變?nèi)A，靳東升

（1.忻州師范學(xué)院，山西忻州034000；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究所，山西太原030031）

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是為優(yōu)化國(guó)土資源空間格局、推進(jìn)生態(tài)文明而劃定的重點(diǎn)區(qū)域。目前，已有許多學(xué)者從不同的角度對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行了研究，如李寶林等[1]對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。柴祿[2]對(duì)陜西省周至縣城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行了研究，認(rèn)為生態(tài)保護(hù)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展在總體上呈現(xiàn)出限制作用，而生態(tài)補(bǔ)償及轉(zhuǎn)型對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)正向作用。李國(guó)平等[3-4]對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償效果進(jìn)行了分析，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的雙重目標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。洪富艷[5]對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政府治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、多元化的共同的治理體系?？v觀當(dāng)前對(duì)于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的研究，從煤炭開(kāi)采的視角出發(fā)，對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的研究較少。

本研究選擇位于黃河岸邊的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣——山西省保德縣為研究對(duì)象，對(duì)煤炭開(kāi)采造成的環(huán)境破壞狀況及生態(tài)環(huán)境損失價(jià)值進(jìn)行核算，并提出相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議，旨在為該區(qū)域及類似地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

保德縣位于黃河中游，是晉陜兩省的交接地帶，屬黃土高原呂梁山系，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，是國(guó)家重要的水土保持區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到黃河流域中下游地區(qū)的生態(tài)安全。保德縣總面積約995 km2，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，人口約12.86萬(wàn)人?？h內(nèi)煤礦資源豐富，儲(chǔ)量約120億t，2000—2016年保德縣開(kāi)采原煤累計(jì)2.02億t，21世紀(jì)以來(lái)，大量煤炭資源的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2016年，保德縣GDP為65.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 106元，農(nóng)民人均收入達(dá)6 400元，煤炭產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)保德人民奔小康的同時(shí)，也造成了保德縣空氣受到污染、水土地資源遭到破壞的現(xiàn)狀。

2 保德縣礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 空氣污染嚴(yán)重

煤炭開(kāi)采過(guò)程中排放的工業(yè)廢氣以及煤炭運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的顆粒物，均會(huì)進(jìn)入大氣而污染空氣，造成保德縣空氣質(zhì)量指數(shù)高，如2017年12月份，受污染天數(shù)為24 d，污染指數(shù)最高可達(dá)282，被污染的空氣嚴(yán)重影響著居民身心健康與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響著人與自然的和諧發(fā)展。

2.2 土地資源遭到破壞

煤炭在開(kāi)采過(guò)程中容易使地表沉陷、變形、產(chǎn)生不同程度的裂縫[6]，造成地面建筑物如房屋等的傾斜坍塌、道路毀損，從而破壞地表景觀。煤炭開(kāi)采時(shí)需要有一定面積的排土場(chǎng)和煤矸石場(chǎng)，根據(jù)煤炭產(chǎn)量與煤矸石排放量之間的關(guān)系[7]可知，2000—2016年來(lái)保德縣煤矸石的排放量為0.202億t，煤矸石的堆放壓占了大量的土地，不僅毀損了土地，也改變了土地利用的性質(zhì)，同時(shí)阻礙了保德縣域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 煤炭開(kāi)采對(duì)水資源影響較大

煤炭開(kāi)采會(huì)造成地表水水位下降，破壞地下水補(bǔ)排條件，改變地下水循環(huán)規(guī)律與水平衡，引起水質(zhì)惡化，會(huì)對(duì)礦區(qū)周邊村莊人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活用水造成嚴(yán)重影響。根據(jù)每開(kāi)采1 t煤炭就要破壞2.48 m3的水資源，排水系數(shù)為0.87 m3/t[8]，可計(jì)算出2000—2016年保德縣因煤炭開(kāi)采破壞的水資源為5.01億m3，礦井排水約1.76億m3。由此可以看出，該縣域水資源近年來(lái)因礦區(qū)開(kāi)采受到了嚴(yán)重破壞，這不僅影響保德縣居民生活用水、牲畜飲水、農(nóng)業(yè)用水，而且影響該縣域水資源可利用率的提高。

2.4 煤炭開(kāi)采造成水土流失

煤炭開(kāi)采會(huì)引起地表擾動(dòng)，土壤結(jié)構(gòu)和植被生存環(huán)境被破壞，蓄水保土能力大幅度減弱，從而造成水土流失[9]。根據(jù)每開(kāi)采1億t煤炭造成水土流失面積245 km2測(cè)算，2000—2016年保德縣因煤炭開(kāi)采造成的水土流失面積累計(jì)約495 km2，約占保德縣總面積的49.7%，巨大面積的水土流失加劇了生態(tài)環(huán)境脆弱的保德縣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給縣域水土保持工作、生態(tài)恢復(fù)治理帶來(lái)了很大的壓力。

3 保德縣煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失與恢復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算

3.1 煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失核算

表1 2000—2016年保德縣煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境損失價(jià)值核算

煤炭開(kāi)采造成的環(huán)境破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重影響著國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，若不及時(shí)治理，環(huán)境友好型的建設(shè)、人與自然的和諧發(fā)展必然受到威脅[10]。2000—2016年保德縣因煤炭開(kāi)采所造成的生態(tài)環(huán)境損失價(jià)值達(dá)116.7億元（表1）。近幾年來(lái)，雖然煤炭開(kāi)采量在下降，但是造成的生態(tài)環(huán)境損失價(jià)值不容忽視，如2016年保德縣開(kāi)采原煤1 352.6萬(wàn)t，造成的生態(tài)環(huán)境損失達(dá)7.82億元。由此可見(jiàn)，保德礦區(qū)生態(tài)環(huán)境急需治理。

3.2 生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)治理成本核算

依據(jù)生產(chǎn)1億t原煤可引起土地沉陷的面積為36 km2[11]計(jì)算，則2000—2016年保德縣因煤炭開(kāi)采需要恢復(fù)治理的總面積約為7 272 hm2；結(jié)合中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組的研究結(jié)果[11]（表2），可以算出2000—2016年保德縣礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理成本需58.79億元。

4 建議

近年來(lái)，我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)取得了一定的成效，也制定了保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的一些相關(guān)制度，如《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源法》等，山西省也設(shè)立了《山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，旨在促進(jìn)采煤區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)保德縣煤炭企業(yè)在積極轉(zhuǎn)型，建立了3 000萬(wàn)t煤炭集運(yùn)站，進(jìn)行了中石油煤層氣12億m3產(chǎn)能建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行了礦區(qū)綠化和復(fù)墾工作，但是作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，在煤炭開(kāi)采過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題如監(jiān)管不力，采煤設(shè)備落后，科學(xué)技術(shù)水平低，高科技人才短缺，創(chuàng)新能力差；煤炭資源浪費(fèi)；受害者未能得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)萚12]，所以，亟待完善采煤區(qū)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)采煤礦區(qū)人與自然和諧友好發(fā)展，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。

4.1 建立生態(tài)型的綠色政府

構(gòu)建綠色生態(tài)政府，使其擔(dān)負(fù)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、煤礦企業(yè)及其社區(qū)居民的生態(tài)責(zé)任。引入綠色GDP，將投入的環(huán)境資源計(jì)入發(fā)展成本，核算真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，量化資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。努力提高政府干部的生態(tài)意識(shí)，使其成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳者、組織者和推動(dòng)者，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的典范作用，積極推廣和使用綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“人與物的生態(tài)化”。

4.2 健全煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

本著“誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)破壞生態(tài)、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，完善礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償制度，構(gòu)建即時(shí)性補(bǔ)償、防范性補(bǔ)償和修復(fù)性補(bǔ)償體系[13]；加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)與合作[14]，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償規(guī)劃和管理、實(shí)施和監(jiān)督一體化；設(shè)立煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金并?？顚Ｓ肹15]，如通過(guò)國(guó)家政府的財(cái)政支出、向企業(yè)征收開(kāi)采煤炭資源的稅費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、面向社會(huì)設(shè)立公眾基金等[16]；健全采煤礦區(qū)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與體制[17]，建立科學(xué)規(guī)范的考核體系和獎(jiǎng)懲并存的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制[18]，以確保采煤礦區(qū)環(huán)境治理工作有效實(shí)施。

4.3 積極創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新體系

煤礦企業(yè)應(yīng)積極采用高新技術(shù)、引進(jìn)與推廣先進(jìn)的適用技術(shù)[19]，加強(qiáng)項(xiàng)目和設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，因地制宜地篩選出適合區(qū)域特點(diǎn)的煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)，降低成本，減輕對(duì)有限性資源的影響及對(duì)周圍環(huán)境的破壞[20]。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研建設(shè)工作，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境專業(yè)方面的高科技人才。同時(shí)，通過(guò)采煤區(qū)廢棄物的回收利用、灰塵排放過(guò)濾、污水處理等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)互動(dòng)，構(gòu)建多元互動(dòng)的創(chuàng)新體系，促進(jìn)煤礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 提高社會(huì)團(tuán)體、公眾的參與度

建立多種生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織，利用各種媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙普及全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)的積極性，營(yíng)造濃厚的環(huán)保氛圍，創(chuàng)建綠色文明礦區(qū)，提升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平。