【摘 要】 本文介紹了近年來張家界市永定區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理取得的成效，分析了存在的問題，提出了加強永定區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理的對策。要完善監(jiān)管機制，確保監(jiān)管到位；構建長效治理機制，確保成效久遠；完善社會參與機制，形成共治共管共享良態(tài)。

【關鍵詞】 永定區(qū)農村；生態(tài)環(huán)境治理；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對策

多年來，我國農村生態(tài)環(huán)境污染問題一直未得到有效治理，逐漸成為農村可持續(xù)健康發(fā)展的一塊短板，嚴重制約了農村振興和“美麗鄉(xiāng)村”建設，大幅削減了農民的幸福感，不利于全面建成小康社會目標的完成。為進一步解決好“三農”問題，實現農村振興，建設美麗鄉(xiāng)村，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設美麗中國新目標，并明確指出，“強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動?！边@為未來農村生態(tài)環(huán)境治理工作指明了方向，提出了新要求、新任務。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和農村經濟的快速發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境問題日益成為社會普遍關注的焦點。探索在新型城鎮(zhèn)化建設的背景下如何化解農村生態(tài)環(huán)境問題和難題，成為學術界研究的熱點問題。本文從永定區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理現狀入手，結合當地實際情況，提出了一些具有較強針對性和可操作性的農村生態(tài)環(huán)境治理機制和對策，有利于提高永定區(qū)農村生態(tài)環(huán)境保護水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也為類似地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理提供參考。

一、近年來永定區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理取得的成效

永定區(qū)位于湖南西北部，處武陵山脈腹地，是張家界市市府所在地，共轄24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）258個村（居），常住人口40多萬，域內生態(tài)資源豐富，自然風光優(yōu)美，民族文化底蘊深厚，素有“仙境張家界，魅力永定區(qū)”之美譽。

近年來，永定區(qū)區(qū)委區(qū)政府高度重視農村生態(tài)環(huán)境整治，通過制度創(chuàng)新，克服資金困難，強化全民參與，著力加強農村環(huán)境綜合整治，扎實開展農村垃圾治理，農村生態(tài)環(huán)境日益好轉，工作成效逐步凸顯。

1、農民環(huán)保意識進一步增強

環(huán)保意識的強弱直接關系著生態(tài)環(huán)境整治效果的好壞。為增強環(huán)保意識，從源頭扼制環(huán)境污染問題的產生，永定區(qū)區(qū)委區(qū)政府打出了一系列“組合拳”：一是將環(huán)境保護工作納入績效考核范疇，做到獎懲分明，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農村垃圾治理三年行動計劃、環(huán)境整治六大專項行動等集中整治；二是建立環(huán)境保護聯席會議制度，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)境保護所，為部分集鎮(zhèn)和重點村配備了環(huán)衛(wèi)設施和保潔人員，初步形成了農村垃圾治理機制；三是加大環(huán)保宣傳力度，著力做好“宣、學、做”文章，明確農戶環(huán)保責任，以禮明理做好獎懲工作，讓群眾在自覺管好自己門前“三畝五分地”的基礎上不斷提升環(huán)保意識。通過以上一系列措施，近年來永定區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了改善，群眾的環(huán)保意識得到明顯增強。

2、農村生態(tài)環(huán)境進一步改善

近年來，區(qū)委區(qū)政府堅持“下重手出成效”的原則，通過強化治污減排治理、嚴格項目建設環(huán)保審批、嚴格項目環(huán)保驗收等措施，力治農村生態(tài)環(huán)境污染這一“沉疴宿疾”。自2007年來，共否決20個不符合環(huán)保要求的建設項目，責成重新選址項目11個，關停了不符合環(huán)境保護要求的化工廠、建材廠、石灰窯共計11家，關閉小型加工廠19家，申請法院強制關閉不符合環(huán)境保護要求的磚廠、采石場7家。經過幾年的努力，全區(qū)農村生態(tài)環(huán)境得到了積極有效控制，農村生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。截至目前，全區(qū)已建成國家級環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、省級生態(tài)村22個、市級生態(tài)村66個。

3、垃圾治理基礎設施進一步完善

自2010年以來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已累計投入農村垃圾治理資金3000多萬元，安裝（投放）垃圾箱（桶）28479個，修建垃圾池1733個，垃圾中轉站12個，建成生活垃圾填埋場15個，配備手推車251輛，購買租用垃圾車33輛。并在有條件的村居，大力推行沼氣、電、太陽能等清潔能源，生態(tài)植被得到了普遍恢復和保護，全區(qū)森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率實現了“三增長”， 森林覆蓋率達72.97%，農村垃圾治理基礎設施進一步完善。

二、永定區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

通過多年努力，永定區(qū)農村環(huán)境整治工作雖取得了很大成績，農村環(huán)境也得到了較大改善，但與本區(qū)城市環(huán)境保護工作和外地區(qū)農村環(huán)保工作相比，永定區(qū)農村環(huán)境治理方面還存在很多不足。

1、農村垃圾收集及處理設施嚴重不足，垃圾處理效果差

目前，永定區(qū)共轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)285個村（居），在這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）中，實現垃圾集中處理的村（居）只占15.3%，實現垃圾無害化處理的僅僅58個，修建有垃圾池的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共計21個，共計垃圾池1733個，平均到每個村（居）僅5.0個。全區(qū)垃圾中轉站共12個，平均每兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享一個垃圾中轉站。平均每4戶共用1個垃圾桶，[1]垃圾收集及處理設施嚴重不足，且因缺少監(jiān)管，大部分垃圾池起到收集垃圾和中轉的作用不大。

2、生活污染日趨加劇

因長期受小農思想和生活習慣的影響，我國大部分農民環(huán)保意識相對較弱，缺乏大環(huán)保思想，他們在日常中很少注意環(huán)境衛(wèi)生，生活垃圾被隨意扔放在溝渠、道路、河流、池塘邊，對家庭外垃圾更是視而不見，這些垃圾經過日曬雨淋，對農村的空氣、土壤、水源等造成了嚴重污染，嚴重破壞了農村生態(tài)環(huán)境。

3、種植業(yè)污染依然嚴重

伴隨著生產技術的提高和農業(yè)改革、農業(yè)現代化的發(fā)展，為提高種植業(yè)產量，化肥、農藥和農用薄膜等易污染、難降解的化學用品被過度使用，因缺乏專業(yè)技術指導，農用薄膜等難降解生產資料使用后沒得到有效處理，造成了土壤硬結、堿化，土質下降。有數據顯示，2013年，永定區(qū)化肥使用量達43830.09噸，而化肥利用率平均只有30%～50%，不僅浪費了資源，而且對土壤、水、生物、大氣及人體健康產生污染危害。

4、畜禽等養(yǎng)殖污染日趨嚴重

隨著農業(yè)現代化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)?；@雖給農戶尤其是養(yǎng)殖大戶帶來巨大收益，但也帶來了更大的環(huán)境污染。目前，永定區(qū)農村地區(qū)雖然規(guī)?；B(yǎng)殖較少，但散戶養(yǎng)殖戶數量日益增多，且已成為農民創(chuàng)收的主要來源，由于農戶環(huán)保意識和對畜禽糞便再利用意識不強，科學選址意識不高，導致養(yǎng)殖場所和村民生活區(qū)沒有明顯隔離，養(yǎng)殖廢棄物被任意堆放，嚴重污染了居民的生產生活環(huán)境，增加了疾病的發(fā)病率和傳染性。

三、加強永定區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理的對策

1、完善監(jiān)管機制，確保監(jiān)管到位

（1）提升環(huán)境保護監(jiān)管能力。生態(tài)環(huán)境保護是政府一項基本職能，環(huán)境整治離不開政府的主導作用。因此在農村生態(tài)環(huán)境整治中，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關要盡快配齊配強專項領導班子，層層壓實責任，充分發(fā)揮政府主導作用。積極建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，配齊專職清掃、清運隊伍，實行目標考核制，切實落實工作責任。完善村規(guī)民約，將垃圾處理、生態(tài)環(huán)境的保護、公共設施的維護納入村規(guī)民約，實現村級自治自我監(jiān)管、自我治理。嚴格環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)察和督察，加強環(huán)保行政執(zhí)法與司法的銜接，及時受理環(huán)境案件，依法嚴厲查處嚴重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。

（2）完善環(huán)境保護制度政策。黨委政府，應從長遠和全局高度出發(fā)，大力加強農村環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，把農村生態(tài)環(huán)境保護工作繼續(xù)納入綜合治理考核重要內容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構應根據實際情況制定相應的工作計劃和內容，在建整扶貧、新農村建設、生態(tài)村創(chuàng)建中，將環(huán)境保護作為整體規(guī)劃的重要部分，積極探索農村環(huán)境保護的有效途徑，逐步解決好永定區(qū)農村環(huán)境污染問題。

2、構建長效治理機制，確保成效久遠

（1）建立農村環(huán)境綜合管理保護制度。實施強有力的監(jiān)測管理，逐步完善區(qū)（縣）級環(huán)保機構，并將環(huán)保機構擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居一級，推進環(huán)保機構下沉，形成區(qū)（縣）環(huán)保局為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構為支持，包括村（居）環(huán)境保護組織在內的環(huán)境治理保護體系。按照因地制宜、分片管理工作原則，積極發(fā)揮基層環(huán)保機構的作用。及時補充和配備農村地區(qū)環(huán)境治理保護方面的專業(yè)人才，充實基層環(huán)保隊伍，同時經常性的開展環(huán)保工作人員業(yè)務培訓，提高基層環(huán)保部門工作人員的水平。強化基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測設備，建立完善環(huán)境監(jiān)測網絡，加強環(huán)境信息建設，增強環(huán)境治理和管理能力。

（2）建立農村環(huán)境保護的獎懲機制。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站作用，加大農業(yè)技術宣傳和推廣，同時根據具體情況，可以提高農藥、化肥和其他污染產品的稅率，避免化肥、農藥過度使用。另一方面，實行嚴格的環(huán)保問責制，加大對環(huán)境污染行為的懲罰，強化責任追究制度，提高環(huán)境污染行為處罰的強度，提高震懾力，以此促進環(huán)境污染行為的減少。同時加大對生態(tài)環(huán)境優(yōu)、環(huán)保意識強的村集體和個人獎勵力度，形成獎懲分明，獎罰有力的農村生態(tài)環(huán)境整治激勵機制。

3、完善社會參與機制，形成共治共管共享良態(tài)

農村居民是農村環(huán)境保護的主體，環(huán)境整治要充分激發(fā)農村居民的責任感和參與意識，充分調動其參與環(huán)境保護和治理的積極性與主動性。因此，各級政府要充分利用廣告牌、宣傳欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級召開會議等媒體和形式，及時傳導國家環(huán)保方針、政策和法規(guī)，道清說明環(huán)境污染危害和當前環(huán)境破壞的嚴峻形勢，增強村民環(huán)保意識。同時利用植樹節(jié)、世界環(huán)境日、重陽節(jié)等紀念日，開展環(huán)衛(wèi)教育和宣傳，深化鞏固和提高公眾的環(huán)保意識，讓保護生態(tài)環(huán)境內化為一種自覺意識，外化為人們的自覺行動。提升村民文化素質，大力倡導簡單、綠色、健康的生活方式，形成符合生態(tài)文明社會新風尚的氛圍。

四、結束語

當前，農村生態(tài)環(huán)境問題已成為社會關注的焦點，保護農村生態(tài)環(huán)境任重而道遠。農村生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜而系統(tǒng)的工程，需要從法律、制度、政策、資金投入等方面予以充分保障，才能形成長效機制。本文以永定區(qū)為例，為農村環(huán)境整治提出了建議。要完善農村環(huán)境保護的監(jiān)管機制、長效治理機制和強化參與意識。這些具有較強針對性和可操作性的對策，可為其他地區(qū)提供一定參考。

【注 釋】

[1] 據《2014年永定統(tǒng)計年鑒》，永定區(qū)共有農村人口20.02萬人，10.76萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有垃圾桶（箱）28479個.

【參考文獻】

[1] 習近平. 十九大報告[R]. 北京： 2017.

[2] 張家界市永定區(qū)政府網：http：//www.zjjyd.gov.cn/c5027/index.html.

【作者簡介】

劉滿華（1977.4—），湖南張家界人，永定區(qū)區(qū)委黨校教研室主任，講師.