張豪

【摘 要】 文章介紹了“高鐵外交”的概念，分析了中國(guó)高鐵外交帶來(lái)的機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)中國(guó)高鐵外交的對(duì)策：實(shí)施自上而下的高鐵外交，并設(shè)立科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門；政府要重視地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，采取必要管控措施；加強(qiáng)公共外交，贏得國(guó)際社會(huì)的信任與支持；加強(qiáng)與高鐵競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的合作，保持良性競(jìng)爭(zhēng)。

【關(guān)鍵詞】 高鐵外交；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、中國(guó)高鐵外交概述

繼20世紀(jì)70年代的“乒乓外交”和21世紀(jì)初的“熊貓外交”之后，近年我國(guó)又推出“高鐵外交”。

1、高鐵外交的概念

高鐵外交，是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代高鐵的發(fā)展和外交系統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物，它是將高鐵作為載體，運(yùn)用訪問(wèn)、會(huì)談等各種外交方式，從事與高鐵有關(guān)的外交活動(dòng)。高鐵外交并非傳統(tǒng)意義上的企業(yè)在海外承包工程，它的本質(zhì)是利用高鐵服務(wù)我國(guó)外交政策和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。不僅如此，高鐵作為一種新興的外交工具，如果使用得當(dāng)，完全可以通過(guò)與高鐵網(wǎng)絡(luò)上的區(qū)域組織和國(guó)家產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系，促進(jìn)我們?cè)谡?、金融和技術(shù)間的交匯與流通，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)與世界的發(fā)展，更好的打造人類命運(yùn)共同體。

2、中國(guó)高鐵外交的發(fā)展歷程

中國(guó)高鐵外交大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段：高鐵外交的起步期，這一階段的高鐵外交的展開(kāi)方式主要是中國(guó)企業(yè)在海外承包高速鐵路工程展開(kāi)的。這一時(shí)期在海外的高鐵建設(shè)主要是以施工建設(shè)和資金投入為主，尚且缺乏一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力。

第二階段：高鐵外交的發(fā)展期，這一階段，我國(guó)與世界上多個(gè)國(guó)家建立了高鐵項(xiàng)目的合作，并且得到了中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，主動(dòng)開(kāi)展高鐵外交。最早可以追溯到2009年時(shí)，俄羅斯與我國(guó)簽訂了發(fā)展高速鐵路備忘錄。隨后墨西哥等國(guó)也在這個(gè)時(shí)期逐漸達(dá)成了要與中國(guó)發(fā)展高鐵的合作共識(shí)。

第三階段：高鐵外交的困境，首先是“7·23”動(dòng)車事故發(fā)生后全國(guó)一片嘩然，緊接著又傳來(lái)了中國(guó)鐵路腐敗的負(fù)面新聞。接二連三的打擊對(duì)中國(guó)高鐵外交造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，我國(guó)的國(guó)際形象也受到很大的影響，直接導(dǎo)致高鐵外交陷入十分被動(dòng)的局面。

第四階段：高鐵外交的發(fā)展高峰期，由于中國(guó)高鐵技術(shù)的進(jìn)步和管理模式方面的改善，這一時(shí)期的中國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)贏得了世界上許多國(guó)家和人民的一致好評(píng)，加之國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際舞臺(tái)上對(duì)高鐵外交理念的宣傳，中國(guó)政府在隨后更是掀起了一股高鐵外交的狂潮。

二、中國(guó)高鐵外交帶來(lái)的機(jī)遇

1、政治方面

首先，高鐵外交對(duì)中國(guó)的國(guó)防安全和友鄰國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。積極開(kāi)展高鐵外交將推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家建立睦鄰友好的周邊關(guān)系，例如加強(qiáng)我國(guó)與中亞，東南亞等國(guó)家的聯(lián)系與合作，穩(wěn)定我國(guó)在周邊的安全形勢(shì)。其次，高鐵外交對(duì)于提升我國(guó)的政治影響力和在國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)有重大意義。隨著高鐵技術(shù)的成熟，世界交通與運(yùn)輸?shù)男聲r(shí)代正在逐漸形成，中國(guó)通過(guò)主導(dǎo)世界高鐵運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，不僅能從中提升我國(guó)在高鐵領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，還可以使中國(guó)逐漸成為世界交通的核心國(guó)家，從而提高我國(guó)的國(guó)際政治影響力和國(guó)際地位。

2、經(jīng)濟(jì)方面

我國(guó)開(kāi)展高鐵外交有利于激活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。首先，高鐵的發(fā)展與建成可以形成一個(gè)完善的高鐵物流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)將區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)域類的國(guó)家與地區(qū)可以形成有效的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)體，互相促進(jìn)和發(fā)展；其次，通過(guò)加大對(duì)高鐵的投資，可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的需求點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，高鐵產(chǎn)業(yè)是一種高端制造業(yè)，高鐵的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力強(qiáng)，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、文化方面

第一，高鐵外交加快了世界文化多元化進(jìn)程，促進(jìn)了世界各民族文化融合與交流。高鐵作為一種新的交通工具，速度快，安全性高，方便了人們的出行，不同的國(guó)家、地區(qū)之間的人們的交流變的日益頻繁，這有利于加強(qiáng)各個(gè)民族和國(guó)家之間的文化交流。第二，高鐵外交促進(jìn)了人類科學(xué)領(lǐng)域的橫向拓寬以及納米材料等方面的進(jìn)步。如今，科技的發(fā)展融入了大量的文化元素，中國(guó)高鐵的配套設(shè)施中融入了許多的中國(guó)的文化符號(hào)，這無(wú)形中能讓更多的外國(guó)人了解中國(guó)的文化，推動(dòng)了中國(guó)文化走向世界。

三、中國(guó)高鐵外交面臨的挑戰(zhàn)

1、政治挑戰(zhàn)

中國(guó)地處亞洲腹地，鄰國(guó)諸多，高鐵外交也由此面臨著復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。高鐵的輸出事關(guān)一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)安全，甚至還具有一定的國(guó)防戰(zhàn)略意義，受傳統(tǒng)地緣政治思維的影響，周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的高鐵外交一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。再加之，近年來(lái)國(guó)際政壇中流行的“中國(guó)威脅論”對(duì)高鐵外交的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。周邊國(guó)家對(duì)此都做出來(lái)反應(yīng)，俄羅斯擔(dān)憂中國(guó)通過(guò)高鐵外交在亞洲地區(qū)進(jìn)一步提升其影響力，從而削弱俄羅斯在亞洲地區(qū)的傳統(tǒng)地位。日韓等國(guó)認(rèn)為中國(guó)高鐵外交最終的目的是獲取中東和非洲地區(qū)的礦產(chǎn)資源。中國(guó)高鐵外交掀起了新一輪的“中國(guó)威脅論”。

2、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

最直接的挑戰(zhàn)來(lái)源于資金鏈的流動(dòng)問(wèn)題，中國(guó)高鐵外交面臨最大的問(wèn)題就是資金問(wèn)題。高鐵建設(shè)耗資巨大，僅建設(shè)成本費(fèi)用就可達(dá)到每公里2～3億元上下，如此巨大的數(shù)額對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是巨額的投資。與此同時(shí)，高鐵建設(shè)的周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)又大，加上可能存在的管理和運(yùn)營(yíng)的不成熟，虧損率可謂是居高不下，這對(duì)于我國(guó)高鐵外交來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。其次，中國(guó)高鐵外交將會(huì)滋生貿(mào)易保護(hù)主義，隨著中國(guó)高鐵外交影響力越來(lái)越大，不僅引起了西方國(guó)家的焦慮與不安，我們的周邊國(guó)家也開(kāi)始擔(dān)憂自身的國(guó)防安全。

3、安全挑戰(zhàn)

第一，高鐵的技術(shù)安全性問(wèn)題影響我國(guó)的高鐵外交的深入發(fā)展。提到高鐵的安全性問(wèn)題，我們無(wú)法回避“7·23”甬溫線特大通車事故，這致使我國(guó)高鐵外交的發(fā)展走向低谷。之后，外國(guó)經(jīng)常用安全問(wèn)題來(lái)打壓中國(guó)高鐵的發(fā)展。第二，恐怖主義等安全問(wèn)題制約我國(guó)高鐵外交的發(fā)展。在中亞等中國(guó)周邊地區(qū)的一些國(guó)家和地區(qū)，由于恐怖主義和民族分裂主義分子不斷蔓延滋生，他們可能會(huì)采取各種手段來(lái)破壞和干擾中國(guó)與這些國(guó)家的合作，從而實(shí)現(xiàn)政治利益方面的訴求。為此，在這些地區(qū)開(kāi)展高鐵外交時(shí)，一定要加強(qiáng)對(duì)這些安全問(wèn)題的防范。

四、加強(qiáng)中國(guó)高鐵外交的對(duì)策

1、實(shí)施自上而下的高鐵外交，并設(shè)立科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門

中國(guó)高鐵外交的發(fā)展不能僅僅依靠中國(guó)鐵路企業(yè)，它需要聯(lián)合一切力量，要聯(lián)合中國(guó)外交部，交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門，政府應(yīng)該成立統(tǒng)籌規(guī)劃部門及其具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)建立具體的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同發(fā)展中國(guó)高鐵外交事業(yè)。此外，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要繼續(xù)宣傳和推銷，在國(guó)際社會(huì)中形成輿論影響，進(jìn)一步提升中國(guó)高鐵的影響力。

2、政府要重視地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，采取必要管控措施

面對(duì)復(fù)雜多變的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，我們要深入研究高鐵出口對(duì)象國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)政治走向以及相關(guān)行業(yè)的政策變動(dòng)。此外，我們更要重視當(dāng)?shù)氐姆钦M織和其他民間力量，這將會(huì)關(guān)乎中國(guó)高鐵在中東歐地區(qū)的發(fā)展前景。因此，我們?cè)陂_(kāi)展高鐵外交時(shí)，對(duì)高鐵出口國(guó)的政治環(huán)境以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和分析，并積極采取有效的防范措施，從而為高鐵外交提供一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。

3、加強(qiáng)公共外交，贏得國(guó)際社會(huì)的信任與支持

中國(guó)開(kāi)展的高鐵外交，是要將我國(guó)和周邊國(guó)家連為一體，使各國(guó)共同受益，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)致力于在各國(guó)中消除“中國(guó)威脅論”對(duì)中國(guó)高鐵外交的影響。中國(guó)高鐵外交要走向世界，最重要的是要贏得國(guó)際社會(huì)的信任，要與世界各國(guó)和平相處，積極參與國(guó)際公共事務(wù)，樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。此外，要加強(qiáng)對(duì)高鐵合作國(guó)援助與支持，加強(qiáng)文化的交流，通過(guò)兩國(guó)的民間交流和互動(dòng)來(lái)增進(jìn)雙方友誼，為中國(guó)高鐵在國(guó)際社會(huì)贏得良好的形象，同時(shí)也為中國(guó)高鐵外交走向世界營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

4、加強(qiáng)與高鐵競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的合作，保持良性競(jìng)爭(zhēng)

面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如何處理好中國(guó)和高鐵競(jìng)爭(zhēng)國(guó)之間的關(guān)系，對(duì)于中國(guó)高鐵外交的進(jìn)一步發(fā)展有重要意義。首先，我們要與擁有高鐵技術(shù)國(guó)家的合作，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)和管理、運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)融資、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的磋商，從而增加雙方相互了解的機(jī)會(huì)。其次，我們還應(yīng)推動(dòng)中國(guó)高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，與國(guó)際高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升中國(guó)高鐵的認(rèn)可度和品牌效應(yīng)。同時(shí)，還要注重在開(kāi)展中國(guó)高鐵外交時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，保持與高鐵競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的互動(dòng)，形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)。

五、結(jié)語(yǔ)

自人類誕生之日起，就一直在與時(shí)間和空間賽跑，高鐵的誕生，讓地球上人類的空間縮短了，也節(jié)省了人類奔波跋涉于世間每一個(gè)角落所需要的時(shí)間。在世界迎來(lái)高鐵時(shí)代的潮流中，中國(guó)也不甘示弱，并且一直走在了世界民族的前列。高鐵的蓬勃發(fā)展不僅是中國(guó)綜合國(guó)力的展現(xiàn)，也是中華民族對(duì)于幾代革命先烈的積淀的交代。我們發(fā)展高鐵外交，我們矚目高鐵外交，因?yàn)槲覀兿Ｍ祟惪梢匀缤R頭并進(jìn)的高鐵，閃爍著光輝駛向未來(lái)大道。面對(duì)威脅與挑戰(zhàn)，我們會(huì)選擇立身不畏強(qiáng)權(quán)；面對(duì)善意與歡迎，我們也會(huì)報(bào)與桃花一處開(kāi)。

龍乘時(shí)而升，國(guó)乘勢(shì)而強(qiáng)。高鐵外交將是中國(guó)，將是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的新局勢(shì)，我相信，中國(guó)會(huì)抓住這場(chǎng)21世紀(jì)初的千年良機(jī)，一如鯉躍龍門，金麟豈是池中物，一遇風(fēng)云變化龍，升騰宇內(nèi)。高鐵外交的風(fēng)雨已經(jīng)到來(lái)，剩下的便是利涉大川，一鳴驚人了。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 豪（1993.2—）男，陜西安康人，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)政法學(xué)院，學(xué)科思政17級(jí)研究生.