康穎

摘 要：在當(dāng)前城市化進程發(fā)展過程中，規(guī)劃環(huán)境影響評價是控制環(huán)境問題的有效途徑之一，在對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的過程中，一定要堅持相應(yīng)的原則，并根據(jù)規(guī)劃地域的具體情況來進行具體分析，在規(guī)劃的過程中，更加要注重規(guī)劃的科學(xué)性、完整性，同時，還需要結(jié)合群眾，并完善相關(guān)的法律法規(guī)對規(guī)劃進行支持，最終提升規(guī)劃環(huán)境影響評價的總體有效性。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境；影響評價；問題；對策

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念、形式

規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡稱規(guī)劃環(huán)評）是對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。規(guī)劃環(huán)評把環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過分析資源環(huán)境承載力，對重大開發(fā)、生產(chǎn)布局、資源配置等活動提出更加合理的戰(zhàn)略安排，從而實現(xiàn)在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在規(guī)劃編制階段同步進行。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響篇章或說明兩種形式。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)堅持的主要原則

2.1應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展的原則

這項原則是進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本原則，要求在進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，采取科學(xué)的方法來謀求社會、環(huán)境以及人類三者的共同發(fā)展，與此同時，還應(yīng)該堅持公平公正的原則來對待各區(qū)域環(huán)境影響評價的規(guī)劃，最終做到對環(huán)境影響的全面評價。

2.2應(yīng)堅持整體性原則

在進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，必須具備全局觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃環(huán)評的主要目標(biāo)是從源頭對環(huán)境污染及環(huán)境、生態(tài)問題進行防控，因此規(guī)劃的具體內(nèi)容、規(guī)劃的實施過程等，都要圍繞這個目標(biāo)進行。

2.3應(yīng)堅持一致性原則

一致性原則主要是規(guī)劃環(huán)境影響評價的層次和深度都要高度一致，并且各項工作內(nèi)容的詳細(xì)度也要求具備相應(yīng)的一致性，從而使規(guī)劃環(huán)境影響評價得以有效的促進。與此同時，還需要全民對規(guī)劃環(huán)境影響評價活動進行參與，從而使社會中各方的意見和利益得以統(tǒng)一。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價問題分析

3.1制度執(zhí)行不到位

我國《環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)中，對規(guī)劃環(huán)評做出了明確規(guī)定，一些地方政府也對規(guī)劃環(huán)境影響評價做出了更具體的要求，但在執(zhí)行過程中仍然暴露出許多問題。

一是重項目環(huán)評輕規(guī)劃環(huán)評。有的地方未依法開展規(guī)劃環(huán)評，導(dǎo)致在進行項目環(huán)評時無規(guī)劃環(huán)評支撐，缺少空間管控對項目的約束。

二是環(huán)境影響跟蹤評價開展率低。有的地方雖開展了規(guī)劃環(huán)評，卻未能在規(guī)定時間內(nèi)開展跟蹤評價，導(dǎo)致未能及時反饋規(guī)劃實施實際所產(chǎn)生的對資源、環(huán)境、生態(tài)的影響。

三是配套環(huán)保設(shè)施落實不到位，有的工業(yè)園區(qū)雖開展了規(guī)劃環(huán)評，卻未能按照規(guī)劃環(huán)評所提出的要求建設(shè)運行污染防治設(shè)施，使集中治理變成集中污染。

3.2評價未能及時介入

地方政府在戰(zhàn)略決策中，還沒有完全做到將環(huán)境影響評價工作融入其中，在戰(zhàn)略管理期間，缺乏整體化與現(xiàn)代化的管控方式。在規(guī)劃方案研究和編制期間，規(guī)劃環(huán)評未能在第一時間介入，地方政府往往已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃后才開展規(guī)劃環(huán)評，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評流于形式，未能及時為規(guī)劃審批機關(guān)提供減緩環(huán)境影響的對策和措施以及對規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。

3.3缺乏高素質(zhì)人才隊伍

在我國環(huán)境影響評價工作中，雖然已經(jīng)開始針對工作方式進行整改與創(chuàng)新，但是，在實際工作中還是缺乏人才的支持。首先，缺少專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，不能保證評價工作人員的專業(yè)素質(zhì)。其次，在工作期間不能針對工作人員進行專業(yè)知識與先進技能的培訓(xùn)，缺乏合理的人才隊伍規(guī)劃方案，導(dǎo)致評價工作效率與質(zhì)量降低。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價建議分析

4.1完善評價技術(shù)體系

加強制度建設(shè)，進一步完善規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的制定與實施。強化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動，以劃框子、定規(guī)則的方式不斷改進和完善環(huán)評管理體系。逐漸形成與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運輸、水利等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評的機制。

4.2加強管理和責(zé)任追究

管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，保證規(guī)劃環(huán)評在科學(xué)的時間介入，按時開展跟蹤評價，將規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評掛鉤，對未能完善配套污染防治設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，相關(guān)部門不得審批其建設(shè)項目環(huán)評文件。

4.3強化人才隊伍建設(shè)

在規(guī)劃環(huán)境影響評價期間，需建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，在人才的支持下完成當(dāng)前的工作任務(wù)。首先，需聘用專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，要求工作人員掌握豐富的經(jīng)驗，能夠在實際工作中創(chuàng)建合理的管理機制與系統(tǒng)，提升管理工作效果，滿足當(dāng)前的工作要求。其次，需針對工作人員進行專業(yè)知識與先進技能的培訓(xùn)，使得評價人員掌握先進的工作技能，能夠在工作中提升自身管理效果與質(zhì)量，滿足當(dāng)前的工作要求。

4.4提升公眾參與度

提升公眾的參與度并不是說參與的人越多越好，而是從公眾之中科學(xué)合理的選擇一部分具有代表性的公眾進行參與，然后通過合理有效的調(diào)查方式對相關(guān)對象展開調(diào)查。規(guī)劃環(huán)境影響評價具有一定的客觀性，因此，其要求一般也比較高，需要相關(guān)人員具備較高的專業(yè)技能，具備較廣的知識面，從而能夠在規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中真正的發(fā)揮其作用，提出一些可行性建議及意見，從而推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的整體進程。

結(jié)束語

隨著國家的發(fā)展，環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，影響著人們的日常生活，為了更好的解決環(huán)境問題，管理部門開始使用規(guī)劃環(huán)境影響評價方式開展工作，但是，在使用此類評價方式的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)問題，不能保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，難以創(chuàng)建合理的評價機制。因此，在實際工作中，需針對各方面問題進行分析，利用科學(xué)方式解決問題，全面提升規(guī)劃環(huán)境影響評價水平，為其后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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