余瑋

長(zhǎng)江巨龍般奔向太平洋，“龍頭”入海處向南垂下一條“龍須”——黃浦江，將大上海分割成浦西、浦東。

曾經(jīng)阡陌縱橫、蘆葦搖曳的農(nóng)田成為高樓林立的城區(qū)，曾經(jīng)背負(fù)著“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的浦東已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。浦東以實(shí)干為筆，書(shū)寫(xiě)中國(guó)改革開(kāi)放的一段傳奇；以創(chuàng)新為墨，成就浦東奇跡最生動(dòng)的注腳。制度在這里突破，方法在這里創(chuàng)新，紀(jì)錄在這里改寫(xiě)，經(jīng)驗(yàn)在這里成型。從地方戰(zhàn)略構(gòu)想到國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放為全方位對(duì)外開(kāi)放格局添上“點(diǎn)睛”之筆，成為中國(guó)改革開(kāi)放歷程中一個(gè)熠熠生輝的地標(biāo)。

徜徉浦東，看磁懸浮的速度，看環(huán)球金融中心的高度，看金融機(jī)構(gòu)林立的密度……浦東猶如一幅徐徐打開(kāi)的長(zhǎng)卷，讓人觀之不盡。浦東已是世界的浦東！

被推向改革發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的最前沿

浦東位于黃浦江和長(zhǎng)江入?？诘慕粎R處，因位于黃浦江東岸而得名。浦東和浦西一江之隔，但在開(kāi)發(fā)開(kāi)放之前，浦東主要是大片的農(nóng)田，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，和浦西形成了鮮明的對(duì)比。早在1918年，面對(duì)這片荒土，孫中山就曾感慨：“如果浦東發(fā)展到浦西的水平，那中國(guó)就不得了了！”在《建國(guó)方略》中，孫中山還描述了在浦東建設(shè)一個(gè)“東方大港”的設(shè)想。然而，這一設(shè)想當(dāng)時(shí)并未成真。新中國(guó)第一任上海市市長(zhǎng)陳毅也表示了同樣的期待：“浦東是一塊處女地！”

從1960年起，在各省區(qū)市GDP榜單上，上海高居榜首20年。隨著改革洪波涌起，全國(guó)爭(zhēng)先恐后，身為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的上海負(fù)擔(dān)沉重，只能坐視兄弟地區(qū)趕超。1980年至1990年，上海在GDP榜單上不斷下滑，直至跌出前十……

從“前鋒”到“后衛(wèi)”的滋味不好受。身為長(zhǎng)江“龍頭”的上海落寞，長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江沿線束縛不前，沿海開(kāi)放由南而北，上海豈能“斷點(diǎn)”？對(duì)上海來(lái)說(shuō)，急需開(kāi)辟一個(gè)新的城市功能區(qū)，建設(shè)“新上?！保瑴p壓“老上?！?。

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布同意上海市加快浦東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，按照“開(kāi)發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國(guó)，面向世界”的方針在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。

這年5月3日下午，“上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室”和“上海市浦東規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”在浦東大道141號(hào)掛牌。成百上千的浦東居民像過(guò)節(jié)一般，圍攏在浦東大道141號(hào)門(mén)口，爭(zhēng)看掛牌儀式。一位老人激動(dòng)地說(shuō)：“浦東這下有希望了，有希望了！”

時(shí)任浦東開(kāi)發(fā)辦公室副主任沙麟回憶說(shuō)：“離掛牌還有一點(diǎn)時(shí)間，朱镕基同志就開(kāi)了個(gè)短會(huì)。由于辦公樓是由浦東文化館的一幢兩層的舊式樓房改造的，下層是倉(cāng)庫(kù)，陰暗、潮濕，散發(fā)著陣陣霉味。為了‘遮丑，我們就把下層過(guò)道用一塊門(mén)板擋住。朱镕基同志看到門(mén)板很奇怪，就問(wèn)我里面是什么，我說(shuō)是雜物，霉味太重，所以要擋一擋。朱镕基同志推開(kāi)門(mén)板向里面看了一眼，指著黑洞洞的過(guò)道說(shuō)：‘不要用門(mén)板擋住過(guò)道，要讓來(lái)開(kāi)發(fā)辦的人看一看，我們浦東開(kāi)發(fā)是在什么樣的基礎(chǔ)上開(kāi)始的。”

對(duì)于浦東的開(kāi)發(fā)，早在1984年國(guó)務(wù)院改造振興上海調(diào)研組和上海市政府就已經(jīng)共同制訂了《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》，第一次提出“創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)浦東，籌劃新區(qū)建設(shè)”。1986年4月，在時(shí)任上海市市長(zhǎng)江澤民主持下，上海市政府提出了開(kāi)發(fā)浦東的初步方案，并向中央上報(bào)了《上海城市總體規(guī)劃方案》。1987年7月，由各國(guó)專(zhuān)家組成的開(kāi)發(fā)浦東聯(lián)合咨詢小組開(kāi)始對(duì)浦東專(zhuān)題進(jìn)行了研究；一個(gè)月后，《浦東新區(qū)規(guī)劃綱要（草案）》由上海市規(guī)劃局編制完成；1989年2月，上海市政府向中央提交了《關(guān)于開(kāi)發(fā)浦東的報(bào)告》。

鄧小平在發(fā)展浦東的決策上起了至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)90年代的第一個(gè)春天，這位中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師到滬，聽(tīng)取了上海市委和老同志的意見(jiàn)后，明確提出“開(kāi)發(fā)浦東、開(kāi)放浦東”的設(shè)想。在上海過(guò)完春節(jié)回到北京后，鄧小平向中央政治局的同志們語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我已經(jīng)退下來(lái)了，但還有一件事，我還要說(shuō)一下，那就是上海的浦東開(kāi)發(fā)，你們要多關(guān)心。”3月3日，他和幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)又指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑?！彼€特意請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理李鵬負(fù)責(zé)抓一下浦東的開(kāi)發(fā)和上海的發(fā)展問(wèn)題。

1991年春，鄧小平又一次來(lái)到了上海。 2月15日，大年初一，在上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)拜活動(dòng)即將結(jié)束的時(shí)候，鄧小平出人意料地對(duì)上海一干領(lǐng)導(dǎo)講話，“你們要抓住20世紀(jì)最后的機(jī)遇，抓住本世紀(jì)的尾巴，加快發(fā)展”。

三天后，鄧小平來(lái)到新落成的上海最高建筑——新錦江飯店41層旋轉(zhuǎn)餐廳，與上海市負(fù)責(zé)人察看了浦東開(kāi)發(fā)區(qū)的地圖和模型，感慨道：“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開(kāi)發(fā)就好了。開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成?！?/p>

1991年春節(jié)鄧小平就上海發(fā)展的這兩次講話，不但極大地鼓舞了上海決策層，更堅(jiān)定了整個(gè)中國(guó)繼續(xù)深入改革開(kāi)放的決心。

1992年，鄧小平南下視察深圳、珠海等地，沿路發(fā)表了一系列有關(guān)改革開(kāi)放的重要講話，在視察深圳和珠海特區(qū)并確認(rèn)特區(qū)政策取得了顯著成果后，1月31日鄧小平乘專(zhuān)列抵達(dá)上海。鄧小平對(duì)上海工作，寄予厚望，賦以重任，語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡說(shuō)：“90年代的機(jī)遇不能再錯(cuò)過(guò)，這是你們上海最后一次機(jī)遇了?，F(xiàn)在浦東的開(kāi)發(fā)只能進(jìn)不能退，而且也沒(méi)有退路，浦東開(kāi)發(fā)是晚了，這是件壞事，但也是好事。你們可以借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)，可以搞得好一點(diǎn)，搞得現(xiàn)代化一點(diǎn)、起點(diǎn)高一點(diǎn)，后來(lái)居上，我相信這一點(diǎn)?！?/p>

在鄧小平的強(qiáng)力推動(dòng)下，浦東開(kāi)發(fā)從上海地方的愿望和設(shè)想上升為國(guó)家戰(zhàn)略。就在這年10月11日，中央正式批準(zhǔn)設(shè)立浦東新區(qū)，并在浦東啟動(dòng)了一系列大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

10月中旬，中共十四大召開(kāi)。大會(huì)進(jìn)一步確立了上?！耙粋€(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略地位，即以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，從而帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1990年浦東確定大開(kāi)發(fā)時(shí)，黃浦江上還沒(méi)有一座橋梁，連通兩岸的唯一交通方式是輪渡。浦東在當(dāng)時(shí)上海人心中是落后的代名詞，浦東人去浦西則習(xí)慣叫作到“上海”去。在浦東居住了60多年的一位老人回憶：“那時(shí)候‘去上海只能到東昌路或公平路渡口乘擺渡船，遇到惡劣天氣渡輪停運(yùn)，過(guò)江上班的人只能望江興嘆?！币宦曢_(kāi)發(fā)開(kāi)放的號(hào)角，打破了浦東發(fā)展的“天塹”。

浦東落子，滿盤(pán)皆活。因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興的浦東，在一片阡陌縱橫的農(nóng)田上建起了一座功能集聚、要素齊全的現(xiàn)代化新城。自此，上海的位置從“后衛(wèi)”一下子躍升為“前鋒”。今天的浦東，以占上海市1/5的面積、1/4的人口貢獻(xiàn)了1/3的經(jīng)濟(jì)總量，成為上海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)。

制度創(chuàng)新成為這里最鮮明的標(biāo)識(shí)

浦東有過(guò)困惑。當(dāng)政策紅利、資源紅利、勞動(dòng)力紅利漸漸釋放，后勁何在？開(kāi)放之風(fēng)勁吹，暴露很多和國(guó)際通行規(guī)則不適應(yīng)、不對(duì)接的短板，怎么辦？

浦東新區(qū)的思路是，浦東先行先試，不是“闖紅燈”，是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套“新的信號(hào)燈系統(tǒng)”，更注重“局部突破”和“首創(chuàng)精神”。

從一開(kāi)始，開(kāi)發(fā)浦東就承擔(dān)著改革開(kāi)放“升級(jí)版”的重任，如何發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用成為重點(diǎn)突破口。資源配置方式高度市場(chǎng)化，要求浦東必須改變過(guò)去以行政命令為主的管理模式，蹚出一條“放管服”的新路徑。作為中國(guó)最早開(kāi)埠的城市之一，上海開(kāi)放包容、敢闖敢試的精神，讓浦東在推進(jìn)“放管服”改革中，有了不走尋常路的勇氣。第一次海外招才、第一批聘任制公務(wù)員、第一個(gè)單獨(dú)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、第一個(gè)嘗試土地實(shí)轉(zhuǎn)資金空轉(zhuǎn)的土地開(kāi)發(fā)模式、第一家合作辦學(xué)項(xiàng)目……這么多年來(lái)，浦東創(chuàng)造了無(wú)數(shù)個(gè)第一。

“請(qǐng)您來(lái)找茬”，這樣的政府服務(wù)你見(jiàn)過(guò)嗎？在上海浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心大廳就設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“找茬窗口”。這意味著政府不再以管理者自居，同時(shí)也體現(xiàn)了政府找市場(chǎng)、找市民“拜師求藝”的心態(tài)。這是浦東“放管服”改革的新實(shí)踐。在開(kāi)辟線上線下“請(qǐng)您來(lái)找茬兒”意見(jiàn)征詢通道的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心聘請(qǐng)了“啄木鳥(niǎo)”專(zhuān)員，讓群眾一起來(lái)評(píng)判政務(wù)服務(wù)“流程順不順、效率高不高、服務(wù)好不好、手續(xù)繁不繁”，并全面建成“統(tǒng)一受理、整體服務(wù)”的企業(yè)辦事“一張網(wǎng)”，涉企事項(xiàng)全覆蓋，其中“不見(jiàn)面審批”達(dá)到53%，“只跑一次”達(dá)到47%，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮85%，彰顯了“浦東速度”?！暗度邢騼?nèi)”的行政審批制度改革和服務(wù)型政府構(gòu)建舉措，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成改革合力，并速見(jiàn)成效。

“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”2010年，習(xí)近平在浦東調(diào)研如是說(shuō)。當(dāng)“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”日益尖銳繁復(fù)，中國(guó)再度走到改革攻堅(jiān)時(shí)刻，繼國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)之后，中央又將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重?fù)?dān)首先交給上海，交給浦東。習(xí)近平寄望：堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)。

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宣布成立。很多人并未意識(shí)到，這個(gè)位于浦東面積僅28.78平方公里的地方，布下了中國(guó)新一輪全面深化改革的一著先手棋：以開(kāi)放倒逼改革、以制度創(chuàng)新倒逼深化改革的重要試驗(yàn)田，平靜開(kāi)犁。一家美國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)站一語(yǔ)道破：“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)類(lèi)似，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)不僅是一次政策改革信號(hào)，還將為接下來(lái)的改革提供方向。”的確，這進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，亮明中國(guó)向世界全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。

浦東脫胎換骨，“制度創(chuàng)新”成為最鮮明的烙印。在浦東，共和國(guó)有史以來(lái)第一份投資管理領(lǐng)域的負(fù)面清單問(wèn)世，形成與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。這份負(fù)面清單逐年變短，2013版190項(xiàng)、2014版139項(xiàng)、2015版122項(xiàng)、2017版95項(xiàng)、2018版45項(xiàng)……這是上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田里栽下的第一棵志在“可復(fù)制可推廣”的新苗，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“龍頭性和根本性制度”，是與國(guó)際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

國(guó)際化的貿(mào)易監(jiān)管制度和投資管理制度，讓浦東成為了全國(guó)投資環(huán)境最具國(guó)際范兒的地區(qū)，也為浦東發(fā)展按下了快進(jìn)鍵。落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目：中國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)公司、第一家執(zhí)行國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的外商獨(dú)資認(rèn)證公司……

2015年12月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，將116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。2017年底，浦東又以全面覆蓋為目標(biāo)，將548項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)納入“證照分離”改革范圍，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間，降低準(zhǔn)入成本。這里，在全國(guó)率先推進(jìn)“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制，即“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

從當(dāng)年四張桌子幾條板凳搭起浦東開(kāi)發(fā)辦，到一次次自我革新、出臺(tái)一批又一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，這塊改革“試驗(yàn)田”迅速成為人才聚集的高地和投資者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。