張延林

摘要：項目工程前期管理工作對于項目工程建設(shè)非常重要，其主要內(nèi)容一般分為預可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，不同階段研究重點不同，基于此，本文闡述了項目工程建設(shè)管理的主要原則，對項目工程前期管理中的可行性以及設(shè)計階段管理進行了探討分析，旨在保障項目工程建設(shè)的順利進行。

關(guān)鍵詞：項目工程建設(shè)；管理原則；前期管理；可行性；設(shè)計

項目工程前期管理目的主要是提高項目工程決策的科學性、準確性、合理性、可行性和時效性，發(fā)揮有限的自然資源，控制建設(shè)規(guī)模和投資。因此為了保障項目工程建設(shè)的順利實施，以下就項目工程前期管理中的可行性以及設(shè)計階段管理進行了探討分析。

一、項目工程建設(shè)管理的主要原則

項目工程建設(shè)管理的原則主要表現(xiàn)為：（1）科學性原則。項目工程建設(shè)管理應(yīng)保證規(guī)范性和科學性，尤其是工程施工對機械設(shè)備、操作規(guī)范等方面的要求都非常嚴格，因此必須嚴格遵循科學性原則。施工技術(shù)應(yīng)用過程中必須有所創(chuàng)新，然而對于一些新技術(shù)又不能冒然使用，否則會承擔非常大的風險。（2）政策性原則。工程建設(shè)涉及到對很多自然資源的開發(fā)與利用，國家均在這些方面提出了政策性規(guī)定，這些相關(guān)政策主要是結(jié)合當前我國自然資源特征及科學技術(shù)發(fā)展情況制定并出臺，在工程施工技術(shù)管理中應(yīng)嚴格遵守這些國家政策與規(guī)定。（3）經(jīng)濟性原則。項目工程建設(shè)管理必須對成本進行合理利用，提升成本利用效率。綜合考慮不同技術(shù)方案，從中挑選出性能可靠、成本合理、最優(yōu)的工程方案。

二、項目工程前期管理中的可行性分析

1、項目工程前期管理中的預可行性研究分析。預可行性研究是以項目工程所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、項目工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，通過實地勘察，重點研究項目建設(shè)的必要性，并對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)資金、經(jīng)濟效益等進行必要的分析論證。預可行性研究報告，是編制項目建議書的依據(jù)。

2、項目工程前期管理中的項目建議書分析。項目建議書是項目工程建設(shè)預可行性研究報告方案推薦的高度濃縮，其主要內(nèi)容為：項目建設(shè)的必要性；建設(shè)標準和規(guī)模、主要控制點；主要工程數(shù)量及材料、人工；投資估算及資金籌措方案；建設(shè)項目實施意見。預可行性研究報告與項目建議書主要區(qū)別在于：編制單位不同；項目建議書由建設(shè)單位編制；預可行性研究報告由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制；依據(jù)不同。項目建議書依據(jù)預可行性研究報告的推薦方案結(jié)論編制。項目建議書是基本建設(shè)程序的控制性審批階段；而預可行性研究報告是編制項目建議書的依據(jù)。

3、項目工程前期管理中的可行性研究報告分析?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容與項目建議書大同小異，但其重點放在建設(shè)標準、規(guī)模和資金籌措方案上。其中資金籌措方案則是重中之重。建設(shè)項目可行性研究階段的投資估算是整個建設(shè)項目的控制性投資，國家規(guī)定，批準的建設(shè)項目可行性研究報告的投資估算與初步設(shè)計概算之差，應(yīng)控制在上下浮動以內(nèi)?？尚行匝芯繄蟾姹仨氂身椖拷ㄔO(shè)單位（業(yè)主）編制內(nèi)容如下：業(yè)主單位編制的可行性研究報告；業(yè)主單位組織有關(guān)專家、學者、政府部門官員進行初步評估、審查、論證所形成的會議紀要、專家組的評估、審查意見；咨詢、勘察設(shè)計單位編制的項目工程建設(shè)可行性研究報告。

三、項目工程前期管理中的設(shè)計階段管理分析

1、項目工程前期管理中的初步設(shè)計階段管理。項目工程前期管理中的初步設(shè)計是以審查批復的工可報告作為設(shè)計依據(jù)。主要表現(xiàn)為：（1）全面準確收集相關(guān)資料。部分項目工可階段可能存在資料收集不足，或出現(xiàn)遺漏的情況，個別地方政府的主導性意見可能誤導設(shè)計人員，如某項目工程建設(shè)過程中，某縣希望該項目工程能通過其境，并在某特定位置設(shè)置一個互通，而忽略了一個金礦的資料，工可線位倒是走過去了，初步設(shè)計一研究問題就暴露出來了。另外有的資料具有時效性，有可能在工可至初步設(shè)計這一個時間段內(nèi)（有的項目這個時間段有可能拉得很長）情況又發(fā)生了變化，原來沒有的、不對路線起控制的因素由于時間的變化現(xiàn)在出現(xiàn)了，影響了路線方案的確定，所以需要收集相關(guān)資料。（2）加強項目工程的地質(zhì)勘察。項目工程建設(shè)在初勘時若深度不足，沒有摸清地質(zhì)情況，就會導致施工圖改線，或者給施工造成巨大麻煩。初步設(shè)計的主要目的是基本確定項目工程路線、地基等的設(shè)計方案，并以此編制概算，如果沒有準確的地質(zhì)資料作為支撐，則施工圖階段其可控性將出現(xiàn)異常。（3）嚴格控制測量的檢核?，F(xiàn)階段項目工程建設(shè)的勘察設(shè)計分工較細，若控制測量時未校核地形圖測量的精度，設(shè)計人員又未及時檢驗，則可能出現(xiàn)銜接出錯。曾經(jīng)有個項目施工時發(fā)現(xiàn)水準高程不符合，差了兩米多，導致挖方變?yōu)樘罘?，擋墻變?yōu)闃蛄毫?，根本無法準確施工，最后只有重新定線、測量、重新設(shè)計。所以初設(shè)中應(yīng)重視水準點、導線點的復核工作，另外還應(yīng)注意核對地形圖的精度、控制性橫斷面的準確性等，以保證路線方案切實可控。

2、項目工程前期管理中的施工圖設(shè)計階段管理分析。項目工程建設(shè)施工圖是根據(jù)審查批復的初步設(shè)計作為設(shè)計依據(jù)。（1）合理選取工程方案，盡量減少占用土地。項目工程建設(shè)不可避免大量用地，因此，除必須按照工程技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范要求進行設(shè)計外，還需要認真貫徹合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，做到既滿足設(shè)計標準的要求，又達到節(jié)約與集約利用土地資源的目的。（2）重視特殊地基的邊坡設(shè)計。項目工程建設(shè)施工圖設(shè)計要做較詳細的地質(zhì)勘探與調(diào)查，提出設(shè)計預方案，另外必須強調(diào)動態(tài)設(shè)計，加強后期服務(wù)，根據(jù)施工開挖所揭示的地質(zhì)情況及時調(diào)整設(shè)計方案工程措施該加強的必須加強，確保安全。（3）正確處理好涉農(nóng)問題?，F(xiàn)在農(nóng)民的法律意識日漸增強，自我維權(quán)力度逐漸加大，近年來項目工程建設(shè)發(fā)生阻工事件明顯多于以前的項目。而有些項目工程在某種程度上確實給沿線居民帶來了較大不便，所以需要綜合考慮，方便居民的生產(chǎn)生活，不能為降低一點工程造價而致項目工程建設(shè)產(chǎn)生不和諧的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

綜上所述，項目工程建設(shè)必須嚴格按基本程序辦事，不盲目決策，并且項目工程建設(shè)前期管理是項目工程建設(shè)科學管理的重要組成部分，是保證項目工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此對項目工程前期管理進行分析具有重要意義。

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（作者單位：青海省三江水電開發(fā)股份有限公司）