王震

在中國特色社會主義進入新時代，全面建設(shè)小康社會，加快推進“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的決勝時期，公路部門肩負(fù)著全面深化改革、更好服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命，承載著“讓公路暢行更有質(zhì)感，讓交通發(fā)展更有溫度”的行業(yè)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，事業(yè)單位分類改革和去行政化職能調(diào)整改革已經(jīng)風(fēng)生水起，公路部門也不例外。

一、體制改革，事權(quán)調(diào)整，經(jīng)費短缺，已成為當(dāng)前影響公路行業(yè)基層黨組織凝聚力的三大因素

（一）機構(gòu)改革，路政崗位人員對自身何去何從產(chǎn)生一定的迷茫。隨著中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)改革試點的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2016]19號）和中央編辦、交通運輸部《關(guān)于地方交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點有關(guān)問題的意見》（中央編辦發(fā)[2017]193號）的政策出臺，標(biāo)志著交通運輸行業(yè)所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革已經(jīng)啟動。目前事企分離后的基層公路管理機構(gòu)，路政管理人員幾乎占了半片江山，面對即將來臨的機構(gòu)改革，路政人員舉棋不定，人心慌慌，有的想走，走不了怎么辦？有的想留，留下來干什么？已成為大家普遍關(guān)注的話題。由于心存動蕩，顧慮較多，給當(dāng)前公路管理工作的優(yōu)質(zhì)高效開展產(chǎn)生一定的影響。

（二）職能調(diào)整，基層職工隊伍對行業(yè)發(fā)展前景缺乏足夠的信心。上世紀(jì)末以來，公路系統(tǒng)體制機制改革一直不斷，先后經(jīng)歷了公路養(yǎng)護運行機制改革、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位“事改企”改革、養(yǎng)路費“費改稅”改革、二級公路收費站“撤銷”改革等一系列改革，原有的公路“建、養(yǎng)、管、征”四項職能已逐漸萎縮。在去生產(chǎn)經(jīng)營、去行政收費后，公路系統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會地位已經(jīng)大幅度“下降”。同時改革的部分歷史遺留問題，在廣大干部職工心理中普遍產(chǎn)生著一種陰影。面對接下來的改革，公路部門又將喪失涉路許可、路政執(zhí)法等行政職能，公路管、養(yǎng)一體的體制將不覆存在。直白的講，公路部門行政資源少了，保障公路養(yǎng)護與應(yīng)急處置的便捷優(yōu)勢削弱了。

（三）經(jīng)費不足，政策性工資福利難以保障引發(fā)職工普遍的憂慮。公路部門一直是“自收自支”型經(jīng)費來源的事業(yè)單位，養(yǎng)路費取消后，基本事業(yè)支出雖然納入了同級財政預(yù)算管理，但其經(jīng)費來源仍實行的是省級財政轉(zhuǎn)移支付，自2008年以來，部門預(yù)算一直未提高。隨著在職人員工資的增長，以及退休人員相關(guān)津（補）貼仍由原單位發(fā)放的負(fù)擔(dān)加重，基層公路站現(xiàn)有的部門預(yù)算資金已無法滿足正常運轉(zhuǎn)。大量的經(jīng)費缺口主要靠涉路許可收取的公路賠（補）償費和行政罰（沒）收入，以及上級部門專項業(yè)務(wù)補助經(jīng)費來彌補，但這種經(jīng)費為繼方式將在接下來的交通綜合執(zhí)法改革后化為烏有，公路部門的徹底去行政化，意味著不再有涉路許可的公路賠（補）償費和行政執(zhí)法的罰（沒）收入。

二、穩(wěn)定人心，憧憬未來，破解難題，是當(dāng)前增強公路行業(yè)基層黨組織凝聚力的三個關(guān)鍵

（一）因勢利導(dǎo)，順勢而為，著力消除涉改人員的思想恐慌，全力確保交通綜合執(zhí)法改革的平穩(wěn)推進。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革是全面深化改革的重要組成部分。這次改革，交通部是三個中央試點部門之一，江蘇省是四個試點省份之一，于條于塊，我們公路部門都在改革試點之列。面前即將到來的改革，公路基層黨組織一要宣傳好改革的方針政策和目的要義，認(rèn)清方向，講明道理。二要吃透改革精神，準(zhǔn)確把握改革的范圍、調(diào)整的職能，以及涉改部門和群體，讓大家對改革政策有個全面的了解，避免瞎猜疑，以訛傳訛，制造恐慌。三要聯(lián)系實際，認(rèn)清自我，做好底線宣傳，我們揚州公路部門早在2004年就完成了事企分離改革，此次改革不僅不會涉及到人員的事業(yè)身份改變，而且一部分人群還有可能通過特定的方式跨入“參公”序列。

（二）放眼未來，堅定信心，科學(xué)審視公路部門的發(fā)展前景，動員干部職工肩負(fù)起跨越發(fā)展的時代使命。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而公路交通作為交通運輸體系的重要組成部分，其強大的通行能力、普惠的供需特征、快捷的運行速度、靈活的運轉(zhuǎn)方式在交通運輸服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。進入新時代，我國正由“交通大國”向“交通強國”發(fā)展，公路事業(yè)的發(fā)展前景仍然廣闊。在建設(shè)全面小康社會的進程中，人們對公路出行的品質(zhì)要求和服務(wù)需求越來越高，要做到“暢安舒美”，必須加大對公路養(yǎng)護、應(yīng)急處置、路網(wǎng)信息等管理力量和管理措施的公益性投入。隨著“公路養(yǎng)護發(fā)展中心”等一批原公路管理機構(gòu)名稱的更啟，以及職責(zé)的調(diào)整定位，我們公路部門的職能將更加清晰，分工將更加明細(xì)，我們有充分的理由相信，迎接我們將是體制更加順暢、權(quán)責(zé)更加明晰、分工更加科學(xué)、機制更加健全的公路養(yǎng)護發(fā)展新征程，讓每一位公路人充分的施展才華、貢獻力量，讓“服務(wù)人民、奉獻社會”的承諾更加擲地有聲。

（三）勠力同心，爭取資源，全力破解部門預(yù)算的制約因素，努力實現(xiàn)經(jīng)費缺口問題得到有效緩解。針對當(dāng)前基層公路部門普遍存在的經(jīng)費缺口問題，我們要認(rèn)真分析原因，尋求政府支持和政策支撐，同時抓住體制調(diào)整、機構(gòu)改革的機遇，積極爭取上級主管部門和同級財政等相關(guān)部門的關(guān)心，著力解決以下幾方面問題：一是爭取解決2010年成立的超限檢測站、養(yǎng)護應(yīng)急處置中心（基地）的部門預(yù)算。揚州公路系統(tǒng)的治超站和應(yīng)急中心（基地）是經(jīng)市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的，機構(gòu)成立后，財政部門一直未落實經(jīng)費部門預(yù)算，其經(jīng)費來源主要依托省級主管部門微不足道的運行補助經(jīng)費和市級主管部門項目資金的扶持，以及行政罰（沒）勉強維持生存，隨著機構(gòu)改革和職能調(diào)整，諸多本來就有限的不確定的資金來源將不復(fù)存在，解決治超站、應(yīng)急中心（基地）的部門預(yù)算已迫在眉睫。為此，我們從維穩(wěn)和發(fā)展的角度出發(fā)，通過多種方式向政府及相關(guān)部門反映訴求，爭取政策與支持，早日解決財政口糧問題。二是爭取解決公路部門預(yù)算資金多年滯漲的問題?；鶎庸氛疽獙φ諜C構(gòu)編制人員“三定”方案，以及公路管養(yǎng)運行成本，編排實際經(jīng)費需求，逐級向上級主管部門匯報，如實反映經(jīng)費缺口狀況，以及經(jīng)費缺口對公路管養(yǎng)質(zhì)、運行質(zhì)態(tài)帶來的負(fù)面影響，呼吁各級交通主管部門通過政府層面落實財政預(yù)算資金的收支平衡問題。三是爭取人力資源社會保障部門的支持，解決退休職工退休費中由原單位（渠道）解決的生活補助等費用。目前由退休單位發(fā)放的退休職工地方生活補貼已讓基層公路站不堪重負(fù)，為了避免因發(fā)放不到位、不及時可能引發(fā)退休職工的群體上訪，我們要在增強憂患意識和危機意識的同時，主動向人力資源社會保障局、財政局等相關(guān)部門匯報，訴之風(fēng)險，曉之利害，贏得理解與支持，疏通退休人員地方生活補貼的資金來源和發(fā)放途徑。此外，我們還要本著勤儉辦事、厲行節(jié)約的原則，控制成本，壓降支出，增收節(jié)支，把有限的資金用在刀刃上，以謀求公路事業(yè)的更好更快發(fā)展。

公路系統(tǒng)基層黨組織凝聚力提增是一項系統(tǒng)的工程，除了要解決當(dāng)下存在的客觀問題外，還要充分發(fā)揮黨員干部的人格魅力影響和模范帶頭作用，發(fā)揮理論聯(lián)系實際的思想政治工作優(yōu)勢，促進干群融合、心齊力足工作局面的形成，為新時代公路事業(yè)全面健康發(fā)展提供堅不可摧、勢不可擋的強大組織保證。

（作者單位：揚州公路管理站）