唐振江

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提高，人們物質生活的水平也都有了長足的發(fā)展。尤其是實行改革開放偉大政策以來，伴隨著城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，普通民眾對所居住的環(huán)境有了很高的要求，于是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制也在一步步的實行改革，確保能夠滿足人民物質生活的基本要求。本文就從以下幾個方面對我國推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革進行探究。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制；不斷改革；健全完善

有道是開宗明義，概念先行。要想深刻了解一個問題，首先必須要明確這個問題是什么？什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？從字面上來理解，就是合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展。要考慮到城市與城市之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、城市與鄉(xiāng)村之間的相互協(xié)調，甚至是區(qū)域性的多個城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，力爭實現(xiàn)資源的共享利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的特殊性和復雜性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中，難免會出現(xiàn)多多少少的矛盾和問題。因此，相關部門就要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制并進行改革。

1、我國推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的必要性

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有時效性和特殊性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個多種學科交叉型的工作，它需要統(tǒng)籌研究經濟方面、地理方面、交通方面、社會現(xiàn)狀方面、文化方面和歷史方面的知識。而隨著我國不斷進行深化改革和新時代快速發(fā)展對新中國的要求與日俱增，導致城市鄉(xiāng)村的發(fā)展變化巨大。所以一成不變的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必然是不可行的。當今中國正處在高速化的發(fā)展階段，很多城市都面臨著大規(guī)模的城市新規(guī)劃區(qū)的開發(fā)利用、舊城改造、相應配套環(huán)境和景觀的建設，城市化的腳步日益加快。因此，我國必須深化推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。

1.2“十九大”明確指出深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

在剛剛結束的中國共產黨第十九次全國代表大會上，國家政府明確指出要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的投入力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了政治、經濟、文化等各個方面，對我國完成決勝全面建成小康社會起著至關重要的作用。因此，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革勢在必行。

1.3先前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的弊端日益突出

由于過去我國的國情，原來制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制對于現(xiàn)在社會存在種種弊端。過去城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的制定者，沒有充分考慮到人們對城市生活的向往程度。因為現(xiàn)代城市人口的劇增，導致城市不斷向外擴展，缺乏合理的規(guī)劃從而引起一些列的問題，比如：環(huán)境污染問題、再次重建問題和交通問題。這些體現(xiàn)了原本城市規(guī)劃制度具有不完善性。因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃問題重新進行合理的統(tǒng)籌安排，增強人民的幸福生活指數(shù)。

2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革所面臨的的問題

2.1我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程面臨的矛盾日益增多

盡管我國有相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律和調令，但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的特殊性和復雜性，一直使得管理工作“舉步維艱”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設主管部門的一種政策手段，往高的說，當面對發(fā)改委、國土資源部等的壓力時，往往城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計方案會與原本的計劃相違背。往低的說，當在相應規(guī)劃地的市長或者市委書記不滿意規(guī)劃方案時，低頭的還是規(guī)劃設計師。另一個嚴重的問題就是，規(guī)劃自身無法做到相應的公正公開。很多地方城市規(guī)定的規(guī)劃調整公示期往往能短就短，其最終規(guī)劃公示圖一般盡可能不掛在相關政府，不敢接受普通民眾的監(jiān)督。以導致原本普通民眾辛辛苦苦湊夠首付，高高興興的買了一套房。結果入住時，發(fā)現(xiàn)與房地產銷售員介紹的完全不一樣，原本住房樓前有一個面積可觀的公園，現(xiàn)在那個公園不僅大幅度縮小了面積而且旁邊又蓋了一棟樓房。這樣的規(guī)劃自然不敢公眾與人。以此同時，普通群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設失去了信心，導致人們不接受新的即使有益于人民的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案。自然在執(zhí)行時，得不到大眾的支持與理解。

2.2我國大部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏正規(guī)的監(jiān)督

因為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃不同于自家房屋的內部裝修，它是涉及牽扯到幾十萬甚至幾千萬人民群眾切身利益需求和整個城市健康發(fā)展的。因此它的工作有相當大的“油水”。很多領導層絲毫不關心相關城市規(guī)劃的建設方案，只關心自己如何從中獲取利益，導致整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行業(yè)腐敗現(xiàn)象嚴重。順延下去，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的設計師自然不會將自己所學到的規(guī)劃知識運用到實踐中去。也有這么一種違規(guī)現(xiàn)象，因為政府領導具有權威性，很多城市規(guī)劃建筑都是按照個人的想法去建造，造成了極為嚴重的人力方面、財力方面的浪費，并且對推動城市健康良好的發(fā)展沒有起到一點點的推動作用。

3、我國采取推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的舉措

3.1促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的法律化和正規(guī)化

增強我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的法律化和正規(guī)化，這不僅僅可以規(guī)范相關政府領導層面的規(guī)劃工作，還可以強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作程序的正當性，其工作程序正當性包括：公示草案并且進行解釋說明、通報公示來征求群眾的意見、相關部門召開座談會，論證會和聽證會等。只有將其法律化、正規(guī)化才能使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質量得到有效的提高。與此同時，人民大眾才會聽從規(guī)劃安排，支持和理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

3.2各級政府重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

各級政府要深刻意識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是符合“可持續(xù)發(fā)展觀”的，是一項對城市建設和人民生活都有益處的工作。各級政府領導、骨干應該親力親為，起到表率的作用，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問題，責令有關部門立即解決，不留后患。政府領導參與進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設中來，不僅僅可以促進該工作的順利進行，而且還能提高自身在人民群眾中的威望和權威力，這本身也是符合現(xiàn)代社會發(fā)展的。

3.3提高規(guī)劃隊伍人員的能力

由于規(guī)劃工作的特殊性，最后操刀執(zhí)行的是基層規(guī)劃人員。因此，對基層規(guī)劃人員的選取至關重要。要選擇一些責任心極強的隊伍進行規(guī)劃建設，從選材到規(guī)劃方案的理解再到最后的實行，各個環(huán)節(jié)都不能存在任何的差池。同時，相關部門實行嚴格的獎懲制度來提高工作人員的工作能力和工作積極性。對特別突出的工作人員進行獎勵，讓他們發(fā)揮“領頭羊”的作用，激發(fā)其他工作人員的工作熱情。

3.4勇于實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作上的創(chuàng)新

現(xiàn)代社會是一個創(chuàng)新型的社會。當然，對社會發(fā)展至關重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也不能例外。當?shù)卣畱撘愿叩男剿鞔蟾咝Ｏ嚓P專業(yè)的大學畢業(yè)生，讓他們用大學四年學到的先進、科學的規(guī)劃理念投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中去，燃燒自己的青春，實現(xiàn)自己應有的價值。同時，也應該聘請專家教授對前期規(guī)劃管理進行指導，并對基層員工進行及時的培訓，來避免在規(guī)劃建設工作中出現(xiàn)的問題。

4、結束語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃在促進社會向前發(fā)展中起著至關重要的作用，同時對人民生產、生活的健康發(fā)展有著促進作用。但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作本身具有的特殊性和復雜性以致我們必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的體制問題進行思考和改革，當然所有的改革不是一蹴而就，一下子就能取得成功的，這就需要我們的不斷努力！以上，我們一起加油！

參考文獻：

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