燕文平

摘 要：目前我國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)飛速發(fā)展，但依舊存在部分經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域。我國大部分地區(qū)依舊存在大規(guī)模貧困戶。所以為促進我國各地經(jīng)濟平衡發(fā)展，我國開始施行中央財政轉(zhuǎn)移支付的政策，以此幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付；地區(qū)經(jīng)濟；經(jīng)濟增長

引言

我國現(xiàn)行的財政政策存在政府權(quán)利下放及政府財政權(quán)利上收，正是由于這兩點，導(dǎo)致各地經(jīng)濟情況不平衡的情況發(fā)生，所以解決辦法就是改變?yōu)樨斦D(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移支付能降低地方稅率和提高公共支出對地方經(jīng)濟水平，這可以解決造成的不利影響。但是，轉(zhuǎn)移支付也會造成地方對轉(zhuǎn)移支付依賴，長此以往反而不利于地方經(jīng)濟。所以本文主在研究財政支付與地區(qū)經(jīng)濟之間的關(guān)系，研究財政支付對地區(qū)經(jīng)濟水平的影響，并提出解決辦法及意見與建議。

1 數(shù)據(jù)整理

1994年我國開始施行分稅制改革，財政轉(zhuǎn)移以此為基礎(chǔ)開始出現(xiàn)。財政轉(zhuǎn)移具有規(guī)模大，專項轉(zhuǎn)移兩個特點。基于這兩個特點，國家對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸加大，增加多項規(guī)范整合的專項轉(zhuǎn)移。對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移并增加專項轉(zhuǎn)移可以有效縮小各地區(qū)之間經(jīng)濟差異，有效平衡各地經(jīng)濟發(fā)展。

要對財政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)經(jīng)濟進行研究，應(yīng)采取相應(yīng)計量模型，包括經(jīng)濟增長率、經(jīng)濟增長率的滯后項、地區(qū)人均生產(chǎn)值、財政轉(zhuǎn)移支付量?？刂谱兞恐邪ㄍ顿Y率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施變量、隨機誤差項、截面單元、時間和空間。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟區(qū)的影響

由絕對指標可知，所有數(shù)字為正數(shù)，所以財政轉(zhuǎn)移支付能對地區(qū)經(jīng)濟造成良好影響。但在相對指標進行分析時，可以看到正負號并存，也就是在相鄰經(jīng)濟區(qū)之間存在競爭。在競爭中，經(jīng)濟區(qū)將資金投入經(jīng)濟建設(shè)中，從而加快促進地區(qū)競價發(fā)展。在空間滯后中可以看出，所有符號都為正，即相鄰經(jīng)濟區(qū)互相競爭能有效提高經(jīng)濟增長效率。

2.2轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

由回歸數(shù)據(jù)可知，符號大多為負數(shù)，但數(shù)據(jù)較小。說明轉(zhuǎn)移支付對于經(jīng)濟發(fā)展存在較小影響，交叉項的交叉系數(shù)大部分為正數(shù)，則表明轉(zhuǎn)移支付在高經(jīng)濟區(qū)域的效果更大。我國目前傾向于向低經(jīng)濟區(qū)支付更多轉(zhuǎn)移支付，相對來說是經(jīng)濟利用率較低的方式。

2.3控制變量的增長影響

在投資率和回歸系數(shù)中顯示為正數(shù)，表明對經(jīng)濟增長有正面效應(yīng)且。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)大部分是負數(shù)?？赡鼙砻髡畬Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠支持，或者扶持方式不正確，沒有對經(jīng)濟造成正面影響反而拉低經(jīng)濟發(fā)展效率。人才效應(yīng)的系數(shù)不夠明顯，表明我國大多數(shù)對于人才經(jīng)濟不夠重視。扶持自主創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)能明顯加大系數(shù)，在人才經(jīng)濟方面還有極大發(fā)掘潛力?；A(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)則明顯為負數(shù)。這與政府對于基礎(chǔ)設(shè)置過于重視，不斷擴建不斷翻新有關(guān)。

3 存在的問題及分析

3.1稅收

稅收是財政支付轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)移方式。在地方上，稅收返還也是地方財政的重要收入來源。因此，設(shè)定合理的稅收返還率是對于底經(jīng)濟區(qū)域快速發(fā)展有著不可或缺的作用。但是在目前的經(jīng)濟形式中，我國的稅收返還率依舊沒有合理設(shè)置，這也是財政轉(zhuǎn)移對高經(jīng)濟區(qū)有較大影響的原因。

3.2專項轉(zhuǎn)移支付

專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政對于地方特定的項目設(shè)定的專項資金。合理利用專項轉(zhuǎn)移支付資金，相對于底經(jīng)濟區(qū)來說，比高經(jīng)濟區(qū)能獲得更多效益。重點關(guān)注公共服務(wù)是所有專項轉(zhuǎn)移支付中最有效的部分。不過，最應(yīng)注意專項轉(zhuǎn)移支付是否正確運用到需要的地方，不能出現(xiàn)貪污浪費。

4 轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)

4.1目前轉(zhuǎn)移支付任存在較多問題。

一是目前專項轉(zhuǎn)移支付權(quán)利不明確，二是我國財政同樣困難。三是難以調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付之間的差異，四是由于經(jīng)濟區(qū)之間各種差異，經(jīng)濟發(fā)展難以快速發(fā)展，五是難以對經(jīng)濟區(qū)進項普查，無法正確了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.2財政轉(zhuǎn)移支付立法不完善。

在沒有法律效應(yīng)時，導(dǎo)致我國目前缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。在這條件下導(dǎo)致目前財政轉(zhuǎn)移行進艱難，降低財政轉(zhuǎn)移利用效率。財政轉(zhuǎn)移支付只能依靠政府規(guī)定進行監(jiān)督。在規(guī)定上各地政府并不統(tǒng)一。導(dǎo)致財政轉(zhuǎn)移支付只能依靠自覺。而政府部門也不一定能保持自覺，政府工作施行十分困難。沒有專業(yè)機構(gòu)對轉(zhuǎn)移支付進行監(jiān)督，沒有專業(yè)機構(gòu)對轉(zhuǎn)移支付進行合理安排，由于各地標準不一，轉(zhuǎn)移支付也產(chǎn)生了大量問題。上下之間太過于隨意，政府人員濫用權(quán)利的情況屢見不鮮。目前對于財政轉(zhuǎn)移支付的違法行為缺乏懲罰。大多數(shù)情況下不會嚴肅懲罰，導(dǎo)致大部分人員對政府規(guī)定熟視無睹，不嚴格遵守。不重視吸取先進經(jīng)驗，目前大量發(fā)達國家已完成財政轉(zhuǎn)移制度。通過研究這些國家的制度和運行方式，能為我國財政轉(zhuǎn)移提供借鑒，帶來重大改變。

5 情況分析

各級政府的事權(quán)的明確劃分對于完善財政轉(zhuǎn)移支付制度上起到十分關(guān)鍵的作用，各國都會在法律上對各級政府的職責(zé)有著明確的規(guī)定。美國法律對事權(quán)的規(guī)定為聯(lián)邦政府負責(zé)國防、外交和國際事務(wù)等等。在德國，法律規(guī)定聯(lián)邦政府管理涉及國家利益和整體經(jīng)濟等，這些國家都是通過法律的明文規(guī)定各級政府的職責(zé)，各級政府間事權(quán)有著明確的劃分，這不僅有效的避免了在支出上各級政府的相互推諉、扯皮，而且為規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

財政轉(zhuǎn)移支付的基本目標是實現(xiàn)全國各地公共服務(wù)水平的均衡化，雖然各國轉(zhuǎn)移支付要保證國家許多政策目標的實現(xiàn)，但是財政轉(zhuǎn)移支付的基本目標是保證全國各地居民都享有大致相同的公共服務(wù)水平，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、公共交通等。每個國家的財政能力各不相同，對某國家財政能力的預(yù)測需要考慮影響該國家財政收入的各個因素，如社會總產(chǎn)值、國民收入、稅率的發(fā)展變化等。在國家法律上對財政轉(zhuǎn)移支付進行立法，做到有法可依，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度，依法執(zhí)行，對國家宏觀調(diào)控起到有效的作用，保證不同區(qū)域內(nèi)政府施政能力和居民生活水平基本均衡，從而達到區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。我國對財政轉(zhuǎn)移支付立法必須在立足本國國情的基礎(chǔ)上合理借鑒國外成功的經(jīng)驗，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付立法與財政改革的進程的統(tǒng)一。必須牢牢把握財政轉(zhuǎn)移支付立法委社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的目的，同時加強立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性相協(xié)調(diào)，使之真正發(fā)揮高校規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的功能。

6 建議

在目前財政體制下，財政轉(zhuǎn)移支付可以有效補充地方經(jīng)濟，從而影響地方經(jīng)濟的增長。從目前已知地區(qū)經(jīng)濟增長情況來說，應(yīng)選擇最佳財政轉(zhuǎn)移支付模式。最佳財政轉(zhuǎn)移支付模式主要基于財政收支情況。因此，在低經(jīng)濟區(qū)增大財政轉(zhuǎn)移量的同時要保證不會出現(xiàn)地區(qū)對財政轉(zhuǎn)移支付的依賴，要對財政轉(zhuǎn)移支付做出相應(yīng)政策控制，建立一套對財政支付具有獎勵，懲罰的制度。

財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)能有效促進地區(qū)經(jīng)濟增長，但需要對財政轉(zhuǎn)移支付進行有效控制。第二，財政轉(zhuǎn)移支付對高經(jīng)濟區(qū)域更具效應(yīng)，同理，對底經(jīng)濟區(qū)域效益明顯低于高經(jīng)濟區(qū)域。

財政差距水平在整體上并沒有平衡。第三，財政轉(zhuǎn)移支付不是解決我國目前經(jīng)濟情況的最佳選擇。我國產(chǎn)業(yè)水平對于財政增長效應(yīng)不大，人口優(yōu)勢未完全發(fā)掘。

結(jié)語

所以，目前國家應(yīng)加大對對于經(jīng)濟落后區(qū)的扶持力度，加大地經(jīng)濟區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付量，利用這些經(jīng)濟政策促進地區(qū)經(jīng)濟平衡，確保轉(zhuǎn)移支付確實有效的利用在需要的地方。還應(yīng)該提高投資效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)更新，鼓勵經(jīng)濟區(qū)人才創(chuàng)業(yè)，充分利用人口優(yōu)勢和人才優(yōu)勢創(chuàng)造經(jīng)濟效應(yīng)。各地區(qū)也應(yīng)該根據(jù)本地實際情況對資金進行合理分配，避免不必要的浪費和貪污現(xiàn)象，經(jīng)濟區(qū)之間更應(yīng)該利用各自優(yōu)勢平衡經(jīng)濟區(qū)之間財政差異。

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（作者單位：內(nèi)黃縣財政局）