王永濤

摘 要：2018年1月2日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，對(duì)于在資源環(huán)境約束趨緊背景下如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)高效農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展方式

一、發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市把突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“推進(jìn)市域一體化、實(shí)現(xiàn)人的城市化”的重要抓手，啟動(dòng)實(shí)施“突破農(nóng)業(yè)”十大體系，依托良好的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入到招商引資考核認(rèn)定范圍內(nèi)，按照土地流轉(zhuǎn)面積以及加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施配套進(jìn)行考核。先后引進(jìn)了膠東博瑞、威一農(nóng)業(yè)、不老莓種植加工、辛莊生態(tài)休閑、錦豐源農(nóng)業(yè)、垛山生態(tài)觀光、德禧農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目采用規(guī)?；N植、現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)的方式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；采取冷鏈運(yùn)輸、車間生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工方式提高產(chǎn)品附加值；探索建設(shè)生態(tài)化餐廳、開發(fā)旅游觀光、農(nóng)場(chǎng)采摘等項(xiàng)目，并結(jié)合電子商務(wù)線上線下積極拓展網(wǎng)上銷售，極大促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，有力促進(jìn)、帶動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有得到有效延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上規(guī)模、上檔次、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)較少。銷售渠道狹窄，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，交易設(shè)施簡(jiǎn)陋，仍以集市交易、露天交易為主，大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)較少。多數(shù)生產(chǎn)者仍以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，既無(wú)附加值產(chǎn)生，更無(wú)利潤(rùn)增長(zhǎng)空間。

（二）新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不明顯。從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)看，多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)開拓能力和帶動(dòng)能力較弱，不敢和農(nóng)戶簽長(zhǎng)期“訂單”，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局尚未真正形成。從農(nóng)業(yè)示范園區(qū)看，多數(shù)對(duì)區(qū)外農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力較弱，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率較低。從農(nóng)民專業(yè)合作組織看，真正能夠規(guī)范運(yùn)作，在推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用的寥寥無(wú)幾。

（三）土地流轉(zhuǎn)率較低是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的制約瓶頸。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍以分散的農(nóng)戶為主，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，通過(guò)承包、租賃、入股等形式，讓大量土地向園區(qū)、基地、大戶集中的難度仍然很大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜以及各類添加劑、防腐劑、生長(zhǎng)激素和生活垃圾、工業(yè)廢棄物、畜禽糞便等，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不能小覷。

（五）科技支撐能力相對(duì)較弱。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平較低，科技創(chuàng)新體系不健全，農(nóng)技推廣、農(nóng)技人員的工作積極性的調(diào)動(dòng)上存在問(wèn)題，甚至存在高層次技術(shù)人員流失的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能偏低，多數(shù)青年農(nóng)民離農(nóng)務(wù)工，“3860”（婦女、老人）人員比例過(guò)大，40歲以下務(wù)農(nóng)人員已經(jīng)很少，絕大多數(shù)人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，只是憑經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要精力和重點(diǎn)方向落到現(xiàn)代示范園區(qū)的建設(shè)上，按照“三軸三帶三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織為依托，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢(shì)。

（二）積極培育優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。 加大龍頭企業(yè)培育力度，為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持、項(xiàng)目支持和省高級(jí)榮譽(yù)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大合作社規(guī)范管理，開展市級(jí)合作社星級(jí)評(píng)定，組織成規(guī)模、效益好、管理規(guī)范的合作社申報(bào)威海市級(jí)與省級(jí)示范社，開展合作社人員培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理的管理體系。建立有協(xié)調(diào)能力的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，開展土壤修復(fù)試點(diǎn)。以“食安乳山”品牌為引領(lǐng)，加強(qiáng)電子信息化監(jiān)管，著力構(gòu)建“雙準(zhǔn)入、雙追溯”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“雙準(zhǔn)入”，完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“雙追溯”，探索實(shí)施從市場(chǎng)到田間“一步到位”的農(nóng)資供應(yīng)方式，讓質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全可靠的農(nóng)資產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。

（四）連接二三產(chǎn)業(yè)，做活融合一產(chǎn)。要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展，以此引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一條綜合產(chǎn)業(yè)鏈，真正使一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和帶動(dòng)能力，并且在“補(bǔ)鏈”、“壯鏈”、“拓鏈”上要進(jìn)一步做足文章。

（五）抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。超前謀劃，提前啟動(dòng)，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村不同情況，采取一村一議的方式，廣泛征求農(nóng)民意愿，制定切實(shí)可行、農(nóng)民認(rèn)可的實(shí)施辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作；堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民利益為核心，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)方的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全土地承包動(dòng)態(tài)價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

（六）切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。理順農(nóng)技推廣管理體制，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)建立跨鎮(zhèn)、街道的區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。加大經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮財(cái)政資金的作用，設(shè)立農(nóng)民科技培訓(xùn)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)基金。二是強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)。深化農(nóng)村勞動(dòng)力科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，注意挖掘農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育等優(yōu)質(zhì)教育資源潛力，組織農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，逐步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)技能。三是建立農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。可依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或示范基地，整合我市科技力量，加強(qiáng)與大院大所合作，建立完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，以助推我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：中共乳山市委黨校）