婁振輝

摘 要：公路系統(tǒng)是我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，承擔著改革發(fā)展的重要任務(wù)，但與此同時公路涉及到的利益相關(guān)非常多，存在一定的信訪穩(wěn)定問題，給公路系統(tǒng)的正常運行造成了一定的壓力。本文對公路信訪工作中存在的問題進行了分析，并提出了一些應(yīng)對措施，旨在為更好的維護社會穩(wěn)定作出貢獻。

關(guān)鍵詞：公路系統(tǒng)；信訪工作；問題；對策

信訪是送上門的群眾工作，是社情民意的晴雨表。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、行業(yè)形勢的變化和企業(yè)改革的推進，人民群眾的價值觀念和利益訴求日益多元化，公路系統(tǒng)承受著一定的信訪穩(wěn)定壓力。處于大變革、大調(diào)整時期，職工有訴求也屬正常，應(yīng)該正面對待，核心是應(yīng)勢而謀、因勢而為，爭取工作主動。

一、新形勢下我國公路系統(tǒng)信訪工作的現(xiàn)狀

伴隨著我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，公路系統(tǒng)的改革也在不斷深化，與此同時，公路信訪工作不斷出現(xiàn)。雖然近幾年我國公路信訪工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是，從整體上看，形勢依舊嚴峻。結(jié)合本單位實際情況，筆者發(fā)現(xiàn)新形勢下的公路系統(tǒng)信訪工作現(xiàn)狀主要突出表現(xiàn)在以下幾方面：早期住房公積金欠繳。在九十年代末期，一些自籌自支的事業(yè)單位由于生產(chǎn)經(jīng)營效果不理想，在職工收入不高的情況下，未及時申請緩繳個人及單位的公積金，導致目前房價攀高的情況下職工無法爭取到住房公積金貸款。工齡工資待遇。面臨退休的職工存在間斷工齡接續(xù)后養(yǎng)老金補繳標準的問題。工傷及老工傷待遇問題。由于早期一些單位未交納工傷保險，發(fā)生工傷事故后，就會與工傷者約定給予一定的金額補助及日后每月按正常工作給予工資，因而未上報工傷者的工傷檔案，工傷者個人檔案沒有任何記載，此情況與目前新的工傷賠償標準存在差異，容易造成單位和工傷人員的糾紛。

二、當前公路系統(tǒng)信訪工作中存在的問題分析

（1）信訪工作總量較大

信訪問題成因復雜、解決不易、用時較長，一定程度上造成總量不斷上升。尤其是物價飛漲形勢下下，公路系統(tǒng)收益并沒有顯著提升，因此大幅壓減投資、壓減費用、甚至降低薪酬，不僅導致吸納社會就業(yè)不足，而且企業(yè)內(nèi)部職工生產(chǎn)生活生產(chǎn)受到一定影響，各種新老矛盾集中凸顯，部分職工群眾因此信訪。

（2）群訪問題較為突出

過去，公路系統(tǒng)對職工子弟包分配，現(xiàn)在已經(jīng)不存在了，部分公路系統(tǒng)職工群眾大規(guī)模信訪，圍堵公路系統(tǒng)乃至政府，要求解決子女就業(yè)問題。還有一部分是工程建設(shè)領(lǐng)域問題，比如，質(zhì)量、招標和拖欠工程款引發(fā)的群訪問題，給公路系統(tǒng)和當?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)高度發(fā)達，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的串聯(lián)群訪也有所增加，影響范圍大、控制難度也相應(yīng)加大，對于公路系統(tǒng)的全面發(fā)展極為不利。

（3）工作機制缺乏創(chuàng)新性

總體而言，公路系統(tǒng)信訪還處于“圍住堵截”的事后防控階段，常態(tài)化的事情防控機制還未完全建立。比如，因職工安置、待業(yè)員工與退養(yǎng)家屬養(yǎng)老保險、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染糾紛等引發(fā)的信訪。公路系統(tǒng)需要適應(yīng)時代發(fā)展要求，大膽探索新方法，創(chuàng)新工作機制，為發(fā)展營造良好氛圍。

三、現(xiàn)階段解決公路系統(tǒng)信訪工作問題的措施

（1）提高信訪工作認識

黨中央已經(jīng)把信訪工作提到了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，公路系統(tǒng)要提高政治站位，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央安排部署上來，著力落實領(lǐng)導責任、部門責任、單位責任和責任人的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪穩(wěn)定工作責任體系；要堅決克服厭戰(zhàn)、松懈、麻痹思想，實行領(lǐng)導干部帶班和報告制度，對現(xiàn)有信訪工作問題進行分析，探究后續(xù)問題發(fā)展的基本趨勢，全面解決信訪矛盾問題，掌握信訪工作規(guī)律，這樣才能提升企業(yè)信訪工作的積極性和效率性。

（2）轉(zhuǎn)變信訪工作作風

發(fā)生信訪問題，有社會大環(huán)境發(fā)生變化的因素。但從主觀上講，實質(zhì)是管理問題、責任問題、態(tài)度問題。一些公路系統(tǒng)對信訪風險評估不足，矛盾隱患排查不到位，信息掌握不及時，疏于防范。一些領(lǐng)導干部政治站位不高，群眾觀念和責任意識淡薄，對信訪工作重視不夠、研究不透、抓得不實，解答職工訴求敷衍了事，結(jié)果把小事積成大事、易事拖成難事，而且遇到信訪就推脫責任、上交矛盾，傷害了職工感情、影響了穩(wěn)定大局。公路系統(tǒng)從轉(zhuǎn)變干部作風入手，督導企業(yè)各部門人員定期開展信訪苗頭的排查調(diào)處工作，將隱患矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）強化信訪工作措施

公路系統(tǒng)借助法律手段，依法處理一類涉及法律的上訪案件。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實“五包”責任，集中化解，不允許回流重訪。針對突出信訪問題和信訪積案，進一步落實領(lǐng)導干部包案化解積案制度，專題研究、歸納分類、集中解決，最大限度“清倉見底”。發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，強化思想政治教育，提升化解各項矛盾的能力。高度重視群眾初信初訪，企業(yè)領(lǐng)導人員及時接訪，及時解決問題，避免問題擴大化[3]。

（4）夯實基層責任

做好信訪工作，核心在基層。公路系統(tǒng)要重心下移，健全領(lǐng)導干部接訪下訪制度，把基層作為化解矛盾糾紛的“主戰(zhàn)場”，到信訪矛盾突出的地方重點約訪、帶案下訪、上門回訪、現(xiàn)場辦公，與職工坦誠相見，答疑解惑，“依情、依理、依法”開展工作。特別是各層級必須強化初次信訪問題辦理，落實基層單位工作責任，把群眾合法訴求第一時間就地解決，從源頭上減少信訪問題發(fā)生。要加強法律政策、信訪法規(guī)制度宣傳普及，讓群眾理解政策、懂得法律，引導職工群眾依法逐級走訪，按照法定程序理性表達訴求，推動信訪工作不斷制度化、規(guī)范化。堅持以案釋法、說事講理，讓大家明白既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，防止以鬧求解決、無理纏訪現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，面對新形勢新要求，完善公路系統(tǒng)信訪機制是一項長期性工作，公路系統(tǒng)要以群眾利益為中心，進一步厘清信訪職責，優(yōu)化工作流程，全面夯實責任，不斷創(chuàng)新工作方法，為公路系統(tǒng)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻

[1]黃德歡.以黨的群眾路線為導向開展高速公路信訪工作的探索實踐[J].企業(yè)導報，2014（7）：23-24.

[2]張新霞.淺析公路系統(tǒng)信訪工作中存在的問題及其對策[J].社會科學：引文版，2016（1）：00294-00294.

[3]汪偉.高速公路信訪工作的問題及對策探討[J].經(jīng)營管理者，2017（25）.

（作者單位：莊河市公路管理段）