摘要：本文重點(diǎn)敘述了高壓輸變電設(shè)施的環(huán)保管理規(guī)范，包括豁免管理、環(huán)評審批和竣工驗(yàn)收三個(gè)方面的管理流程，特別是梳理了項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主體的轉(zhuǎn)變;簡要分析了高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電磁場對環(huán)境的影響，明確指出其對生態(tài)環(huán)境和人體健康沒有任何不利效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：輸變電設(shè)施;工頻電磁場;控制限值

輸變電設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，發(fā)揮著不可替代的作用，但是也引發(fā)了一系列環(huán)保管理難題。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障公眾健康，原國家環(huán)境保護(hù)局早在1997年就制訂了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，有效維護(hù)了公眾合法的環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

一、工頻電磁場

電磁輻射是電磁場能量從輻射源發(fā)射到空間并以電磁波的形式在空間傳播的現(xiàn)象，簡稱電磁波。電磁波在真空中以光速傳播，頻率越高越容易產(chǎn)生電磁輻射。電磁場從工頻（50/60Hz）至微波段，跨越了109的頻譜范圍，不同頻率的電磁場在工業(yè)和通信方面有不同的應(yīng)用[1]。實(shí)際研究工作中，電磁場一般分為三個(gè)頻段：工頻（50/60Hz）、射頻（103～106 Hz）、微波（>106 Hz）。

輸變電設(shè)施產(chǎn)生的電磁場的頻率為50Hz，屬于工頻電磁場，特點(diǎn)是頻率低、波長長、能量低，在空間傳播的過程中不易形成有效的電磁輻射。但由于是交流電，輸變電設(shè)施周圍就會產(chǎn)生電場和磁場，即工頻電場和工頻磁場。

二、輸變電設(shè)施監(jiān)督管理

（一）項(xiàng)目豁免管理

《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）規(guī)定：100kV以下電壓等級的交流輸變電設(shè)施可以實(shí)行豁免管理。據(jù)此規(guī)定，10kV的居民小區(qū)配電房及配電箱、35kV工業(yè)用的變電站等均不納入環(huán)保管理，無需環(huán)保部門審核、審批。

（二）項(xiàng)目環(huán)評審批

《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第十一條：從事電磁輻射活動的單位和個(gè)人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》（見附件）中所列的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項(xiàng)目申請立項(xiàng)前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》明確規(guī)定“電壓在100千伏以上的送、變電系統(tǒng)”納入環(huán)保管理，實(shí)行審批制。

我國輸變電系統(tǒng)主要是交流輸變電系統(tǒng)，高壓等級有110kV、220kV、500kV、750kV和1000kV等?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目管理名錄》規(guī)定，電壓等級在500千伏及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的330千伏及以上需要編制環(huán)境影響報(bào)告書;其他（不含100千伏以下）需要編制環(huán)境影響報(bào)告表。

根據(jù)分級管理的原則，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的輸變電項(xiàng)目由相應(yīng)的環(huán)保部門審批。江蘇省110千伏輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批權(quán)限在地級市環(huán)保部門，110千伏以上輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級部門審批。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

輸變電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作分為兩個(gè)階段：驗(yàn)收調(diào)查準(zhǔn)備階段;驗(yàn)收調(diào)查階段。編制環(huán)境影響報(bào)告書的輸變電工程應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，編制環(huán)境影響報(bào)告表的輸變電工程應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查表[2]。

2017年11月20日之前，建設(shè)單位需要根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（調(diào)查表）填報(bào)輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表，送交環(huán)評審批單位審批。2017年11月20日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布新的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，第四條規(guī)定項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行備案制，不再實(shí)行審批制。

三、高壓輸變電設(shè)施周圍的電磁環(huán)境

（一）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局整合了《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB-9175-88），制訂了《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）。對于高壓輸變電設(shè)施，有關(guān)國家和組織的工頻電場強(qiáng)度（kV/m）、工頻磁場強(qiáng)度（mT）控制限值分別為：中國（2014）是4和0.1，英國（1993）是12和1.6，澳大利亞（1989）是5和0.1，國際非離子輻射防護(hù)委員會（1999）是5和0.1，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（1995）是8.333和0.533。對比可知，我國的工頻電場和工頻磁場控制限值要求更高，對電磁環(huán)境的監(jiān)管更為嚴(yán)格。

（二）電磁環(huán)境監(jiān)測

4 kV/m的電場強(qiáng)度和0.1 mT的磁場強(qiáng)度是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場和工頻磁場必須滿足此標(biāo)準(zhǔn)，否則不得投入使用。

高壓輸變電建設(shè)項(xiàng)目的工頻電磁輻射對人及動、植物的影響是大家比較關(guān)注的問題[3]。110kV輸變電設(shè)施數(shù)量多，為此選取了某110kV輸變電設(shè)施的工頻電場和工頻磁場的監(jiān)測數(shù)據(jù)。變電站東西南北墻外5m處電場強(qiáng)度（V/m）和磁場強(qiáng)度（mT）分別為：6.23，1.18×10-4;4.11，5.14×10-5;5.35，6.08×10-5;4.15，1.90×10-5。距離高壓線路邊導(dǎo)線投影0m5m10m15m處電場強(qiáng)度（kV/m）和磁場強(qiáng)度（×10-3mT）分別為：0.127、0.149;0.090、0.123;0.063、0.099;0.042、0.066。監(jiān)測結(jié)果表明，110kV輸變電設(shè)施周圍各測點(diǎn)處的工頻電場和工頻磁場強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于4kV/m、0.1mT的標(biāo)準(zhǔn)。

WHO（國際衛(wèi)生組織）針對極低頻電磁場在人體健康效應(yīng)及潛在風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，指出所有的實(shí)驗(yàn)室證據(jù)和機(jī)制證據(jù)都不能支持低水平ELF（曝露于極低頻）電磁場與生物功能或疾病狀態(tài)變化之間的關(guān)系。

四、結(jié)論

高壓輸變電設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)前，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并送交有關(guān)部門審批;項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位需要組織相關(guān)部門、專家驗(yàn)收項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)情況，并向環(huán)評審批部門備案。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和控制限值的對比可知，高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場和工頻磁場強(qiáng)度，遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾曝露控制限值，對周圍環(huán)境的影響微乎其微，對公眾健康的影響尚未有證據(jù)表明會對人體產(chǎn)生不利效應(yīng)，公眾無需過多擔(dān)心。

（作者單位：昆山市環(huán)境保護(hù)局）

作者簡介：董進(jìn)成，1982年生，本科，中級。

參考文獻(xiàn)

[1]陸繼根、趙福祥等，輻射環(huán)境保護(hù)教程，江蘇人民出版社，2006：329.