盧偉

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央深刻把握人類社會(huì)開(kāi)放的基本規(guī)律，主動(dòng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放理論，直面我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的突出矛盾和問(wèn)題，提出了開(kāi)放發(fā)展這一重要新發(fā)展理念，開(kāi)展了一系列開(kāi)放發(fā)展的重要實(shí)踐，并在實(shí)踐中推動(dòng)這一理念不斷豐富和完善。開(kāi)放發(fā)展理念包含了主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放、共贏開(kāi)放等重要思想。其中，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度是形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的重要舉措。

開(kāi)放工作面臨新的要求

十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將加大西部開(kāi)放力度提升到了前所未有的高度，這標(biāo)志著西部地區(qū)已經(jīng)由過(guò)去以開(kāi)發(fā)為主進(jìn)入到開(kāi)發(fā)與開(kāi)放并重的新時(shí)期和以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的開(kāi)放形勢(shì)，可以認(rèn)為，新的開(kāi)放觀對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)放工作提出了新的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是要求以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)西部地區(qū)提升自身開(kāi)放能力深度參與“一帶一路”建設(shè)。目前，西部地區(qū)在參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，如在開(kāi)行中歐班列方面，截至2017年底，成都國(guó)際班列和渝新歐累計(jì)開(kāi)行數(shù)量分別占到中歐班列開(kāi)行總量的26.1%和24.1%，合計(jì)占比超過(guò)50%。2017年，成都國(guó)際班列開(kāi)行規(guī)模達(dá)到1012列，開(kāi)行班列數(shù)量連續(xù)兩年位居全國(guó)第一。但也必須意識(shí)到，西部地區(qū)自身開(kāi)放能力依然較弱，在參與“一帶一路”建設(shè)上還存在諸多不足和短板，對(duì)外貿(mào)易和投資還處在較低水平：“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展四年多來(lái)，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家貿(mào)易額比重并未出現(xiàn)增長(zhǎng)，保持在11%左右的水平，2016年，西部地區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額占我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家非金融類直接投資額的比重為18.7%，還處于較低水平。

二是依托內(nèi)陸開(kāi)放新主軸建設(shè)，推動(dòng)西南和西北地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。目前，我國(guó)西南和西北地區(qū)正在共同推動(dòng)南向通道建設(shè)。南向通道向南由重慶、成都經(jīng)貴州等省市通過(guò)廣西北部灣等沿海沿邊口岸通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而輻射南亞、中東等區(qū)域；向北與中歐（重慶）、中歐（成都）班列連接，利用蘭渝鐵路、成蘭鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點(diǎn)，經(jīng)新疆連通中亞、南亞、歐洲等地區(qū)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，南向通道必將成為我國(guó)聯(lián)通東南亞地區(qū)和中亞地區(qū)的內(nèi)陸開(kāi)放新主軸。這條開(kāi)放新主軸的建設(shè)，將改變我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)在過(guò)去開(kāi)放過(guò)程中貿(mào)易通道幾乎均為東西走向、長(zhǎng)期被動(dòng)保持“向東”的單一態(tài)勢(shì)，推動(dòng)西南地區(qū)和西北地區(qū)的要素交換和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)啟西西開(kāi)放合作的新篇章。

三是依托國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)，深化西部地區(qū)與東部地區(qū)的開(kāi)放合作。目前，國(guó)家和地方層面都在積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，西部地區(qū)應(yīng)搶抓國(guó)家大力推動(dòng)?xùn)|西向經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)的機(jī)遇，深化與東部地區(qū)的開(kāi)放合作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建飛地園區(qū)、開(kāi)展開(kāi)放幫扶等方面探索新模式和新機(jī)制。

當(dāng)前，四川正處在以參與“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去并舉，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵時(shí)期。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察重要講話中指出，四川要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決好開(kāi)放程度不深等問(wèn)題。這表明，提高開(kāi)放水平、加大開(kāi)放力度是四川實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出，要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。這又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了四川在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中加強(qiáng)與中下游地區(qū)開(kāi)放合作的重要性。

隨著“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，四川開(kāi)放發(fā)展正面臨難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)也要看到，四川的開(kāi)放發(fā)展還存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)外向程度總體偏低。2017年，四川外貿(mào)依存度為10%，利用外資與第六經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及口岸建設(shè)與沿海省份相比差距大。二是不同區(qū)域開(kāi)放水平差別大，開(kāi)放要素和資源區(qū)域分布不均衡。2017年，四川外貿(mào)進(jìn)出口總額的85.6%集中在成都。除成都外，全省大部分市州沒(méi)有開(kāi)放口岸和海關(guān)設(shè)置，被劃入中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的瀘州市川南臨港片區(qū)也沒(méi)有出口加工區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易制約明顯。三是外向型產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，外貿(mào)主體集中在少數(shù)幾個(gè)跨國(guó)公司，外貿(mào)群體和本土外貿(mào)企業(yè)培育不足。四川占全省經(jīng)濟(jì)總量40%以上的國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口只占全省的10%。

實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的路徑

在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)放戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，面對(duì)以上問(wèn)題和挑戰(zhàn)，四川應(yīng)牢牢把握國(guó)家加大西部開(kāi)放力度，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局帶來(lái)的重要機(jī)遇，以習(xí)近平總書(shū)記提出的開(kāi)放發(fā)展理念為引領(lǐng)，以開(kāi)放轉(zhuǎn)觀念，以開(kāi)放助發(fā)展，以開(kāi)放促改革，著力開(kāi)展以下工作力促實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放，進(jìn)而推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一是將成都建設(shè)成為國(guó)家開(kāi)放門(mén)戶。推動(dòng)成都加快建設(shè)“空鐵公水”交通走廊，不斷完善南向國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通至孟加拉國(guó)、印度尼西亞、印度、巴基斯坦等國(guó)家直飛航線，加快打通成都—貴陽(yáng)—南寧—北部灣及珠三角和成都—攀西—昆明—東南亞鐵路大通道。以中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版負(fù)面清單、支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大、高端服務(wù)領(lǐng)域的跨境服務(wù)貿(mào)易、離岸稅制安排、政府行政服務(wù)能力提升等新一輪自貿(mào)區(qū)改革重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，重點(diǎn)推動(dòng)金融、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，支持設(shè)立外資離岸金融機(jī)構(gòu)。加快構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)開(kāi)放體系，在建設(shè)國(guó)際綜合物流樞紐、發(fā)展中歐班列、建設(shè)重大開(kāi)放平臺(tái)和口岸等領(lǐng)域不斷突破。

二是著力參與我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放新主軸建設(shè)。將推動(dòng)南向通道建設(shè)與中歐班列發(fā)展、長(zhǎng)江水運(yùn)通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完善南向國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)體系，積極開(kāi)辟經(jīng)廣西、云南等沿邊口岸至東南亞的鐵海、鐵公、公公聯(lián)運(yùn)新通道，推進(jìn)成都經(jīng)廣西、云南和粵港澳地區(qū)出海的物流大通道建設(shè)。結(jié)合中歐班列建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)放資源和平臺(tái)布局，在綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元、瀘州、宜賓等城市布局一批加工貿(mào)易園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色口岸和出口加工基地。推動(dòng)遂寧、內(nèi)江、自貢等城市與廣西欽州港、珠海港等沿海港口開(kāi)展合作，共建一批內(nèi)陸無(wú)水港和物流集散中心。深化與廣東、云南、廣西等省份合作，推動(dòng)成都國(guó)際鐵路港、國(guó)際航空港、特殊商品指定口岸及宜賓港、瀘州港等口岸與昆明、河口、憑祥、欽州等口岸互聯(lián)互通，支持成都、宜賓、攀枝花等地與昆明、南寧等城市開(kāi)展大通關(guān)合作。

三是做強(qiáng)做優(yōu)一批開(kāi)放平臺(tái)和國(guó)別合作園區(qū)。做深做精中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，探索與德國(guó)在科技創(chuàng)新、智能制造、智慧物流、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，在對(duì)德國(guó)擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域先行先試，與德國(guó)探索金融開(kāi)放合作的新機(jī)制和新模式。加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)和城市間合作，共商共建南向合作對(duì)話平臺(tái)和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園、遂寧東盟產(chǎn)業(yè)園、中緬糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中印（尼）糧食產(chǎn)業(yè)示范園、印度中國(guó)工業(yè)園等國(guó)別合作園區(qū)建設(shè)。支持有條件的市（州）與沿海沿邊地區(qū)探索共建外向型合作園區(qū)，探索創(chuàng)新“兩國(guó)雙園”模式，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與省內(nèi)園區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展。

四是創(chuàng)新開(kāi)放體制機(jī)制優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。大力推進(jìn)“智慧海關(guān)”“智慧港口”“智慧口岸”建設(shè)，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能集成度。創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管制度，推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上一站式辦理。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索鐵路航空聯(lián)運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新機(jī)制。在自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管和協(xié)同共建等方面加大探索創(chuàng)新力度。