趙世存

農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工作，對于維護(hù)農(nóng)民健康，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過長期的不懈努力，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成果。但是，要確保項(xiàng)目建設(shè)能長江持續(xù)地發(fā)揮效益，還必須下大力氣提高工程建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化后期運(yùn)營管理。過去建設(shè)的大量項(xiàng)目中，就有一些項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的問題和原因，出現(xiàn)了一系列問題、造成了投資浪費(fèi)。總結(jié)起來，突出問題有以下三個(gè)方面：

1.1缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃

一些地方建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，只是“上面給多少錢就辦多少事”，而對建設(shè)的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等都沒有很好的規(guī)劃。例如：在城鎮(zhèn)周邊，很多農(nóng)村通過城鎮(zhèn)中心水廠的擴(kuò)網(wǎng)就能滿足供水需要，同時(shí)可以大大節(jié)約投資管理成本，而沒有必要像一些地區(qū)那樣另起爐灶；一些地理位置相對集中的村莊，實(shí)行規(guī)?；泄┧葐未骞┧欣诒Ｕ瞎┧乃克|(zhì)和降低成本。但有些地區(qū)卻沒有這樣做，而是不論村規(guī)模大小，都是一寸建一處供水設(shè)施，有些村不能保證水量和水質(zhì)，也不利于工程的可持續(xù)運(yùn)行；有的項(xiàng)目建設(shè)由于未與村莊，道路等社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌，存在不得不重新改造甚至被迫廢棄等風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工程建設(shè)質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低

一些村莊不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目為不合理的節(jié)約投資和減少運(yùn)營成本，未安裝必要的消毒、清水設(shè)施以及水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備等。有的項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，長期未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建設(shè)缺少技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)人員缺少培訓(xùn)等等。

1.3 產(chǎn)權(quán)不清、管理不善

相當(dāng)一部分農(nóng)村飲水安全工程存在產(chǎn)權(quán)不清和管理不善的問題。過去建設(shè)的不少水廠由于產(chǎn)權(quán)不明晰，工程管理責(zé)任主體的責(zé)任不落實(shí)或主體“缺位”，致使已經(jīng)建好的工程重用輕管，沒運(yùn)轉(zhuǎn)多長時(shí)間就不能正常運(yùn)行甚至關(guān)閉。此外，由于農(nóng)村水廠絕大數(shù)規(guī)模較小，部分水廠還缺乏合理的水費(fèi)水價(jià)機(jī)制，加之一些地方對水廠的電費(fèi)、各類稅費(fèi)、衛(wèi)生檢疫等收費(fèi)偏高，導(dǎo)致這些農(nóng)村水廠大修和設(shè)備更新的必要經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行難以為繼。在日常管理方面，由于資金缺乏，很多水廠管理人員缺少相關(guān)培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足正常管理維護(hù)的需要，工程運(yùn)行質(zhì)量大打折扣。

1.4 飲用水水源污染加重

城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放越來越多，但處理水平和達(dá)標(biāo)排放率都較低。工業(yè)廢渣隨意堆放，許多中小城市生活垃圾未經(jīng)無害化處理，村鎮(zhèn)生活垃圾隨地堆放；農(nóng)業(yè)大量使用農(nóng)藥、化肥，養(yǎng)殖場和家庭養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便、廁所滲水、生活污水等，都對淺層地下水合農(nóng)村居民點(diǎn)附近的河湖坑塘和淺井造成嚴(yán)重污染，致使水體有害微生物、有機(jī)物、氨氮等超標(biāo)嚴(yán)重，色、嗅、味感官性裝差，且相當(dāng)一部地區(qū)有逐漸惡化的趨勢。污染的不斷加重，使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的困難越來越大。

2 對策建議

2.1 選擇科學(xué)合理的技術(shù)路線

要認(rèn)真做好前期工作，加強(qiáng)工程的勘探、設(shè)計(jì)。打井要防止因水文地質(zhì)情況不清等原因而不能保證水質(zhì)水量要求，甚至打成“干窟窿”的現(xiàn)象。要在講究科學(xué)、尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，選擇合理的技術(shù)路線，因地制宜地推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高技術(shù)的適宜性和可靠性。要真正把好事辦好，讓農(nóng)民群眾長期喝上放心水。群眾的滿意度是檢驗(yàn)技術(shù)路線最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管

從近年農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)情況看，各地的工程質(zhì)量總體上是比較好的。但是，也有一些地區(qū)和單位，存在忽視工程質(zhì)量，不按建設(shè)程序，執(zhí)法監(jiān)督不力等現(xiàn)象。要保證國家資金安全，提高建設(shè)效益，必須嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。所有農(nóng)村飲水安全工程都要實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程設(shè)計(jì)方案必須由有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位編制，工程施工必須嚴(yán)格審批的設(shè)計(jì)方案。必須落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要從源頭上控制不合理要求的施工隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)

2.3 加大農(nóng)村供水管理體制的改革力度

要加大力度推動農(nóng)村供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。水價(jià)要合理，要達(dá)到保本微利的水平，不能太低，以防不能保證正常運(yùn)行，可持續(xù)運(yùn)行。要真正落實(shí)責(zé)任，實(shí)行多方面、多多環(huán)節(jié)的責(zé)任制和責(zé)任追究制。要做到政府、市場主體、農(nóng)民群眾的廣泛參與，政、企、民三方面既要共同設(shè)計(jì)體制，也要分清責(zé)任、 權(quán)利和義務(wù)，保證體制和機(jī)制的正常和可持續(xù)運(yùn)行。體制不能一刀切，要因地制宜，不斷改革，防止和解決“重建設(shè)，輕管理；重工程，輕改革”的問題。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立供水協(xié)會等各類服務(wù)組織，大力推行農(nóng)民全過程參與式管理。

2.4 加大防污、治污力度

解決農(nóng)村人口飲水安全問題是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，做好農(nóng)村水資源和水環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)防止水污染對農(nóng)村供水工作的影響。要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對集中式飲水水源地依法劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為。對于水污染嚴(yán)重的工業(yè)，按照“誰污染、誰治理”的原則，責(zé)成其限期治理。對于污染嚴(yán)重而長期難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，要按規(guī)定堅(jiān)決責(zé)令其“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。要加快建立農(nóng)村飲水檢測網(wǎng)絡(luò)，抓緊制定農(nóng)村飲用水水源地突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制 ，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、信息監(jiān)測報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制，長期保障農(nóng)村群眾飲水安全。