宋平

摘 要 隨著社會經濟的不斷進步，人們的生態(tài)環(huán)境保護意識逐漸提高，我國城市地區(qū)的環(huán)境保護雖有不足之處，但顯然存在著巨大的進步。但農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展前景卻不容樂觀，農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中的關鍵要素是村民自治，但是難點在于村民自治組織的權力認識。只有在此基礎上才能使農村生態(tài)環(huán)境保護問題得以解決，促進農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞 村民自治組織；農村生態(tài)環(huán)境；權力的認識

1 農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在我國城市的經濟發(fā)展能很好的體現(xiàn)出經濟與生態(tài)雙贏的理念，城市居民也正在享受這種雙贏模式帶來的好處。但對于我國特殊的國情是農村人口占總人口的四分之三，近年來，農村地區(qū)環(huán)境嚴重惡化，因此農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護問題亟待解決。

農村生態(tài)環(huán)境保護是在實現(xiàn)生態(tài)與經濟雙贏的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與提高資源利用率的生產生活方式。改革開放之后，我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展模式只單純注重經濟利益問題，更多的是通過對環(huán)境資源的掠奪或是破壞來實現(xiàn)自身的經濟增長。例如一小型加工企業(yè)，小的電廠、小化工廠、小五金廠、小煤礦、小造紙廠，對資源利用率極低，對環(huán)境破壞極大、科學技術水平極其低下。這種小型加工企業(yè)由于其資金投入低，在生產過程中，仍采用最原始生態(tài)方式，不愿引進新的生產技術、新的生產設備，對于生產過程中產生的廢料，直接排放到周邊環(huán)境中，未經任何處理，這對空氣、水資源、土壤等都造成了不可逆的破壞，這也是為什么近年來，農村地區(qū)的發(fā)病率逐年增加的主要原因。目前，我國農村地區(qū)經濟增長越快產值量增加越多，生態(tài)環(huán)境質量越差，農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞主要針對以下四個方面：第一，工業(yè)污染日漸嚴重，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的大量生產廢料。第二，家畜農禽糞便污染與日俱增，農村地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)都是將養(yǎng)殖過程中產生的廢水直接排放到周邊地區(qū)，這造成了土壤富營養(yǎng)化，出現(xiàn)鹽漬化或是板結等現(xiàn)象，嚴重的情況下會使受污染的土壤沙漠化。第三，生活污染日漸嚴重，例如生活垃圾任意排放，直接污染農村河水，進而污染河水流過的土壤，如此惡性循環(huán)下去是導致近年來農村地區(qū)傳染類疾病發(fā)病率高的主要原因。第四，土地種植中，大量農藥、化肥的使用，導致土壤與地下水受到嚴重破壞，除此之外，大量樹木的砍伐，在很大程度上也破壞了農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，間接的影響了整體的生態(tài)環(huán)境。

2 村民自治組織對于農村生態(tài)環(huán)境保護的重要意義

農村土地的所用者是農民，在法律層面上分析，農民是土地的所有者，對土地的使用管理有處分的權利；同時，農民作為國家公民，還應具有環(huán)境管理權。因此，在法律層面上進行分析，村民自治組織是具有并且能擔任農村生態(tài)環(huán)境保護的權利主管人。

村民自治組織是農民自發(fā)的農村生態(tài)環(huán)境的管理者，能有效的將農民力量整合到一起，實現(xiàn)經濟與環(huán)境共同提高的良好局面。村民自治組織對于生態(tài)環(huán)境保護的重要意義首先是了解熟悉農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，有具體問題具體分析的能力，針對不同地區(qū)不同問題提出具體的解決方案。其實對于我國部分農村地區(qū)的村民自治組織已經對于當?shù)氐霓r村生態(tài)環(huán)境保護做出巨大貢獻，例如，對于部分農村地區(qū)的森林資源的砍伐，村民根據(jù)當?shù)厣种脖坏纳a周期、習性等在樹木的生長期內封山，定期進行砍伐。此外，對于沿海的農村地區(qū)，在魚、蝦等生長期、排卵期等禁止打撈。這些符合生態(tài)環(huán)境保護的核心思想，生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。對于農村地區(qū)的生活垃圾、禽畜糞便、工業(yè)污染等治理，現(xiàn)階段，農民普遍具有生態(tài)環(huán)境意識，但分散處理效率低下。但通過農民自治組織能有效的將污染集中處理，節(jié)約成本，提高污染治理效率。村民自治組織對于生態(tài)環(huán)境保護的重要意義還包括充分調動并利用社會資源參與到生態(tài)環(huán)境保護的治理中，村民自治組織的主體是全體農民與農村單位，通過對生態(tài)環(huán)境的保護，能逐漸培養(yǎng)農民的環(huán)保意識，改變農村現(xiàn)階段對于生態(tài)環(huán)境的態(tài)度，如果有人或是單位存在損害生態(tài)環(huán)境的行為，將受到廣大農民群眾的抵制或是自治組織的懲罰。這種做法不僅轉換了農村或是企業(yè)的身份，使原來的環(huán)境破壞者或是受害者轉換為環(huán)境保護的監(jiān)督者、責任管理者?；ハ啾O(jiān)督，自我管理、約束，可以促進我國農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)性發(fā)展與創(chuàng)新提高，優(yōu)化環(huán)境保護資源配置。

3 村民自治組織在生態(tài)環(huán)境保護中的權力

農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展離不開村民自治組織的管理，村民自治組織作為環(huán)境保護的重要機構，但目前尚沒有明確法律規(guī)定其具有的權力。但為更好發(fā)揮村民自治組織的職責與作用，其權力范疇應包含以下幾方面；

3.1 農村生態(tài)環(huán)境管理規(guī)章制度制定權

村民在不違反國家或地方的法律法規(guī)前提下，結合當?shù)氐膶嶋H情況制定出具有約束能力的條款，對于違反條款的村民或是當?shù)仄髽I(yè)以及路過人員可以采取經濟制裁，但不得有人身強制內容或是對企業(yè)的關停轉閉等行為。

3.2 環(huán)境事務處理權

依據(jù)本村的環(huán)境規(guī)章制度，如果在當?shù)卮嬖谔厥馇闆r，有對環(huán)境規(guī)章制度更改的權利。

3.3 環(huán)境處罰權

對于違反環(huán)境規(guī)章制度的人應通過經濟制裁手段進行處罰，但涉及到人身強制的，需要申請相關機構進行處理。

3.4 調解與監(jiān)督權

對于違反環(huán)境規(guī)章制度的人進行批評教育，對于村民之間的環(huán)境糾紛進行調解。

3.5 起訴與應訴權

對于違反環(huán)境規(guī)章制度的人或是單位，并絕不改正的，具有起訴權力。

3.6 環(huán)境協(xié)調權

對于農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護的治理具有分配協(xié)調的權力。

3.7 接受監(jiān)督權

村民自治組織應接受來自村民及企業(yè)的監(jiān)督。

4 總結

為提高我國農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，建設更美中國，應推進農村地區(qū)的村民自治組織在生態(tài)環(huán)境保護中的作用。本文首先對農村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀進行分析，闡明我國農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境亟待改善，然后就村民自治組織對生態(tài)環(huán)境保護的重要意義進行詳細論述，最后對村民自治組織應具有的權力進行分析與概括。

參考文獻：

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