姚陸龍

摘 要 近年來(lái)，基層動(dòng)物防疫工作在圍繞“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)任務(wù)，全面落實(shí)中央、省市縣關(guān)于動(dòng)物防疫工作的一系列方針政策和決策部署，以重大動(dòng)物疫病和布病為主的人畜共患病防控為重點(diǎn)，積極組建壯大基層防疫隊(duì)伍，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獸醫(yī)事業(yè)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，為我縣乃至全市動(dòng)物疫病的防控打下了良好的基礎(chǔ)，積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也要看到，基層動(dòng)物防疫工作也存在著各方面的問(wèn)題，筆者根據(jù)工作實(shí)踐，分別從動(dòng)物的強(qiáng)制免疫和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫兩方面將存在的問(wèn)題和解決的措施作以簡(jiǎn)要分析，同時(shí)提出了解決問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物防疫；存在問(wèn)題；解決措施

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物防疫是指“動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。”筆者將根據(jù)此定義分別從動(dòng)物疾病的強(qiáng)制免疫和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫兩方面做分析。

1 存在的問(wèn)題

1.1 強(qiáng)制免疫工作存在的問(wèn)題

按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，我國(guó)對(duì)包括口蹄疫、高致病性禽流感等嚴(yán)重危害畜牧業(yè)和人員安全的疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，但在基層具體操作過(guò)程中還存在以下方面問(wèn)題：

1.1.1 基層防疫人員實(shí)踐操作水平低，流動(dòng)性大，隊(duì)伍組建困難。由于近年來(lái)年輕人員大量外出務(wù)工，常年留在農(nóng)村適合從事動(dòng)物防疫工作的人員少，動(dòng)物防疫人員在農(nóng)村部分地區(qū)得不到尊重，加之需要免疫接種的疫苗種類越來(lái)越多，通過(guò)村級(jí)推薦招聘上來(lái)的防疫人員缺乏系統(tǒng)完整的培訓(xùn)，掌握的技能單一，工資待遇低，缺乏有效的考核和使用制度。防疫人員流失很嚴(yán)重，好多村委會(huì)沒(méi)有配齊防疫人員。

1.1.2 基層動(dòng)物飼養(yǎng)防疫條件達(dá)不到要求。大多數(shù)村家畜的飼養(yǎng)還是一家一戶飼養(yǎng)為主的局面，農(nóng)戶自行建造的牛棚羊圈都很簡(jiǎn)陋，認(rèn)為能避風(fēng)防曬就已經(jīng)算合格，千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)，同在一條河流飲水現(xiàn)象非常普遍。這種原生態(tài)的飼養(yǎng)方式和動(dòng)物防疫條件的要求相差很遠(yuǎn)，防疫條件合格的規(guī)模場(chǎng)也是鳳毛麟角，這些都對(duì)基層動(dòng)物防疫帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1.1.3 疫苗接種方面存在的問(wèn)題。疫苗作為搞好基層動(dòng)物防疫工作最主要也是最實(shí)用的生物制品，在廣大農(nóng)村使用最廣泛，群眾也最容易接受，但在具體使用和貯藏過(guò)程中也存在以下方面問(wèn)題：

1.1.3.1 缺少疫苗冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年春秋兩季集中免疫工作開(kāi)展前都要到所在縣畜牧獸醫(yī)局憑文件領(lǐng)取所需疫苗，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站都沒(méi)有運(yùn)輸疫苗需要的冷藏車，部分疫苗在運(yùn)輸途中由于溫度達(dá)不到貯存要求已經(jīng)發(fā)生了變化，在以后的免疫注射中效價(jià)將受到影響，達(dá)不到規(guī)定的要求。

1.1.3.2 村級(jí)防疫員在注射疫苗的過(guò)程中不按說(shuō)明劑量注射。由于現(xiàn)行應(yīng)激反應(yīng)死亡家畜補(bǔ)償制度落后，出現(xiàn)應(yīng)激死亡家畜無(wú)法按照補(bǔ)償政策落實(shí)賠償事項(xiàng)，出現(xiàn)村級(jí)防疫員遇到農(nóng)戶極力抵抗時(shí)也不敢強(qiáng)制免疫，不免或者少打疫苗劑量現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了基層動(dòng)物防疫工作的效果。

1.1.3.3 疫苗毒株和流行毒株不相符。近年來(lái)動(dòng)物疫病的流行很大程度上由于病毒毒株變異，但目前的防控采用的疫苗有很大一部分和流行毒株不相符，比如禽流感的預(yù)防，目前我們采用的疫苗是H5N3滅活疫苗，對(duì)出現(xiàn)的H5N6禽流感沒(méi)有預(yù)防效果。

1.1.4 農(nóng)戶對(duì)疫情出現(xiàn)麻痹思想，具體防疫過(guò)程中配合不力。近年來(lái)，動(dòng)物疫情總體穩(wěn)定，連續(xù)多年沒(méi)有出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，部分農(nóng)戶思想上出現(xiàn)麻痹現(xiàn)象，認(rèn)為疫情已經(jīng)控制了，不注射疫苗也沒(méi)關(guān)系，出現(xiàn)了一些農(nóng)戶接到防疫通知任然將自家的牲畜趕到山上放牧不配合防疫人員進(jìn)行免疫注射的現(xiàn)象。

1.2 產(chǎn)地檢疫工作阻力很大

1.2.1 動(dòng)物飼養(yǎng)責(zé)任人報(bào)檢意識(shí)差，產(chǎn)地檢疫工作人員少。受傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式影響，基層家畜飼養(yǎng)分散，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)占比小，農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)差，加之基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫主要依靠當(dāng)?shù)匦竽琳竟ぷ魅藛T，人員少，業(yè)務(wù)多，不但要開(kāi)展防疫，還要參與秸稈加工、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等業(yè)務(wù)，沒(méi)有專職人員開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。

1.2.2 產(chǎn)銷脫節(jié)，沒(méi)有畜禽集中交易市場(chǎng)，農(nóng)戶買賣隨意性大。在農(nóng)村，主要的牲畜交易市場(chǎng)由于存欄量降低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有形成比較完善的交易市場(chǎng)，農(nóng)戶出售家畜主要依靠當(dāng)?shù)刎溸\(yùn)人員聯(lián)系購(gòu)買，雙方談妥價(jià)格后就裝車運(yùn)走，主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)很差，逃避檢疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2.3檢疫手段單一，基礎(chǔ)設(shè)備嚴(yán)重匱乏，群眾對(duì)檢疫權(quán)威性存在疑慮。隨著動(dòng)物疾病越來(lái)越復(fù)雜，好多疾病單憑測(cè)量體溫和聽(tīng)診是沒(méi)有辦法確診的，需要實(shí)驗(yàn)室診斷確診的疾病很多，但基層畜牧站主要的檢疫工具還是一支體溫計(jì)、一個(gè)聽(tīng)診器，基礎(chǔ)設(shè)備嚴(yán)重匱乏，檢疫結(jié)果群眾也將信將疑，認(rèn)為檢疫就是為了增加機(jī)關(guān)收入，就是為了收錢，抵觸情緒很高。

1.2.4 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員力量弱小，執(zhí)法手段單一。按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員要對(duì)逃避檢疫等違法行為和人員開(kāi)展查處打擊。但在實(shí)際工作中執(zhí)法人員由于力量有限，沒(méi)有專業(yè)的執(zhí)法設(shè)備，缺乏執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)等原因不能對(duì)違法行為開(kāi)展嚴(yán)厲打擊，沒(méi)有形成震懾作用。

1.2.5 執(zhí)法活動(dòng)各自為政，沒(méi)有形成各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2 解決措施

2.1 重大動(dòng)物動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫方面存在問(wèn)題的解決

2.1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)水平和工資待遇，建立一支專業(yè)素養(yǎng)好，服務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)有力的擔(dān)當(dāng)精神的防疫人員隊(duì)伍。建議將村級(jí)防疫員作為精準(zhǔn)扶貧方面重點(diǎn)扶貧對(duì)象，加強(qiáng)致富技能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，為村級(jí)防疫人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)和職業(yè)病保險(xiǎn)，解決防疫過(guò)程中出現(xiàn)的各種傷害。

2.1.2 全力推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)畜牧獸醫(yī)站和各村級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊辦公用房和各類化驗(yàn)設(shè)備。申請(qǐng)專項(xiàng)資金對(duì)年久失修、辦公用房短缺、檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重不足的基層畜牧站進(jìn)行修建擴(kuò)建，滿足日常監(jiān)管檢疫工作需要，提高產(chǎn)地檢疫工作的群眾認(rèn)可度。

2.1.3 建立健全畜禽強(qiáng)制免疫工作誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)不依法履行強(qiáng)制免疫工作單位和個(gè)人的失信曝光力度。對(duì)在強(qiáng)制免疫工作中不按要求進(jìn)行操作、不全力配合畜牧主管部門強(qiáng)制免疫工作的飼養(yǎng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和畜主再本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行批評(píng)曝光，加強(qiáng)和銀行金融機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)系溝通，對(duì)在強(qiáng)制免疫工作方面遭到通報(bào)曝光的單位和個(gè)人限制貸款等措施提高他們的失信成本。

2.2 產(chǎn)地檢疫方面存在問(wèn)題的解決措施

2.2.1 強(qiáng)化檢疫執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫工作人員法律法規(guī)教育和培訓(xùn)，建議招錄法律系統(tǒng)優(yōu)秀人員從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫法律法規(guī)咨詢工作，徹底消除執(zhí)法盲區(qū)，提高使用法律的準(zhǔn)確性。

2.2.2 加強(qiáng)販運(yùn)人員和畜主產(chǎn)地檢疫報(bào)檢方面的培訓(xùn)，提高他們的守法意識(shí)。

2.2.3 建立和強(qiáng)化畜牧、衛(wèi)生、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法工作體系，加大對(duì)逃避檢疫違法行為的查處力度。