楊光

摘 要：市政工程建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目相比有許多的獨(dú)特。隨著市政工程建設(shè)和不斷擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目，要改善傳統(tǒng)的封閉式項(xiàng)目施工管理方式、管理系統(tǒng)等各種條件的限制，建立和完善工程質(zhì)量和安全管理系統(tǒng)，適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的需要。市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理是非常必要的。

關(guān)鍵詞：市政工程；管理

1 前言

市政工程的管理對(duì)保證市政工程的質(zhì)量有著重要的作用，提高市政工程的管理水平是提高市政工程質(zhì)量的必然趨勢(shì)。本文對(duì)如何改善市政工程管理和工程質(zhì)量提出了一些建議。

2 市政工程建筑管理和質(zhì)量管理現(xiàn)狀淺談

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理系統(tǒng)，也在不斷改革和發(fā)展。市政工程建設(shè)投資已從純粹的政府投資，發(fā)展為政府投資、企業(yè)和其他社會(huì)投資等多元化投資。在新模式下常見(jiàn)的建筑、市政工程質(zhì)量管理，主要由施工單位自己控制、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督相結(jié)合的相對(duì)完善的質(zhì)量管理體系。但在市政工程建設(shè)管理中仍有一些問(wèn)題。

（1）市政工程建設(shè)市場(chǎng)缺乏規(guī)范化管理。市政工程建設(shè)單位多為建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的（委托）單位（部門(mén)），一些單位因?yàn)樗麄兊臋?quán)力，而不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有些工程建設(shè)了許久還沒(méi)有簽定正式施工合同和監(jiān)理合同；有些工程不辦理規(guī)劃許可證、施工質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督程序、不領(lǐng)取施工許可證，檢驗(yàn)時(shí)補(bǔ)辦；一些政府投資項(xiàng)目盲目地壓縮施工工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期。這將導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，導(dǎo)致工程內(nèi)在質(zhì)量下降，運(yùn)行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問(wèn)題。

（2）由于市政工程的特殊性，常常受時(shí)間限制而忽視工程質(zhì)量。主要的責(zé)任是不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都不熟悉。有些人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全沒(méi)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低工程質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)數(shù)據(jù)與工程實(shí)施不同時(shí)進(jìn)行，表格不統(tǒng)一，替代材料甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的信息。

（3）建設(shè)單位質(zhì)量管理問(wèn)題。現(xiàn)在建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類(lèi)似于分包合同，會(huì)造成工程質(zhì)量低劣；有些施工單位沒(méi)有相應(yīng)的資格，只好掛靠施工；一些托管方案，質(zhì)量保證體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。此外，隨著建設(shè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的許多企業(yè)逐步成長(zhǎng)為企業(yè)的總包，這些新總包企業(yè)往往分包工程，質(zhì)量管理控制和施工質(zhì)量控制上存在著薄弱環(huán)節(jié)。

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求。

3 提高市政工程的管理及措施

市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨(dú)特的特點(diǎn)。中國(guó)不斷深化改革開(kāi)放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，使得市政建設(shè)的企業(yè)有一個(gè)大型的開(kāi)發(fā)。但由于施工質(zhì)量一直未能控制，重大工程質(zhì)量事故頻繁發(fā)生，對(duì)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，危害社會(huì)，帶來(lái)負(fù)面影響。工程質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重要決定成敗的關(guān)鍵。

（1）加強(qiáng)市政工程建設(shè)的施工方的質(zhì)量管理意識(shí)，市政工程的建設(shè)者直接關(guān)系到市政工程建設(shè)的質(zhì)量，影響一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。市政工程的建設(shè)者應(yīng)負(fù)有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)將建設(shè)城市的使命感和榮譽(yù)感融入到市政工程的建設(shè)過(guò)程中去，實(shí)現(xiàn)有意識(shí)的施工和有目標(biāo)的建設(shè)，從市政工程的施工過(guò)程中進(jìn)行工程的質(zhì)量控制。在施工方進(jìn)行工程建筑之時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的具體說(shuō)明，使施工方能在施工過(guò)程中樹(shù)立質(zhì)量管理和控制意識(shí)。施工方也應(yīng)在施工過(guò)程中積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷提高其工程建設(shè)的質(zhì)量，從而在市政工程的建設(shè)中注意相應(yīng)的建設(shè)問(wèn)題從而趨利避害，科學(xué)地提高市政工程的建設(shè)效率和工程質(zhì)量，提高市政工程施工方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)在精神層面上建立起工程質(zhì)量管理體系。

（2）要加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

（3）任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理。協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

4 提高建筑質(zhì)量及安全管理的相應(yīng)措施

要確立市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理的目標(biāo)：確保市政工程地基、主體結(jié)構(gòu)和主要原材料及構(gòu)配件質(zhì)量和施工安全；努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術(shù)，不斷提高市政建設(shè)工程水平和精細(xì)化施工水平，打造一批市政精品工程；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范市政工程市場(chǎng)行為和建設(shè)行為。

（1）對(duì)涉及高壓電線(xiàn)和煤氣管線(xiàn)的地段，施工企業(yè)要會(huì)同相關(guān)單位有針對(duì)性地制定專(zhuān)項(xiàng)施工措施和安全應(yīng)急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工。施工條件復(fù)雜、技術(shù)含量高，施工企業(yè)就以高空安全作業(yè)和吊、安裝運(yùn)輸安全，以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。對(duì)于結(jié)構(gòu)工程，施工企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)施工方案，保證構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，確保橋梁和通道工程的施工質(zhì)量和施工安全。

（2）建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此，市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。

（3）市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)鑒定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段，因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件的使用安全。

（4）附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細(xì)化施工。針對(duì)質(zhì)量和安全通病和容易忽視的質(zhì)量和安全問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策和技術(shù)處理措施，提高附屬工程施工技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量和安全，以達(dá)到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性之目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐華穎.市政工程建設(shè)管理要點(diǎn)與體系完善[J].中國(guó)西部科技，2009.