李素波

摘 要：市政工程的建設(shè)總量、投入單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)預(yù)算、規(guī)范結(jié)算的基本組成結(jié)構(gòu)，合理的開展對市政工程預(yù)算環(huán)節(jié)的全面審核有利于規(guī)范各項(xiàng)工程的量化建設(shè)、使各項(xiàng)投入價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)確、費(fèi)用管理更完善，有利于進(jìn)一步提升市政工程的設(shè)計(jì)施工水平與綜合建設(shè)效益。無論采用何種方式進(jìn)行市政工程的預(yù)算審查均應(yīng)得到相近的結(jié)果，倘若依據(jù)不同的編制規(guī)則審查出的結(jié)果存在較大的出入與價(jià)值分歧，則證明審查工作存在不良弊端。因此在實(shí)踐管理中我們只有全面細(xì)致的做好工程量的審核、建筑單價(jià)套用的合理規(guī)范、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用性明確，才能真正使設(shè)計(jì)、施工成果體現(xiàn)為良性的經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)為各類工程建設(shè)投入資源建設(shè)的優(yōu)勢整合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：市政工程；預(yù)算審查；研究措施

1 引言

對工程的合理預(yù)算審查是科學(xué)規(guī)范工程造價(jià)，明確施工材料消耗、用工投入、促進(jìn)工程健康發(fā)展的必要保證，是考核工程建設(shè)合理性、高效性的合理經(jīng)濟(jì)評(píng)估依據(jù)。本文就市政工程預(yù)算審查措施進(jìn)行了淺談。

2 工程項(xiàng)目預(yù)算審查的內(nèi)容

2.1 審查預(yù)算編制的合法性、合理性

首先審查工程項(xiàng)目的編制說明，通過審查工程項(xiàng)目的編制說明，編制依據(jù)、編制方法、和編制深度等問題可以得到初步了解；其次，審查工程項(xiàng)目編制依據(jù)的合法性，編制依據(jù)必須合法，符合工程項(xiàng)目的工程性質(zhì)、施工合同的有關(guān)約定；再次，審查編制依據(jù)的時(shí)效性，各種依據(jù)都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行最新的調(diào)整辦法和規(guī)定進(jìn)行；最后，審查工程項(xiàng)目的編制依據(jù)的適用范圍，種種定額及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有在一定的范圍內(nèi)才適用。

2.2 審查工程項(xiàng)目工程量的計(jì)算方法是否正確

工程項(xiàng)目預(yù)算審查的關(guān)鍵，在于工程項(xiàng)目的工程量大小。首先，重點(diǎn)審查投資比例較大的分項(xiàng)工程；其次，重點(diǎn)審查工程量計(jì)算規(guī)則容易混淆，或有漏洞的項(xiàng)目，分項(xiàng)工程量應(yīng)明確計(jì)算規(guī)則，防止工程量重復(fù)計(jì)算。

2.3 審查工程項(xiàng)目定額的套用情況

審查工程項(xiàng)目定額的套用情況，主要審查工程項(xiàng)目所套用定額，與工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)，是否相符；工程項(xiàng)目預(yù)算所列各分項(xiàng)工程預(yù)算定額，是否與設(shè)計(jì)文件相符。在工程量已定時(shí)，審查工程項(xiàng)目定額的套用情況，是預(yù)算審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.4 審查其他相關(guān)費(fèi)用的合理性

其他與工程項(xiàng)目預(yù)算審查相關(guān)的費(fèi)用主要包括其他直接費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤和稅金。審查其他直接費(fèi)，根據(jù)各地的情況不同，應(yīng)按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和相關(guān)要求執(zhí)行；利潤和稅金的審查重點(diǎn)，是計(jì)取基礎(chǔ)和費(fèi)率，審查其是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定，是否存在多算、重算。如在進(jìn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)審查時(shí)，安全文明施工費(fèi)包含了環(huán)境保護(hù)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容，為不可競爭費(fèi)用，一般建筑工程費(fèi)率為3.8%，費(fèi)率不能調(diào)整。其他施工組織措施清單項(xiàng)目費(fèi)包含了夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、測量放線定位復(fù)測檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容，為可競爭費(fèi)用，費(fèi)率由施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)自己確定，費(fèi)用定額中的費(fèi)率可作參考。

3 市政工程預(yù)結(jié)算審查的幾點(diǎn)要求

搞好工程預(yù)結(jié)算審查工作， 控制工程造價(jià)，不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn)，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時(shí)也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實(shí)可靠，只有這樣，才能使工程竣工結(jié)算工作得以順利進(jìn)行， 減少雙方糾紛；才能全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，使目前我國的建筑市場更加規(guī)范有序地運(yùn)行。

3.1 審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取在審查時(shí)的注意事項(xiàng)

①各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布的《建筑安裝費(fèi)用組成》建標(biāo)[2003]206號(hào)的規(guī)定，“計(jì)算基礎(chǔ)”可為“直接費(fèi)”、 “人工費(fèi)”或“人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)”。如安裝工程間接費(fèi)等是以人工費(fèi)為基數(shù)，這個(gè)人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與人工和調(diào)整部分之和。②取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符。③取費(fèi)定額是否與采用的預(yù)算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)用中，是否放在定額直接費(fèi)中計(jì)算。⑤有無不該計(jì)取的費(fèi)用。⑥結(jié)算中是否按照國家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計(jì)取費(fèi)用。⑦費(fèi)用計(jì)列是否有漏項(xiàng)。

3.2 大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的水平

市政工程預(yù)結(jié)算審查工作，頭緒繁多， 工作量大，工作時(shí)間跨度大，因此，對于從事市政工程預(yù)結(jié)算審查工作的專業(yè)人員來說，責(zé)任心就顯得極為重要。預(yù)結(jié)算審查專家除對所審查的項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查評(píng)價(jià)之外，應(yīng)列出預(yù)結(jié)算編制中存在問題及其引起原因的明細(xì)清單與項(xiàng)目實(shí)施單位有關(guān)人員進(jìn)行意見交換，以便于預(yù)結(jié)算編制人員進(jìn)行預(yù)結(jié)算修改，避免類似錯(cuò)誤再次發(fā)生，以提高預(yù)結(jié)算編制的整體水平。

3.3 謹(jǐn)慎對待有爭議的問題

對于市政工程預(yù)結(jié)算審查工作中出現(xiàn)的有爭議問題，預(yù)結(jié)算審查人員可將有爭議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個(gè)問題應(yīng)按國家或地方的有關(guān)規(guī)定、所套定額、計(jì)算方法等， 然后通知對方， 以求得問題的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位、施工企業(yè)雙方可以約定時(shí)間、地點(diǎn)共同研究問題，交換意見。雙方都應(yīng)本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必改的精神，相互提供計(jì)算資料、依據(jù)、套用定額及有關(guān)規(guī)定，最終達(dá)到以理服人、認(rèn)識(shí)一致。爭議雙方經(jīng)過協(xié)商后，仍對一些問題有分歧，可請當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理站進(jìn)行調(diào)解。建行在接到雙方的邀請后。

經(jīng)過調(diào)查研究，再與雙方約定時(shí)間、地點(diǎn)，在聽取雙方意見的基礎(chǔ)上，分析各方提出的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算過程，按照國家或地方規(guī)定，支持正確一方并向另一方作必要的解釋。如果經(jīng)過調(diào)解仍有個(gè)別問題存在重大分歧沒有解決，雙方把分歧意見寫成書面材料，報(bào)送本地區(qū)工程造價(jià)管理行政主管部門，請求裁決。

3.4 審查隱蔽驗(yàn)收記錄

驗(yàn)收的主要內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求，其中設(shè)計(jì)要求中包含了工程造價(jià)的成份達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求，也就達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求的造價(jià)。因此，作好隱蔽工程驗(yàn)收記錄是進(jìn)行工程結(jié)算的前提。目前， 在很多建設(shè)項(xiàng)目中隱蔽工程沒有驗(yàn)收記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄， 然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價(jià)提高，并且存在嚴(yán)重徇私舞弊腐敗現(xiàn)象，因此，在審查隱蔽工程的價(jià)款時(shí)，一定要嚴(yán)格審查驗(yàn)收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗(yàn)收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛鋪平道路，有效地控制工程造價(jià)。

4 結(jié)束語

工程項(xiàng)目預(yù)算審查是一項(xiàng)名目繁多需要細(xì)致耐心才能做好的工作，專業(yè)的從業(yè)人員，要在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)，提煉出如何把工作做得更好的經(jīng)驗(yàn)。、我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，積累好經(jīng)驗(yàn)，將二者很好的結(jié)合起來，來指導(dǎo)工程項(xiàng)目預(yù)算審查的實(shí)際工作，使預(yù)算審查工作更上一層樓，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪舟.施工企業(yè)對預(yù)算結(jié)算的管理探究[J].科技傳播，2010（16）.

[2] 李仕興.建筑工程的施工預(yù)算結(jié)算審查的若干問題[J].科技資訊，2008（2）.

[3] 張傳秀.市政建設(shè)項(xiàng)目在審計(jì)過程中存在問題[D].現(xiàn)代企業(yè)文化.2010（9）.