蔡立朋

摘 要：市政工程是一項民生工程，是一項公益性工程，其投資全部依靠財政撥款，雖然其投資沒有直接的收益，但是對城市的經(jīng)濟發(fā)展，改善人們的出行條件等都有著十分巨大的意義。市政工程建設不但可以促進就業(yè)，增強人員物資的流動，還可以很大程度地帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。由于市政工程建設資金來源于國家財政，因此，如何最大限度地發(fā)揮投資的價值，創(chuàng)造最大的社會效益，是我們每一個市政工程建設者應該思考的問題。筆者認為，要想達到投資效益最大化，就必須對工程造價進行有效的控制。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價；有效控制

1 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，作為政府投資項目的市政上程建設，對提升城市生活環(huán)境和投資環(huán)境，進一步完善城市功能越來越起到重要作用，然而，市政工程建設是非贏利性的建設，其建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而只能產(chǎn)生社會效益，如何有效控制市政工程造價，充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實現(xiàn)其投資價值，是當前必須面牦和解決的問題。

2 市政工程建設的主要內(nèi)容

市政工程設施建設的主要內(nèi)容，大致可以分別宏觀和微觀兩個部分。在宏觀上，市政工程設施建設是個系統(tǒng)工程，包括城市建設和城市管理兩大部門，以及其他市政基礎(chǔ)設施建設和管理參與者。在微觀上，市政工程設施建設就是單個的市政工程項目，它一般包括城市道路、橋梁、隧道、人防設施、公共交通、園林綠化、路燈、給排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、燃氣、熱力、社會福利、社區(qū)工程等等，對于一些大城市，可能還有輕軌、高架、地鐵、城鐵等。

3 當前市政工程造價控制存在的問題分析

3.1 市政工程造價全程控制理念未樹立

從實踐工作中知道，大多數(shù)管理人員對于市政工程造價的管理，認為就是工程預算。對于工程造價的控制，則更多的認為是工程完成后決算審核，豈不知，市政工程造價控制在其他階段同樣重要，尤其是前期階段。究其原因，造價管理人員的知識沒有及時更新，還無法接納新的管理理念。

3.2 市政工程設計階段管理制度不完善

由于招投標制度的單一性，加上尚未全面推行限額設計方式，以致市政工程設計階段管理制度，存在不健全和不完善問題。但是，該階段對于整個市政工程造價控制有舉足輕重的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，對采集的數(shù)據(jù)進行分析，設計階段對于市政工程造價的影響占到了40%～75%強，施工階段對市政工程造價的影響只占10%～25%，由此可見，市政工程設計階段管理制度的重要性。分析認為，存在這方面問題的原因是有關(guān)部門對于設計階段管理制度重視程度不夠，也就沒有相應的進行修改、補充和完善。

3.3 市政工程施工階段的設計易變更

眾所周知，政府投資市政工程項目，其必須履行的程序是：從專家論證到可行性研究報告的提交，再到投資金額的審批。市政工程造價的控制，按理應該是嚴格按照政府發(fā)展和改革部門批復立項的投資金額度來設計與施工。但在現(xiàn)實中，很多建設單位由于工期短的制約，在沒有充分做好前期準備工作的情況，則急于開工建設。于是，就存在先上車后補票的現(xiàn)象，即對投資額度、建設標準、圖紙審查、招投標文件、施工合同等未能把好關(guān)，只能一邊施工一邊修改。特別司空見慣的是，對于市政工程項目的分項工程，想改就改，甚至一改再改，這些做法，基本上沒有人對其必要性和合理性進行監(jiān)督檢查，變更后所造成的經(jīng)濟損失也沒有相應的責任追究機制。存在這方面的問題，原因在于沒有嚴格執(zhí)行基本建設程序，倉促上馬，在馬背上操作，落馬的損傷也沒有考慮到。

4 加強市政工程造價控制的措施

4.1 實施全過程的造價管理

改變以往只是注重市政工程造價的局部管理，從整體性全面性造價管理出發(fā)，不求一個局部造價成本最低，而求整體造價最低。在市政工程建設的初期，應該著手造價成本控制管理，項目工程的事前決策比如方案經(jīng)濟性是否可行將對項目工程的造價控制產(chǎn)生積極影響，因此，有必要對事前、事中、事后進行全面控制。做好擬定工程項目的建設標準、地點選擇、規(guī)模選擇、施工技術(shù)、材料采購等方面的決策。比如在建設地選擇時候應該從經(jīng)濟效益考慮：一是建設地點應力求平坦，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；二是工程地質(zhì)和水文條件要符合要求；三是充分利用以挖做填的土石方工程量；四是就地取材。

4.2 加強項目決策階段的造價控制

建設前期是工程造價控制的重點，即主要是項目決策和設計階段。在項目決策階段，工程造價估算既是市政工程造價控制的基礎(chǔ)，也是工程項目可行性研究的基礎(chǔ)，更是制定市政工程招投標標底的依據(jù)。因此，工程造價估算必然成為工程造價管理中首要解決的問題。投資決策階段工程造價估算是否及時準確，直接對工程造價管理控制產(chǎn)生影響，尤其是在推行工程量清單計價模式的情況下，加強對項目決策階段的工程造價管理，有效控制工程造價的意義更大。工作中，大家普遍注重施工階段的造價管理，認為合同價格形成于施工招標投標階段，而大量的人、財、物主要在施工階段投入。但事實上，市政工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行，都將直接影響到整個工程造價。有數(shù)據(jù)研究認為，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%以上。

4.3 項目設計階段的造價控制

設計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，有數(shù)據(jù)顯示，其影響度可達75%以上，而科學合理的設計，卻能對工程造價的降低幅度達到15%，由此可見，設計階段是在項目投資規(guī)模確定之后，又一個能控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。只要設計人員在設計階段真正優(yōu)化設計，才能控制造價。有一個排水工程案例，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，如果采用原土分層夯實回填，就能保證排水設施上部路面基層的強度，如果設計人員按常規(guī)做法，采用石灰土回填，竟然比用素土回填，增加了80萬元的費用，這在一個總造價250萬元的排水工程中，減少工程費用競達32%?？梢娫谠O計時，設計人員就應有控制投資的理念。

5 結(jié)束語

市政工程建設是一個長期而又復雜的過程，其投資金額巨大、涉及范圍廣泛、影響因素眾多，因此，其建設管理具有相當大的難度，而造價控制又是市政道路工程建設管理的核心內(nèi)容，其難度更大，如何有效地控制造價，一直以來都是建設者重點研究的內(nèi)容。在造價控制過程中我們要樹立全過程控制管理的思想，加強對項目決策階段、設計階段、實施階段及竣工階段的全過程的控制管理。

參考文獻：

[1] 酈挺軍.如何控制道路工程造價的思考[J].市政建設，2008（10）.