段祥奐

隨著國(guó)家關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策相繼出臺(tái)，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升住宅品質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急，住宅實(shí)現(xiàn)全裝修交付也成為住宅產(chǎn)業(yè)化的必然要求。然而我國(guó)全裝修住宅起步較晚，相關(guān)法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等尚不完善，給相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的困難。本文從全裝修住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出了全裝修住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：全裝修住宅；質(zhì)量監(jiān)督

一、全裝修住宅定義及優(yōu)點(diǎn)

（一）全裝修住宅定義

住建部2002年出臺(tái)的《商品住宅裝修一次到位實(shí)施細(xì)則》中是這樣解釋的：房屋交鑰匙前，所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完成，簡(jiǎn)稱全裝修住宅。

（二）全裝修住宅的優(yōu)點(diǎn)

1、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。住宅全裝修交付基本杜絕二次裝修產(chǎn)生的粉塵、裝修廢棄物污染及二次裝修造成的噪聲交叉干擾。通過(guò)建立一體化設(shè)計(jì)、施工的操作模式，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)和室內(nèi)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)施工和裝飾施工的協(xié)調(diào)配合，從而真正達(dá)到減少建筑垃圾、降低能耗排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的目的。

2、保障安全、消除隱患。毛坯交付的住宅在二次裝修時(shí)，有的住戶隨意在承重墻上開(kāi)鑿門(mén)洞或者在無(wú)承重結(jié)構(gòu)部位砌筑墻體，甚至出現(xiàn)改造防火、通風(fēng)設(shè)施等行為，不但改變了房屋荷載，更是危及建筑結(jié)構(gòu)安全及使用功能，成為公共的隱患。全裝修采用專業(yè)化設(shè)計(jì)和施工，能夠有效保證房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防安全等。

3、降低成本、節(jié)約工期。住宅毛坯交付后，住戶往往會(huì)花費(fèi)大量的財(cái)力和精力進(jìn)行二次裝修，因?yàn)槿狈I(yè)的裝修知識(shí)，住戶需要自己到市場(chǎng)了解裝修材料的價(jià)格、品質(zhì)及施工隊(duì)伍的水平，如果遇到不良的材料商家或不專業(yè)的裝修施工隊(duì)伍，不僅會(huì)多花很多“冤枉錢(qián)”，還無(wú)法獲得預(yù)期的裝修效果。全裝修住宅的裝飾材料、部品采用集中采購(gòu)、運(yùn)輸，規(guī)模化施工與管理，比零散化的個(gè)體裝修減少了裝修成本與工期。

二、我國(guó)推行全裝修住宅工作進(jìn)展情況

全裝修住宅是一種趨勢(shì)，也是住宅產(chǎn)業(yè)化成熟的一個(gè)標(biāo)志。自2002年，原建設(shè)部下發(fā)的《商品住宅一次裝修到位的實(shí)施導(dǎo)則》中首次對(duì)全裝修做了明確定義；2008和2017年，住建部又先后印發(fā)相關(guān)文件對(duì)全裝修住宅發(fā)展方向及目標(biāo)給予了明確，更是指出到2020年，新開(kāi)工全裝修成品住宅占新建建筑比重達(dá)30%。

按照國(guó)家關(guān)于全裝修住宅的相關(guān)要求，很多地方政府紛紛出臺(tái)全裝修住宅的實(shí)施意見(jiàn)。截止到2017年，先后有江蘇、北京、山東、上海、浙江、海南等地提出全裝修實(shí)施要求，從裝修設(shè)計(jì)、材料部品、施工、監(jiān)理、質(zhì)量保證及竣工驗(yàn)收全環(huán)節(jié)的組織與管理流程進(jìn)行規(guī)范。

三、我國(guó)全裝修住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）全裝修住宅工程法律法規(guī)制定不完善。近幾年來(lái)，隨著大批住宅工程項(xiàng)目積極開(kāi)展全裝修交付，相應(yīng)的針對(duì)全裝修住宅工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)制定或完善，施工過(guò)程中無(wú)法建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，致使裝修施工質(zhì)量參差不齊。部分工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全裝修中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，因無(wú)相應(yīng)的監(jiān)督依據(jù)而出現(xiàn)管理的缺失。

（二）全裝修住宅工程建設(shè)責(zé)任主體不明確。全裝修住宅工程應(yīng)實(shí)行施工總承包制度或者由具有相應(yīng)建筑裝飾裝修專業(yè)承包資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。但是實(shí)際施工過(guò)程中常出現(xiàn)建設(shè)單位將裝修工程進(jìn)行肢解發(fā)包或者由不具備建筑裝飾裝修專業(yè)承包資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。造成前后工序管理不能連貫，土建與裝修工程矛盾難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致隱蔽工程質(zhì)量隱患頻發(fā)。

（三）全裝修住宅工程用材質(zhì)量不過(guò)關(guān)。全裝修住宅由于材料、部品、設(shè)備采購(gòu)過(guò)程不透明及缺乏采購(gòu)、驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，住戶難以直接了解裝修產(chǎn)品的質(zhì)量，再加上部分建設(shè)、裝修施工單位為了降低成本，偷工減料、使用不環(huán)保材料等。一旦全裝修住宅交付后，因裝修材料、部品和設(shè)備的不合格和污染物超標(biāo)等問(wèn)題出現(xiàn)，給住戶的身體健康及居住安全帶來(lái)了極大的危害，也成為住戶投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題。

四、全裝修住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理要求

全裝修工程作為單位工程的分部工程，必須納入住宅工程基本建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)督管理，全裝修住宅工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面開(kāi)展相關(guān)工作：

（一）全面落實(shí)全裝修各方主體的責(zé)任。特別強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)全裝修住宅工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)牽頭組織實(shí)施住宅全裝修設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付等各階段的質(zhì)量管理，具體負(fù)責(zé)全裝修質(zhì)量保修、售后服務(wù)以及組織相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)處理工程質(zhì)量問(wèn)題等工作。設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)分別對(duì)全裝修住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)全裝修施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將對(duì)全裝修部分的監(jiān)督納入到監(jiān)督計(jì)劃中并在裝修施工前針對(duì)易出現(xiàn)的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)已完成土建施工的基層工程和設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，同時(shí)做好對(duì)全裝修過(guò)程中各項(xiàng)隱蔽工程的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)按施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)定的材料、設(shè)施設(shè)備，選擇代表性戶型制作樣板房。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在樣板驗(yàn)收時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)全裝修工程驗(yàn)收的監(jiān)督管理。在工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工總承包、裝飾裝修施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)分戶驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，并開(kāi)展分戶驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收條件不符合相關(guān)規(guī)定、分戶工程驗(yàn)收記錄內(nèi)容不真實(shí)或存在影響主要使用功能、觀感的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)責(zé)令改正，整改后重新組織復(fù)核。

（四）加強(qiáng)裝修材料管理與室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制。全裝修工程應(yīng)選用有害物質(zhì)含量滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的裝修材料。材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，施工、監(jiān)理（建設(shè)）單位應(yīng)對(duì)品種、規(guī)格、外觀和尺寸進(jìn)行驗(yàn)收并在分戶驗(yàn)收前進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將全裝修工程使用的材料、部品等列入年度監(jiān)督抽測(cè)計(jì)劃重點(diǎn)，定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽測(cè)，應(yīng)將不合格及污染物超標(biāo)的建材產(chǎn)品列入限制使用或淘汰產(chǎn)品名單。

（五）建立全裝修質(zhì)量糾紛處理機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)在全裝修住宅項(xiàng)目預(yù)（銷）售合同中明確主要裝修設(shè)備和材料的品牌和類型；各建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)把全裝修工程質(zhì)量投訴情況作為重要指標(biāo)納入建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。積極構(gòu)建合理有效的應(yīng)訴處理機(jī)制回應(yīng)群眾訴求，對(duì)被投訴較多的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位采取預(yù)警約談、信用考核、媒體曝光等方式進(jìn)行懲戒。