尤梓

四 十年，于古人不短，處于一個相對靜態(tài)的社會，可以說“不惑”;四十年，于今人不長，當下社會變化太快，個人、組織乃至一個國家“不惑”很難。但回首四十年的種種努力，總會有所收獲、有所感悟。

發(fā)軔于四十年前的改革開放，是一次全面的開放、全方位的改革，既有包干到戶等經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新，也有干部任期制等政治領(lǐng)域的突破，這其中黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗領(lǐng)域的改革創(chuàng)新同樣波瀾壯闊、清風(fēng)勁鼓。

四十年來，從中央到地方，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)乃至黨委政府不斷在約束權(quán)力、鏟除腐敗上“摸著石頭過河”，各種創(chuàng)新與探索燦若星河，有的是中央頂層設(shè)計，有的是地方解決問題的摸索，有些仍在被期待進一步拓展，有些已經(jīng)上升為國家意志。

禁止黨政機關(guān)和干部經(jīng)商、辦企業(yè)

改革開放6年后的1984年，中央認識到有些黨政機關(guān)和在職干部利用社會上存在多種價格和多種調(diào)節(jié)手段的客觀條件，以牟利為目的而經(jīng)商或辦企業(yè)，并用所得利潤變相增加工資，這不僅不利于經(jīng)濟體制的改革，不利于黨政機關(guān)和黨政機關(guān)在職干部發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，而且危害黨風(fēng)黨紀和干部隊伍的建設(shè)。從1984年開始，此后兩年中央不斷下文嚴禁、制止機關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)。此后從1998年禁止軍隊不再經(jīng)商，到今年強調(diào)按照軍隊不經(jīng)營、資產(chǎn)不流失、融合要嚴格、收支兩條線的標準，到年底前全面停止軍隊一切有償服務(wù)活動，與此一脈相承。

【點評】 在當時的文件中有這樣一句話：“任其發(fā)展下去，不僅敗壞改革的聲譽，妨礙改革的順利進行，而且必將嚴重破壞黨群關(guān)系，腐蝕黨的機體，毀掉一批干部。”從歷年來查處的腐敗案件來看，經(jīng)商辦企業(yè)確實是很多落馬干部腐敗的主要方式之一。其實即便沒有腐敗，邊做“官”、邊經(jīng)商，難免公私不分，以權(quán)謀私，至少會使廣大群眾、其他沒有“官”商背景的“經(jīng)濟人士”產(chǎn)生“合理懷疑”。

紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公

1993年1月14日的《人民日報》頭版刊發(fā)了一則消息，“從今年開始，中央紀委與監(jiān)察部開始合署辦公”?！昂鲜鸷蟮闹醒爰o委履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責;合署后的監(jiān)察部按照憲法規(guī)定仍然屬于國務(wù)院序列，接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)?！碑敃r對此事的報道較少，這與今日對國家監(jiān)察體制改革試點的網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊立體報道的局面，可稱天壤之別。而這則報道，也透露出兩大機關(guān)合署的目的，就是解決“職能交叉，機構(gòu)重疊”問題，“從總體上協(xié)調(diào)兩個部門的工作，更好地發(fā)揮監(jiān)督機關(guān)的整體作用”。此后合署辦公逐漸在各地推行，2016年深圳最后一個實行合署辦公，全國紀委和監(jiān)察局全部合署，為紀委監(jiān)委合署打下了基礎(chǔ)。

【點評】 此次合署辦公有一個大的背景，就是1992年黨的十四大報告首次在黨的文獻中提出了“反腐敗斗爭”概念。改革開放以后，隨著對外交往、引進外資情況的增多，“官倒”、涉外經(jīng)濟交往中索賄受賄、出賣國家經(jīng)濟利益等腐敗問題“來勢洶洶”。鄧小平在“南方談話”中提出，“一手抓改革開放，一手抓懲治犯罪”，“兩手抓、兩手都要硬”。在這個形勢和社會環(huán)境下，合署辦公的紀檢監(jiān)察機關(guān)“聚指成拳”，查辦了一批大案，以圖盡快打開局面，樹反腐敗之威。

瀏陽廉政保證金制度

2000年，湖南瀏陽市出臺了《瀏陽市廉政保證金制度》及《瀏陽市廉政保證金實施方案》的文件。根據(jù)該方案，個人可與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系，并設(shè)立個人專門賬戶，由個人交納和集體配套兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5%交納，集體配套部分由單位按個人交存的兩倍交納。如果加入對象在當?shù)厝温毱趦?nèi)沒有任何違法違紀行為，所有專戶資金均屬個人權(quán)益;如有違法違紀行為，將從該專戶資金中按規(guī)定比例扣除，在有扣除記錄的次年，單位不予配套交納。后來，廣東珠海、橫琴等十多個省市也曾實行過。

【點評】 廉政保證金制度從一開始就備受爭議。用傳統(tǒng)的道德觀察，一些視廉潔為公務(wù)員職責的人多對此難以理解——有什么法律、政策上的支持？但建立廉政保證金制度確實可以緩解現(xiàn)實中激勵性制度的稀缺。如一些反腐專家所言用理性人的成本效益分析，為了降低未來的司法風(fēng)險，這個制度還是能夠起作用的。

杭州三墩鎮(zhèn)成全國取消公車第一地

2002年，杭州的西湖、余杭、下沙等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因為干部外出任務(wù)多，有限的公車滿足不了需要，購置新車又需增加財政經(jīng)費，因此開始嘗試取消公車，以補貼的方式發(fā)放給干部，由他們自行安排公務(wù)出行。在最早“吃螃蟹”的西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，改革當年就節(jié)約財政經(jīng)費50萬元，相當于上年度該鎮(zhèn)公共交通支出的70%。更重要的是，鎮(zhèn)紀委沒接到一封關(guān)于干部公車私用方面的信訪件。隨后，公車改革在浙江全省推廣，但由于標準不一、福利化傾向讓浙江不久后暫緩。直到2009年，杭州才啟動新一輪車改，公車一律不留，被稱為最徹底的車改。這些為2014年全國推行公車改革提供了經(jīng)驗。

【點評】 黨員干部待遇包括辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等等，不同級別各不相同，公車是群眾關(guān)注比較多的一部分。一段時期，這些待遇成了級別、身份的象征。中央在1999年出臺《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》等，約束干部福利待遇，但不同程度陷入改革、反彈、再改革的循環(huán)，直到十八大后，黨中央以上率下，干部福利待遇才逐步得到規(guī)范。

河北試點“權(quán)力清單”制度

2005年2月，經(jīng)過河北省委常委會兩次研究討論，河北省委、省政府批轉(zhuǎn)了省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展推進行政權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，決定先在邯鄲等地進行試點。一場被稱為“對權(quán)力機關(guān)進行自我革命”的活動，由此啟幕。邯鄲64個部門申報了2781項行政權(quán)力，最后保留行政權(quán)力2272項，其中市長的行政權(quán)力有92項。2014年3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。

【點評】 行政權(quán)力公開運行可以說是杜絕腐敗的發(fā)生、扎牢不能腐的籠子的有效手段，從一開始試點就在社會各界獲得了廣泛的好評。權(quán)力公開可以說是一場革命，需要繼續(xù)攻堅，強力探索，既不能淺嘗輒止、半途而廢，又要積極穩(wěn)妥，爭取實現(xiàn)更大的突破和進展。

新疆阿勒泰千名官員財產(chǎn)公示

與政府花錢相比，官員財產(chǎn)公開更受關(guān)注。2008年5月25日，新疆阿勒泰印發(fā)《關(guān)于縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定（試行）》。和以往的干部收入申報制相比，這個規(guī)定實現(xiàn)了三個突破：一是將我國普遍實行的收入申報，擴大到財產(chǎn)申報，包括家庭財產(chǎn);二是申報對象不僅看行政級別，還看其是否有權(quán)，除了縣（處）級干部，審計、財政等部門關(guān)鍵崗位的科級干部也要申報;三是明確規(guī)定與職權(quán)密切相關(guān)的財產(chǎn)收入都將向社會公示。此后，荊門掇刀區(qū)、浙江慈溪、徐州賈汪區(qū)等都有此方面的探索。

【點評】 官員財產(chǎn)申報與公開制度，一直被賦予預(yù)防腐敗利器的重責，在中國國內(nèi)首次提出是1987年。目前來看，一方面阿勒泰、慈溪等地的探索大多沒有下文，一方面隨著“表哥”“房叔”們不停被輿論曝光，大學(xué)生接二連三申請官員工資公開，每隔一段時間這總會成為輿論熱點。也許，財產(chǎn)公示確實有一些條件制約，但如果沒有探索，如何知道制約在哪里呢？

全國首部黨政一體化的問責制度

2010年6月，本刊曾推出公車改革專題策劃報道。

2009年3月，南京出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行辦法》，對黨政干部的6類17種情形實行問責。從決策失誤、責任意識淡薄，到效能低下、作風(fēng)不正，分別給予告誡或責令檢查、通報批評、停職檢查、調(diào)離崗位，乃至責令辭職、免職的處分;凡被免職或責令辭職，一年內(nèi)不得提拔或安排到同級崗位。這是全國首部黨政一體化的問責制度，改變只問行政責任的慣例，將各級黨政領(lǐng)導(dǎo)全部納入問責范圍。2016年中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》，黨政一體化問責在全國推行。

【點評】 “問責”是舶來詞，2000年從港臺引入內(nèi)地。自“非典”危機啟動官員問責始，至三鹿奶粉事件等一系列重大安全事件，大批官員被處理，問責經(jīng)歷自下而上的實踐，逐漸成為政治領(lǐng)域的重要制度。在南京問責辦法之后不久，中央即正式出臺文件，提出對黨政領(lǐng)導(dǎo)若干行為予以問責。從中央到地方出臺問責制度，補上了責任追究體系的重要一環(huán)。

廣東佛山“大部制”改革

2009年8月，廣東省佛山市順德區(qū)啟動后來被稱為“最大膽”的大部制改革，順德區(qū)委區(qū)政府41個部門被大幅削減至16個。改革后新成立的“部局”一把手大都由區(qū)委副書記、區(qū)委常委和副區(qū)長兼任，而原“部局”的正職全部成了副職，原來部門的副職成了新設(shè)的“局務(wù)委員”。其實早在1992年順德撤縣設(shè)市，成為廣東省“綜合配套改革試驗市”，全市56個黨政機構(gòu)精簡為28個。而2013年國務(wù)院機構(gòu)改革，啟動全國大部制改革，國務(wù)院組成部門減少至25個。

【點評】 大部制改革不是部門越大越好，而是要達到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場對社會的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內(nèi)涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大。從目前來看，大部門體制不會一步到位，只會積累經(jīng)驗，逐步推進，任重而道遠。

四川輿論監(jiān)督“麻辣燙”

2016年四川省紀委提出“坐南朝北，站在政府立場考察民意;坐北朝南，站在百姓立場監(jiān)督政府”的黨風(fēng)廉政輿論監(jiān)督理念，之后從將媒體記者引入正風(fēng)肅紀督查組，到四川省紀委、省委宣傳部共同出臺《關(guān)于加強輿論監(jiān)督持之以恒落實中央八項規(guī)定精神的實施意見》文件，再到創(chuàng)新打造“陽光問廉”全媒體直播節(jié)目，四川不斷給輿論監(jiān)督這盆火鍋加料，讓“麻辣燙”的味兒更足?！奥椤本褪亲尡O(jiān)督無處不在，密密麻麻;“辣”就是讓批評直言不諱，警醒辛辣;“燙”就是讓“四風(fēng)”無處遁形，違者燙手。

【點評】 對黨員干部的監(jiān)督不是紀委一家的事情，也不僅僅是體制內(nèi)的事情，而應(yīng)該充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的力量。不管是“電視問政”，還是四川實行的“陽光問廉”、媒體記者參與四風(fēng)督查，都是發(fā)揮媒體、群眾監(jiān)督力量的有益嘗試。

監(jiān)察委員會成立

從2016年10月北京、山西、浙江三地先行試點到黨的十九大閉幕后的四個月時間里，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成，中國特色國家監(jiān)察體系已經(jīng)建立。監(jiān)委成立讓黨和國家自我監(jiān)督體系更加完善、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，并且全要素試用調(diào)查措施。

【點評】 改革開放四十年之際成立監(jiān)委，正如四十年前紀委恢復(fù)重建一樣，意義深遠。這是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計。經(jīng)過這幾年“打虎拍蠅”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。正如中央紀委相關(guān)負責人所言，深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是要加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。