劉育鋒 牟煉 劉檳琿

摘要：重慶市森林航空護林站（以下簡稱重慶站）已開展航空護林工作7年，初步建立起適合重慶森林防火特點的一站多基地、地空配合運行管理機制。分別是建立了以龍興通用機場為作業(yè)機場的渝西護區(qū)、以萬州五橋機場為作業(yè)機場的渝東北護區(qū)和以黔江武陵山機場為作業(yè)機場的渝東南護區(qū)。受起步較晚，全國機源緊張等因素影響，重慶森林航空消防能力有待進一步提高。要切實解決航護技術(shù)隊伍規(guī)模偏小、大中型直升機機源緊缺、業(yè)務(wù)管理手段落后等問題。需要在森林消防應(yīng)急救援基地建設(shè)，科學(xué)完善“一站多基地模式”，自身能力建設(shè)，將大數(shù)據(jù)在森林防火及航空護林中的應(yīng)用與預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)合起來等方面加以突破，進一步夯實航空護林基礎(chǔ)，提高航護效能。

關(guān)鍵詞：重慶航空消防森林防火

一、重慶站概況

1.機構(gòu)職能

重慶站是市林業(yè)局直屬公益一類事業(yè)單位，成立于2012年2月，核定編制15名。目前在編在崗人員13人，下設(shè)航護科、預(yù)警監(jiān)測科、應(yīng)急管理科和辦公室4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，履行森林航空消防、衛(wèi)星林火監(jiān)測及森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報和市級森林消防應(yīng)急分隊管理等職能。主要責(zé)任是為森林安全提供航護保障和防止森林火災(zāi)提高預(yù)測預(yù)報保障，開展森林航空消防具體工作、航護技術(shù)開發(fā)推廣、森林火險預(yù)測預(yù)報、森林火災(zāi)監(jiān)測、林火信息系統(tǒng)建設(shè)與維護。

2.歷年作業(yè)情況

我站從2011年開始執(zhí)行森林航空消防任務(wù)，至今已有7年時間，從最初的一個基地發(fā)展到三個基地，分別以龍興、萬州、黔江為作業(yè)機場，科學(xué)規(guī)劃19條航線，巡護主城、渝東北、渝東南，實現(xiàn)全市林區(qū)1小時覆蓋，顯著提高航空消防應(yīng)急處突能力。期間，執(zhí)行春、夏航空護林任務(wù)共13個航期，1083天，使用6種機型，共計飛行612架次，飛行時間1384小時21分，撲救大小森林火災(zāi)28起，參加全市應(yīng)急性森林消防演練三次，執(zhí)行任務(wù)過程中沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)問題。

3.典型滅火案例

2015年3月8日，重慶市九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)（東經(jīng)106°15′55″，北緯29°30′45″）因農(nóng)戶祭祀燃放鞭炮，引發(fā)森林火災(zāi)。重慶站調(diào)度室接到市防火指揮部命令后，立即啟動森林航空消防工作預(yù)案，在江北機場掛桶起飛，因火場位置較特殊，距白市驛軍用機場僅10公里，空軍為配合此次搶險救災(zāi)，積極主動支持工作避讓空域，為順利完成該火場撲救任務(wù)節(jié)約了寶貴時間。

直升機第一時間到達(dá)火場上空進行偵察：該火場為初發(fā)火，森林類型為針葉林，主要植被為馬尾松，燃燒類型為地表火，森林過火面積約72畝，有林地面積60畝?；饒鑫髅嬗袃蓚€火頭，西部、北部有1條連續(xù)火線均為上山火，且因地勢較高，坡度較大，地面撲救人員無法靠近，嚴(yán)重威脅西部山脊下成片。隨機觀察員結(jié)合火場實際情況，本著“打早、打小、打了”的原則，決定對火場開展吊桶滅火。直升機根據(jù)火場情況，重點對火場西部的兩處火頭實施吊桶灑水作業(yè)，待火勢得到控制后，為避免北部火線跨越林間公路，威脅居民點，立即配合地面撲救人員對北部火線進行吊桶灑水，直升機先后向火場灑水12桶。經(jīng)過空、地2小時50分的協(xié)同作戰(zhàn)，火頭、火線全部撲滅，火場得到了完全控制。

此次火場撲救，得到軍民航等保障部門的大力支持，確保直升機及時出動，全力參與滅火，同時也是重慶站首次獨立完成的航空直接滅火任務(wù)。飛行機組、航站飛行觀察員和相關(guān)保障人員配合默契、技術(shù)過硬、措施果斷、得力，充分發(fā)揮了森林航空消防空中優(yōu)勢，將森林火災(zāi)損失降到最低。

4.隊伍建設(shè)情況

飛行觀察員從無到有。2014年以來陸續(xù)通過市屬事業(yè)單位統(tǒng)考招聘飛行觀察員，再經(jīng)過南方航空護林總站的考核，目前我站有三級觀察員4名，見習(xí)觀察員5名，調(diào)度員2名，可實現(xiàn)龍興、萬州、黔江三個基地同時開航。

二、存在的問題

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心，森林面積374.07萬公頃，森林覆蓋率45.4%，是長江流域重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)保護責(zé)任重大。目前，我站雖然取得了一定的成績，但距離“打早、打小、打了”的目標(biāo)尚有不小差距，主要原因在于：

1.森林資源存量越來越大

重慶作為長江上游重要生態(tài)屏障，目前森林覆蓋率已達(dá)到45.4%。重慶市近日已啟動國土綠化提升行動，初步規(guī)劃從2017年至2025年，完成營造林2000萬畝，其中新造林1000萬畝，提升森林質(zhì)量1000萬畝。力爭到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到51%以上。

2.林分的情況。

全市針葉林分布廣泛，純林多、混交林少，純林面積和蓄積量分別占喬木林面積和蓄積量的82.2%和80.9%，以馬尾松、杉木、柏木為主的針葉林面積、蓄積分別占喬木林面積和蓄積的64.2%和67.3%。馬尾松富含松脂和揮發(fā)性油類，遇上火源極易燃燒，尤其是“飛播”和人工種植的針葉林林分密度大，林區(qū)內(nèi)可燃物累積較多，易形成地表火、地下火和樹冠火的立體燃燒，嚴(yán)重危害森林資源安全。

3.農(nóng)村勞動力減少

一是山區(qū)森林管護人員大多為就近農(nóng)民，農(nóng)忙時森林防火便出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。二是由于農(nóng)村進城務(wù)工人員增多，家中主要留守老人和兒童，監(jiān)護人對自身監(jiān)護的對象沒有很好地履行義務(wù)，由小孩或老人引發(fā)的森林火災(zāi)所占比例也呈上升趨勢，監(jiān)護管理工作存在漏洞。三是大多農(nóng)民存在“誰燒山，誰受罰、誰的山、誰來管”的小農(nóng)思維觀念，森林防火工作意識淡化。

4.地方對航空護林的依賴

森林消防專業(yè)隊伍數(shù)量不足，區(qū)（縣）間發(fā)展不平衡，大部分重點林區(qū)沒有建立專業(yè)森林消防隊伍。已經(jīng)建成的專業(yè)隊伍建隊標(biāo)準(zhǔn)不高，管理體制不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。隊伍營房、訓(xùn)練場等基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，裝備差，機具數(shù)量不足，尤其是機械化裝備、以水滅火設(shè)施設(shè)備匱乏，控制較大森林火災(zāi)的能力不足，距離“打早、打小、打了”的目標(biāo)要求仍有較大差距，發(fā)生火災(zāi)基本依靠航空護林完成滅火任務(wù)。

5.專業(yè)人員嚴(yán)重不足

按照南方航空護林總站《飛行觀察員管理規(guī)定（暫行）》要求，“觀察員一般按每架飛機2-3人配備”。我市山高坡陡、地面撲火難度較大，加之近年來極端天氣頻發(fā)、森林防火形勢較為嚴(yán)峻，航空護林飛機需求較大，航站使用管理的飛機將由目前的3架增至5架左右，需要10-15名觀察員才能滿足正常工作需要，尚有5-10名飛行觀察員缺額。我站目前雖有兩名人員取得調(diào)度員工作證，但均是兼職調(diào)度，完全不能滿足“三基地”工作要求，缺少至少3名專職調(diào)度。

6.中大型直升機機源緊張

我站2018年航期計劃從2月20日拉通至10月31日，春航、夏航無縫銜接。春航爭取保障1架K-32，夏航爭取保障3架K-32，1架BELL-412，開展龍興、萬州、黔江三基地作業(yè)，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視，每年執(zhí)行航護任務(wù)的省份逐漸增多，而國內(nèi)適合航空護林直接滅火的中大型直升機機源數(shù)量很少，全國不足30架，嚴(yán)重制約航空護林現(xiàn)代化發(fā)展。

7.業(yè)務(wù)管理手段落后，影響飛機使用效益

航空護林除了專業(yè)人員嚴(yán)重不足之外，仍然存在科技含量低，飛行效率低的問題。首先，巡護飛行計劃科學(xué)性不強，目前只是根據(jù)天氣預(yù)報或什么火險天氣安排巡護飛行，還沒有做到根據(jù)林內(nèi)細(xì)小可燃物的濕度、含水率及火源出現(xiàn)的概率等因子預(yù)報的森林火險等級科學(xué)的安排巡護飛行，甚至有時還會出現(xiàn)按照既定小時盲目安排飛行的現(xiàn)象。其次航空護林嚴(yán)重缺乏3S技術(shù)、火場圖像傳輸技術(shù)以及信息管理軟件的推廣及運用，在滅火過程中仍然采取以水滅火的方式，缺乏對新型、環(huán)保、高效的航化滅火劑的開發(fā)及運用。

三、發(fā)展重慶航空護林的對策

1.充分發(fā)揮市森林消防應(yīng)急救援基地效能

以市森林消防應(yīng)急救援基地項目用地為依托，加快推進建設(shè)市級森林消防專業(yè)應(yīng)急隊營房和市森林防火物資儲備庫以及全市森林防火應(yīng)急指揮中心，為我市航空護林工作開展夯實基礎(chǔ)。

2.健全森林航空消防應(yīng)急指揮體系建設(shè)

構(gòu)建一個集森林航空消防應(yīng)急指揮、調(diào)度、通信等為一體的森林航空消防應(yīng)急指揮體系建設(shè)。實現(xiàn)航線管理、水源地管理、火場標(biāo)繪等的數(shù)字化管理。實現(xiàn)飛機到火場作業(yè)時，各級指揮中心語音、圖像同步傳輸?shù)裙δ堋?/p>

3.完善森林火險預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)

力爭建成一套完善的市級森林火險預(yù)警監(jiān)測體系，完成重點林區(qū)視頻監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡護“五位一體”的林火監(jiān)測體系。充分應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立健全森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測科技研發(fā)和培訓(xùn)體系。

4.科學(xué)完善“一站多基地模式”

一是建立健全基地管理制度，充分發(fā)揮龍興、萬州、黔江三個作業(yè)基地的聯(lián)動作用。二是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮基地效能，實現(xiàn)全市林區(qū)全覆蓋。三是貫徹落實“五同”管理原則，確保飛機在關(guān)鍵時刻“拉得出，用得上，打得贏”。

5.提升森林消防隊伍及裝備能力建設(shè)

重點圍繞專業(yè)隊伍及專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)施、常規(guī)裝備、以水滅火裝備等加強建設(shè)。提升并完善現(xiàn)有專業(yè)隊伍及裝備能力建設(shè)，力爭重點區(qū)域縣級行政單位森林防火專業(yè)隊伍配備率75%以上。

6.提高科技滅火水平

一是將大數(shù)據(jù)在森林防火及航空護林中的應(yīng)用與預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)合起來，為航空護林提高有力的科技支撐。二是用好三支力量，推動“天地空”森林消防立體化發(fā)展。強化衛(wèi)星林火監(jiān)測、森林航空消防、應(yīng)急分隊的有機結(jié)合，根據(jù)衛(wèi)星熱點分布情況，合理安排航線，對衛(wèi)星熱點進行空中偵察，減少飛行的盲目性，提高航護效益，使滅火飛行更加有的放矢，準(zhǔn)確高效。充分發(fā)揮低空配合優(yōu)勢，不斷探索地面、空中緊密結(jié)合機制，完善信息共享機制，開展機降運兵訓(xùn)練；三是繼續(xù)開展高分子凝膠阻燃劑在吊桶滅火及地面滅火中的試驗推廣，提升森林消防科技水平。

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