杜志遠(yuǎn) 董思遙

作為非傳統(tǒng)外交的一種新型外交方式，災(zāi)難外交不僅促進(jìn)了國際救災(zāi)合作和人道主義救援活動的開展，而且可以重塑國家形象，改善國家間關(guān)系，促進(jìn)國家間的交流與合作，達(dá)到傳統(tǒng)外交無法達(dá)到的目標(biāo)。同時，災(zāi)難外交實踐在國際無政府狀態(tài)的現(xiàn)實中面臨著霍布斯叢林法則的困境，國家應(yīng)主動跳出霍布斯叢林法則的思維，充分履行國家國際責(zé)任，維護(hù)共同利益，發(fā)揮災(zāi)難外交應(yīng)有的作用。

美國學(xué)者邁克爾·格蘭茨在2000年“超越時空的颶風(fēng)”研討會上率先提出“災(zāi)難外交”?？蹈Ｌ靥岢鰹?zāi)難外交最基本的特點是建立在政治行為體對“共擔(dān)風(fēng)險”科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)上的，共擔(dān)風(fēng)險是指災(zāi)難的影響并不僅僅局限在災(zāi)難發(fā)生地，而是擴(kuò)展到其他國家和地區(qū)，由于共擔(dān)風(fēng)險導(dǎo)致共同利益的產(chǎn)生，促進(jìn)了國家或地區(qū)間的合作，災(zāi)難成為改善國際關(guān)系的契機(jī)。趙青海認(rèn)為，災(zāi)難外交是國家之間和國際組織以災(zāi)難為契機(jī)促進(jìn)彼此間的交往，從而實現(xiàn)國家間關(guān)系的正?；蛏罨源嗽鰪?qiáng)國家互信和認(rèn)同的綜合過程。闕天舒認(rèn)為，災(zāi)難外交作為一種新興的外交手段，豐富了外交理論與實踐，改變了我們對傳統(tǒng)國家安全、國家權(quán)力的認(rèn)識，并考驗著國家外交的信息調(diào)研能力、危機(jī)處理和外交應(yīng)對的機(jī)制與方式。

一、災(zāi)難外交的影響因素

（一）國家實力對災(zāi)難外交的影響

由于地域、歷史等原因，國家間政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，富有國家向貧窮國家進(jìn)行援助成為可能。但是，援助國援助受災(zāi)國時要遵循適度原則，必須保證自己有足夠的救援能力，否則就會“心有余力不足”，不但沒有增強(qiáng)自身的形象，反而因救援能力的不足遭國際社會的詬病。當(dāng)援助國能力與受災(zāi)國需要的救援能力不對等或不匹配時，需謹(jǐn)慎對待救援行動。作為受災(zāi)國，在選擇是否需要救濟(jì)，選擇哪些國家來救濟(jì)等問題也應(yīng)視自身的實力進(jìn)行理性評估，如果受災(zāi)國自身的實力足夠強(qiáng)大且沒有被救援的意愿時，其災(zāi)難救援的倡議就會被拒絕，從而導(dǎo)致援助國的災(zāi)難外交行動無法實行。

（二）援助意圖對災(zāi)難外交的影響

在國際社會中，當(dāng)援助國施加援助時，總是在一定的援助意圖之下進(jìn)行的。國家是理性行為體，行為體的目標(biāo)總是追求自身利益最大化，并且根據(jù)實際情況，采取自身認(rèn)為明智和合理的手段來實現(xiàn)目標(biāo)。在援助受災(zāi)國時，援助國往往會借助這一契機(jī)促進(jìn)兩國關(guān)系或者提升自身國家形象等。因此受災(zāi)國是否接受援助國的援助，在很大程度上取決于對援助國援助意圖的認(rèn)知和判斷。當(dāng)受災(zāi)國認(rèn)為援助國的援助意圖僅僅關(guān)注災(zāi)害事件本身，不摻雜任何其他政治意圖時，便會接受援助；否則，會拒絕其援助。

（三）國家間關(guān)系對災(zāi)難外交的影響

援助國對受災(zāi)國的援助程度、受災(zāi)國對援助國的接受程度在一定程度上取決于兩國之間的親疏關(guān)系以及利益切合關(guān)系。受災(zāi)國在未遭受重大自然災(zāi)害之前，如果與援助國交好，受災(zāi)國遭受重大災(zāi)難時，對于交好國家的援助意愿和倡議，即使自身完全有能力處理，考慮到兩國的友好關(guān)系一般會欣然接受援助國的援助。同時，當(dāng)援助國遭受重大自然災(zāi)害時，面對曾經(jīng)的受災(zāi)國援助的意愿和請求，一般也會欣然接受。當(dāng)兩國的關(guān)系處于一般或者交惡的狀態(tài)時，面對援助國的意愿，受災(zāi)國出于國際社會形象的考量有的會接受，有的則會委婉拒絕，即使接受援助國的援助請求，其在本國的援助行為也會受到嚴(yán)密的監(jiān)控和懷疑。

二、災(zāi)難外交的特殊功能

（一）減少無政府社會的危害性

霍布斯認(rèn)為的無政府社會中的國家之間處于“人人為戰(zhàn)”的狀態(tài)，戰(zhàn)爭不可避免。他的論點存在極大的偏頗性，而且當(dāng)時的社會主要是指原始社會，忽略了當(dāng)今國家社會的民主化發(fā)展，但是仍有一些警示意義。在國際社會中，雖然存在主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政等國際法原則，但是在國際社會現(xiàn)實中，還是基本遵循實力原則和叢林法則。大國憑借自身強(qiáng)大的軍事實力、經(jīng)濟(jì)實力會做出一些以強(qiáng)欺弱的事情，甚至出現(xiàn)干涉他國內(nèi)政事件。災(zāi)難外交作為新型外交方式，一定程度上彌補了傳統(tǒng)外交不具有的優(yōu)勢。災(zāi)難外交的道德化傾向、非政治化傾向、非偏見化傾向為國家之間的合作與理解提供了可能和條件，減少價值觀念造成的歧視。

（二）快速而正面地提升國家形象

災(zāi)難外交的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的外交決策模式，對國家的信息調(diào)研能力、危機(jī)處理能力，以及外交應(yīng)對能力和機(jī)制都提出了要求和挑戰(zhàn)。面對突如其來的災(zāi)難，不能完全根據(jù)傳統(tǒng)的外交決策模式和機(jī)構(gòu)，需要國家更加靈活、柔性的處理。面對災(zāi)難，受災(zāi)國如果沉著、靈活、快速地處理，則有利于在國際社會中提升自身的國家形象。在自身能力不足的前提下，呼吁國際社會的援助，也不失為一種好的策略，營造出對國內(nèi)民眾負(fù)責(zé)的國際形象。但是一味地追求自我救援，忽略國際的救援請求，耽誤最佳的救援時機(jī)，不但會造成更大的損失，還會引起國內(nèi)民眾和國際社會的輿論壓力和攻擊。

（三）推進(jìn)國際關(guān)系民主化、促進(jìn)國際社會和平事業(yè)發(fā)展

國際關(guān)系民主化的基本精神是反對強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義，由世界各國通過平等協(xié)商共同解決國際問題，共同治理世界事務(wù)。兩次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后給人們留下的巨大傷痛，人們對于和平與穩(wěn)定的訴求開始變得一致和強(qiáng)烈，和平與發(fā)展的歷史主流成為人們的共識，災(zāi)難外交這一新型的外交方式成為人們這一訴求的有效表達(dá)。在災(zāi)難面前，人們的分歧開始收縮，合作開始擴(kuò)大，利益的共同點趨于一致。在災(zāi)難外交中，國際社會的合作取代權(quán)力政治的斗爭，國家間合作代替雙方的敵對攻擊。災(zāi)難外交使強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義沒有很大的操作空間，嚴(yán)重制約了大國或強(qiáng)國主導(dǎo)行使主導(dǎo)權(quán)的意愿和訴求。

（四）促進(jìn)發(fā)展中國家外交模式的多樣化

從領(lǐng)域方面劃分，傳統(tǒng)的外交方式主要劃分為經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、政治外交、文化外交等，這些傳統(tǒng)的外交方式是當(dāng)今國際社會的主要外交方式，但是都不可避免地帶有利益性、工具性、排他性，災(zāi)難外交作為一種新型的外交方式被越來越多的國家，更多的是發(fā)展中國家，用來發(fā)展自己的對外關(guān)系，謀求與他國的合作。在國際社會中，雖然國際法明確規(guī)定了無論國家大小，所有國家一律平等，但是在現(xiàn)實國際社會中，還是遵循實力法則。災(zāi)難外交的出現(xiàn)，在一定程度上使一些發(fā)展中國家有了自主行事的權(quán)利和發(fā)言的機(jī)會，促進(jìn)了發(fā)展中國家的外交模式的多樣化，拓展了發(fā)展中國家的外交空間和外交能力。對發(fā)展中國家來說，災(zāi)難外交不失為一種操作簡單、受限性較小的外交方式。