文/孔春紅

以前，T市質(zhì)監(jiān)局接到多起消費(fèi)者的咨詢、投訴以及相關(guān)部門移交的反饋意見，要求對市場上的各種電動四輪車進(jìn)行鑒定、查處。這些電動四輪車與普通汽車相比，外廓尺寸較小，一般小于A0級車（即軸距2.2～2.3 m的小型車），通常的乘員在4人以下，用12 kW·h鉛酸電池，續(xù)行里程100 km左右。經(jīng)調(diào)查，這些車輛企業(yè)并沒有汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，通常以“低速電動車”“電動觀光車”“老年代步車”“電動助殘車”等名義進(jìn)行生產(chǎn)裝配后直接在市場上銷售。由于這些車輛的質(zhì)量涉及到生命財產(chǎn)安全，消費(fèi)者、政府部門都要求質(zhì)監(jiān)部門能夠進(jìn)行認(rèn)定、處理。對于低速電動車這類產(chǎn)品的定性，特別是在管理上是否涉及到強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管，在討論時產(chǎn)生兩種截然不同的意見：

第一種意見認(rèn)為：低速電動車應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是國家為保護(hù)消費(fèi)者的人身健康和安全實(shí)施的一項(xiàng)市場準(zhǔn)入制度，汽車屬于強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品。盡管低速電動車不具備道路交通安全管理規(guī)定的機(jī)動車的客觀條件，但作為代步工具，一樣具有車輛行駛的危險性，應(yīng)當(dāng)屬于汽車的范疇?，F(xiàn)實(shí)生活中連玩具汽車都要有3C認(rèn)證，更不要說關(guān)乎消費(fèi)者生命安全的交通工具。因此應(yīng)當(dāng)對低速電動車實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證管理，否則就有行政不作為之嫌。

第二種意見認(rèn)為：低速電動車不屬于實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品。按照國家認(rèn)監(jiān)委2014年第45號公告規(guī)定，強(qiáng)制性認(rèn)證的汽車產(chǎn)品范圍是“在中國公路及城市道路上行駛的M類汽車、N類汽車和O類汽車（須上普通照的車輛）”。低速電動車不在此范圍內(nèi)，不屬于強(qiáng)制性認(rèn)證目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

兩種意見的爭議焦點(diǎn)主要在于車輛屬性的認(rèn)定。目前，低速電動車既沒有被列入法定交通工具，也不在工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)。在產(chǎn)品屬性上，低速電動車無法與其他車輛進(jìn)行區(qū)分，缺乏唯一性與特殊性?，F(xiàn)有車輛的分類，在GB/T3730.1《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》、GB/T15089《機(jī)動車輛及掛車分類》、GB/T19596《電動汽車術(shù)語》、GB/T28382《純電動乘用車 技術(shù)條件》中均沒有低速載客汽車的類別，但在GB7258《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中有低速汽車的定義。GB7258中的低速汽車專指三輪汽車和低速貨車的總稱，其中三輪汽車是指最大設(shè)計車速小于等于50 km/h、具有三個車輪的貨車，低速貨車是指最大設(shè)計車速小于70 km/h、具有四個車輪的貨車。顯然，低速電動車均不在上述車輛范圍內(nèi)。

第一種意見主要是從車輛使用的客觀方面確定車輛為汽車，但道路交通相關(guān)法律法規(guī)中涉及的汽車概念，除了對車輛客觀性能的描述外，更多地是考慮了作為高速運(yùn)輸工具的機(jī)動車對非機(jī)動車、行人過高的危險性，進(jìn)而設(shè)置了特殊駕駛資格、強(qiáng)制險投保及無過錯責(zé)任承擔(dān)等配套要求，這些要求對于低速電動車而言均沒有任何約束力。因此，不能簡單地用客觀的性能描述代替法律意義上的理解，將低速電動車納入汽車的范疇。

“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”，是法治管理的基本準(zhǔn)則。遵守了這樣一條準(zhǔn)則，就是法律沒有明令禁止的就可以做，那么現(xiàn)在的低速電動車，并沒有法律明確規(guī)定禁止，因此這類產(chǎn)品并不違法。而對于政府部門，法律沒有授權(quán)的皆不可為。國家對實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，既然現(xiàn)有的目錄中沒有低速電動車產(chǎn)品，那么生產(chǎn)低速電動車就不需要強(qiáng)制性認(rèn)證。在沒有對低速電動車界定產(chǎn)品屬性、也沒有修改強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的情況下，低速電動車不在強(qiáng)制性認(rèn)證的市場準(zhǔn)入范圍之內(nèi)。

事實(shí)上，不管準(zhǔn)入還是不準(zhǔn)入，低速電動車都已成為一種存在，一種不可忽視的存在。低速電動車發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量據(jù)不完全統(tǒng)計上規(guī)模的企業(yè)已超過100家，而據(jù)預(yù)測全國低速電動車目前年產(chǎn)量可能達(dá)到了40萬輛。盡管低速電動車危險性明顯低于汽車，但仍然存在質(zhì)量安全等一系列的問題。由于相關(guān)行業(yè)主管部門尚未明確低速電動車的產(chǎn)品屬性，目前低速電動車最主要的問題是沒有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)微小型短途低速電動車都是依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。對于低速電動車的質(zhì)量、安全性能，亟需形成全國統(tǒng)一的規(guī)范要求。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已于2016年10月正式立項(xiàng)并下達(dá)《四輪低速電動車技術(shù)條件》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃，明確了低速電動車的定義，并將就此展開低速電動車的標(biāo)準(zhǔn)制定。相信在不久的將來，低速電動車將迎來國家的規(guī)范化政策，進(jìn)入有序發(fā)展的軌道。