肖瀟　饒坤　葉苗

摘 要：山區(qū)縣域由于獨(dú)特的地緣因素，通常難以很好地發(fā)展工業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯落后，但山區(qū)縣域卻有著不可忽視的優(yōu)厚旅游資源。本文以湖北?？悼h的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析了山區(qū)縣域發(fā)展旅游的優(yōu)勢、不足、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了貧困山區(qū)縣域的旅游發(fā)展之路，既要集中精力通過尋找突破口以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要走生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：?？悼h；生態(tài)旅游；旅游品牌；合理規(guī)劃；集中精力

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0116-03

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，精神需求也逐步受到重視，山區(qū)生態(tài)游逐漸成為大多數(shù)出行者的共同選擇。山區(qū)縣域因?yàn)榈靥幤А⒌貏萜閸?、交通欠發(fā)達(dá)，難以很好地發(fā)展工業(yè)，但也正因如此，這些地方得以始終保持著優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到完整保護(hù)，有著繁茂的植被、清新的空氣，觀光旅游價(jià)值較高，國內(nèi)眾多學(xué)者也對(duì)山區(qū)縣域如何有效利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資本開發(fā)旅游資源進(jìn)行了不同程度的研究。云南財(cái)大的明慶忠等人更是從“大健康”旅游視角對(duì)山區(qū)健康旅游進(jìn)行深度剖析，認(rèn)為山區(qū)健康旅游資源豐富，非常契合當(dāng)代旅游者的健康訴求[1]。近年來，不少山區(qū)縣域開始重視旅游業(yè)的發(fā)展，希望通過旅游業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長，山區(qū)旅游業(yè)表現(xiàn)出了很好的發(fā)展前景。

一、?？悼h山區(qū)旅游資源分析

湖北保康縣地處鄂西北，荊山山脈橫貫其東西，全縣版圖面積3 225平方公里，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個(gè)村、19個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.2萬，是襄陽市唯一的全山區(qū)縣，且是全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣、全國秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣工業(yè)主要圍繞磷礦開采進(jìn)行，其中磷礦保有儲(chǔ)量3.37億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)10億噸以上，但由于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力限制，嚴(yán)重制約礦業(yè)發(fā)展，難以有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，?？悼h逐漸調(diào)整了縣域發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展旅游業(yè)，希望借助當(dāng)?shù)刎S富的山地資源和文化資源推動(dòng)全縣脫貧致富，當(dāng)前，旅游業(yè)已有發(fā)展為全縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的趨勢。

（一）豐富的生態(tài)環(huán)境資源

山區(qū)縣域相對(duì)于其他地域，有著許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其最大的優(yōu)勢就是高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。?？档靥幧絽^(qū)，且未大力發(fā)展工業(yè)，故生態(tài)環(huán)境保存得相當(dāng)好，素有“一山有四季，十里不同天”的說法。境內(nèi)山林面積20.6萬平方米，占全縣總面積64.1%，森林覆蓋率達(dá)到66.8%，同時(shí)境內(nèi)有從屬于沮水等水系大小河流248條，山清水秀、空氣清新、景色宜人[2]。?？悼h境內(nèi)峰巒疊嶂、峽谷縱橫，有許多鬼斧神工的自然景觀，最著名的有五道峽、九路寨、堯治河、黃龍觀、野花谷、龍坪高山旅游區(qū)、湯池峽溫泉等景點(diǎn)，其中，堯治河、五道峽為國家4A級(jí)景區(qū)，黃龍觀為國家3A級(jí)景區(qū)，2017年黃龍觀更是入選湖北省旅游名村[3]。?？悼h依托這些景點(diǎn)，每年吸引大量游客前來觀光旅游，為全縣經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）深厚的歷史文化底蘊(yùn)

?？党煽h較晚，至今只有不到600年，但歷史十分悠久，是楚文化的主要發(fā)祥地。《史記》載：“昔我先王熊繹辟在荊山，篳路藍(lán)縷以處草莽”，記述了楚民先祖在荊山一帶艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史；2009年在?？嫡匍_的中國早期楚文化研討會(huì)，與會(huì)的大多數(shù)楚文化專家也一致認(rèn)為，保康重陽是楚國發(fā)源地?？脊叛芯恳脖砻鳎？抵仃柺呛痹缙诔幕z存最多的地區(qū)。從楚國先祖熊繹公元前1046年定于丹陽（紫陽）到公元前689年楚文王時(shí)走出荊山，楚國800多年歷史將近1/2在?？祩鞒信c延續(xù)，奠定了?？地S富的歷史文化底蘊(yùn)。

荊山地望，風(fēng)猶近古。沮水流經(jīng)之地的?？担瑥墓胖两穸剂鱾饔酗L(fēng)格古樸的音樂——沮水巫音。傳承至今已經(jīng)有近2000多年的歷史[4]。2005年《沮水巫音》在民間文化藝術(shù)搶救保護(hù)工作中被省專家高票通過評(píng)定為“A”級(jí)，進(jìn)入“國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”序列，成了?？得耖g文化的瑰寶。2011年屬于古代荊楚先民創(chuàng)世史的《黑暗傳》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，更是進(jìn)一步拓展了?？档某幕?。?？瞪詈竦臍v史底蘊(yùn)共同構(gòu)成了其發(fā)展文化旅游的巨大內(nèi)在潛力。

（三）獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢

?？档靥幒薄耙唤瓋缮健甭糜胃窬种行墓?jié)點(diǎn)位置，發(fā)揮著聯(lián)動(dòng)神農(nóng)架、武當(dāng)山、三峽等三大景區(qū)和襄陽、宜昌等兩大旅游城市的重要作用，更是經(jīng)襄陽至神農(nóng)架景區(qū)的必由之地，每年去以上各地的游客量早已不止千萬，這些都是?？档臐撛诳驮碵5]。

?？底鳛槎跷髀糜稳Φ闹匾獦屑~，隨著谷竹、保宜、麻竹、保神高速公路的相繼開工建成，原本交通閉塞的保康一躍成為全省擁有高速最多的縣。此外，2017年2月鄭萬高鐵?？刀螛蛩碇黧w工程已經(jīng)正式開工建設(shè)，途經(jīng)黃堡、后坪、馬橋3個(gè)鎮(zhèn)，在后坪設(shè)站。鄭萬高鐵的建設(shè)把我國西南、中原和華北等地區(qū)全面貫通起來，對(duì)促進(jìn)中部崛起、實(shí)施西部戰(zhàn)略、帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程及旅游資源開發(fā)、推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，尤其是對(duì)保康等山區(qū)縣市的交通出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到巨大推動(dòng)作用。大交通時(shí)代的來臨，為?？祵?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了契機(jī)，交通的便捷化和熱點(diǎn)旅游地的發(fā)展都將成為保康旅游發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力。

（四）良好的政策環(huán)境氛圍

旅游業(yè)是世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一，和石油、汽車產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，總產(chǎn)業(yè)收入為6 000億美元，據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，其中生態(tài)旅游業(yè)可占到20%[6]。2014年國務(wù)院便提出，“到2020年，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要超過5%?！焙笔‰S即出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》也提出，“到2020年，全省旅游總收入達(dá)到6 800億元以上，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過8%。把旅游業(yè)培育成為湖北省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。為此，不僅設(shè)立了“富美鄉(xiāng)村”旅游扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游致富，要求重點(diǎn)打造40個(gè)湖北旅游名縣、100個(gè)旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)旅游名村，更是提出了要建設(shè)一批具有濃郁地方特色和荊楚文化內(nèi)涵的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地的目標(biāo)。

如今?？瞪鷳B(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)早已成功申報(bào)為湖北省第二批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，在政策和資金方面必將得到省市的重點(diǎn)支持，這為?？导涌炻糜螛I(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)在?？悼h的發(fā)展歷程中，對(duì)旅游業(yè)，縣政府提出過“四大縣”、“一主兩翼”，從經(jīng)濟(jì)四大支柱之一，到支撐保康經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，再到主力軍，體現(xiàn)出了?？悼h政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視[7]。襄陽市委也給出了“打造襄陽都市后花園，建設(shè)綠色襄陽示范區(qū)”和“建設(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)”，襄陽市對(duì)?？悼h的旅游業(yè)發(fā)展也有著迫切希望和大力支持。

二、?？悼h旅游發(fā)展的現(xiàn)存問題和不足

經(jīng)過20多年的發(fā)展，?？德糜胃窬种鸩叫纬闪艘欢ǖ漠a(chǎn)品體系，例如九路寨、五道峽主打自然生態(tài)、溫泉小鎮(zhèn)、蠟梅谷主打健康養(yǎng)生；堯治河、黃龍觀主打新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村游等[8]。數(shù)據(jù)顯示2017年1月至7月，全縣累計(jì)接待游客131.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.3億元，?？德糜问袌鲆殉蹙咭?guī)模，具有較好的發(fā)展前景。但與此同時(shí)，也必須清醒地意識(shí)到在旅游行業(yè)迅猛發(fā)展的當(dāng)下保康旅游市場存在的問題和不足。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲滯，旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

高速的陸續(xù)建成使外界進(jìn)入?？档谋憬荻却蟠筇嵘？悼h內(nèi)的交通設(shè)施依然十分落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)較低，且大都十分狹窄，整體交通狀況不佳，目前只有寺坪鎮(zhèn)天子湖景區(qū)有柏油公路。由于經(jīng)濟(jì)投入有限，雖然?？涤兄S富的旅游資源，但開發(fā)出來可供旅游的景點(diǎn)極為有限，目前能對(duì)外營業(yè)的僅有后坪鎮(zhèn)的五道峽、城關(guān)鎮(zhèn)的溫泉度假山莊、過渡灣的野花谷等，而各景點(diǎn)分布又較為零散，給旅游線路的搭建帶來很大困難，難以滿足游客的旅游需求。住宿上主要為民宿旅館，星級(jí)以上賓館很少，高端游客接待能力不足。飲食上，縣內(nèi)各景點(diǎn)餐館數(shù)量不多且營業(yè)時(shí)間有限，甚至作為縣政府駐地的城關(guān)鎮(zhèn)都存在很多小餐館中午歇業(yè)的情況，游客飲食極為不便。游客的旅游體驗(yàn)感極為不佳，歸其原因還是沒有完善的配套設(shè)施。

（二）旅游市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，品牌影響力薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

從發(fā)展規(guī)劃來看，各景區(qū)間缺乏整體配合，各自為政，有些景區(qū)為迎合旅游者，盲目改造，一味模仿國內(nèi)其他成功景區(qū)，摒棄自身極具地方特色的優(yōu)秀文化，就連本地的堯治河和黃龍觀兩個(gè)縣內(nèi)景區(qū)都存在同質(zhì)化競爭，造成本就有限的資金重復(fù)投入；從品牌塑造來看，?？悼h主打的楚文化品牌短短兩年間便經(jīng)歷了從“楚人故里·楚楚動(dòng)人”到“楚國故里·靈秀?？怠钡恼{(diào)整，側(cè)面反映出當(dāng)?shù)芈糜味ㄎ换靵y，頻繁的變更品牌主題不利于游客忠誠度的養(yǎng)成。此外，承擔(dān)?？滴幕麄鞯拿袼撞┪镳^不僅展廳面積狹小、展覽形式單一，里面的展覽物尤其是能表現(xiàn)自身文化特色的展覽物更是稀少，缺乏實(shí)質(zhì)性載體的品牌無法給游客展現(xiàn)其應(yīng)有的形象，自然也就無法激發(fā)游客的出行欲，這也導(dǎo)致即使?？涤兄鴥?yōu)厚的旅游的資源，游客數(shù)量卻始終沒有突破，來了也留不??；從旅游產(chǎn)品構(gòu)架來看，當(dāng)前?？颠€主要停留在簡單觀光的層面上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)十分單一，輸出的是自然景觀，而非地域文化，旅游背后的文化推動(dòng)力完全不足以帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法形成有效的文化輸出也就無法真正實(shí)現(xiàn)“旅游興縣”的宏偉目標(biāo)。

（三）經(jīng)營管理粗放，生態(tài)資本的不合理利用

中國地質(zhì)大學(xué)的辛建榮等人從?？悼h地質(zhì)特征的角度對(duì)其旅游資源景觀進(jìn)行了深度剖析，得出了“?？档淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境可達(dá)到優(yōu)級(jí)，植被覆蓋率極高，所有景點(diǎn)無任何污染，資源環(huán)境的完整程度和凈化度非常高”的結(jié)論[9]。現(xiàn)實(shí)情況是?？诞?dāng)?shù)囟鄶?shù)山區(qū)旅游經(jīng)營采用的是無序的、粗放的經(jīng)營模式，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才，景點(diǎn)的開發(fā)和研究處于較低的層次。而山區(qū)生態(tài)實(shí)質(zhì)上又是一種非常脆弱的生態(tài)，任何的氣候變化、污染、破壞性采礦等活動(dòng)都會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡[10]。資本的本質(zhì)是逐利的，粗放的管理模式極易誘使山區(qū)生態(tài)中人文景觀要素比例的增加，勢必會(huì)影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的正常發(fā)展，破壞景區(qū)內(nèi)自然分布的生物群落，加劇生態(tài)環(huán)境的破碎化[11][12]。

三、提升?？瞪鷳B(tài)旅游發(fā)展的主要對(duì)策

改革開放時(shí)鄧小平提出“允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，然后帶動(dòng)其他地區(qū)其他人一起富起來?！币布聪雀粠Ш蟾凰枷?，對(duì)于當(dāng)前的?？祦碚f具有一定的指導(dǎo)意義。就目前實(shí)際，?？底鳛閲壹?jí)貧困縣，政府資金在旅游上的投入必然有限，雖然有著豐富的旅游資源，但相比國內(nèi)眾多的旅游強(qiáng)市依然缺乏競爭力，楚文化并不只存在于?？?，山水景觀也并不只存在于?？?，高投入低回報(bào)的市場環(huán)境很難吸引到足夠社會(huì)資本的投入，單純依靠政府資金要想從國內(nèi)旅游市場中突圍十分不易，由此集中精力辦大事就顯得更為重要。

?？瞪鷳B(tài)旅游的發(fā)展首先要明確自身優(yōu)勢，科學(xué)合理選擇長期的突破口，然后集中精力搞好突破口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳推廣，打造持久的旅游品牌；最后實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣旅游資源開發(fā)。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^借助大數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)前?？涤慰偷闹饕挲g層次和旅游需求，再結(jié)合自身的各項(xiàng)優(yōu)勢，明確旅游發(fā)展突破口，通過突破口構(gòu)建一條或幾條旅游主線路，并圍繞主線配套開發(fā)，建設(shè)景點(diǎn)，修繕交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有游客市場，通過打造精品線路聚集旅游資源，形成示范效應(yīng)。但同時(shí)也要注重保護(hù)好、利用好其他景區(qū)的旅游資源。具體從如下幾方面著手。

（一）合理規(guī)劃發(fā)展方向，打造持久旅游品牌形象

科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本。地區(qū)的發(fā)展不能僅僅著眼于當(dāng)代，更要充分考慮到子孫后代的發(fā)展。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是山區(qū)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要專門人才的介入。政府部門可以聘請生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、動(dòng)植物等領(lǐng)域的專家科學(xué)合理地制定主線路的地方旅游的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際制定出一個(gè)持久的固定的旅游品牌形象以保持宣傳工作的持續(xù)性，同時(shí)也能使得所有圍繞著這個(gè)定位展開的建設(shè)和宣傳工作都能始終保持一致，通過反復(fù)的宣傳推廣在游客心中烙上一個(gè)清晰的、準(zhǔn)確的、能實(shí)實(shí)在在感知到的形象定位，培養(yǎng)出一群忠實(shí)的游客群體，并以此為中心進(jìn)行旅游形象的推廣。

（二）科學(xué)運(yùn)用生態(tài)資本，走可持續(xù)發(fā)展道路

在完善好旅游業(yè)基本配套設(shè)施建設(shè)后，就要抓住本身優(yōu)勢謀求更好的發(fā)展。山區(qū)縣域相對(duì)于其他地域，有著許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其最大的優(yōu)勢就是高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。例如可以依托山野溫泉建立溫泉度假酒店，依托野外湖泊建立垂釣娛樂休閑項(xiàng)目，龍坪鎮(zhèn)的高山可以建設(shè)避暑山莊休閑度假項(xiàng)目，野花谷等山林溪谷溫度適宜、空氣濕潤，簡直就是天然氧吧，可以建設(shè)養(yǎng)生旅游項(xiàng)目等。需要注意的是，發(fā)展時(shí)要盡可能保持原始山林環(huán)境，避免對(duì)山區(qū)生態(tài)造成破壞，此外，在景區(qū)管理方面也要聘請專業(yè)的從業(yè)人員以進(jìn)一步提高景區(qū)的管理水平，堅(jiān)持走山區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）注重歷史與當(dāng)代相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)文化輸出的巨大推動(dòng)作用

在文化傳承上，作為楚文化的發(fā)祥地，?？悼梢陨顚哟蔚赝诰虺幕械膼蹏窈透覟槿讼鹊膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，并將之與?？诞?dāng)代文化相結(jié)合，提煉出新時(shí)代的?？稻?，通過在全縣范圍內(nèi)營造一種濃厚的楚文化氣氛，培養(yǎng)出全縣人民的文化自豪感，把?？荡蛟斐商剿髟缙诔幕氖サ?，以吸引楚人后裔或楚文化的仰慕者，一個(gè)充滿著文化魅力的旅游勝地必將迸發(fā)出巨大的能量和沖擊力；在文化載體上，要注重當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史遺跡的傳承與保護(hù)，這也是歷史文化的最直觀展現(xiàn)，一方面可以通過引進(jìn)全息投影技術(shù)、聲光電技術(shù)等將早期楚文化進(jìn)行直觀展現(xiàn)，另一方面可以通過擴(kuò)建民俗博物館，增加館內(nèi)展覽品的數(shù)量和質(zhì)量，以強(qiáng)化保康悠久歷史的厚重感。將山區(qū)生態(tài)旅游深深烙上歷史的印記，不僅可以增加旅游的魅力，更能很好地通過文化的輸出推動(dòng)當(dāng)?shù)氐谝?、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）利用好區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)謀求發(fā)展

?？涤斜憷母咚俟泛吞幱诙跷髀糜稳煌屑~的區(qū)位優(yōu)勢，何不利用好這一優(yōu)勢呢？在當(dāng)期極為利好的政策環(huán)境下，通過積極的新形象吸引其他旅游景區(qū)的潛在客戶到?？祦砺糜危吘勾蠖鄶?shù)人出門旅游肯定不是只沖著一個(gè)目的地去的，把這些游客引到保康來，?？档挠慰土繉?huì)成倍地增長。另外，?？狄蛟斐上尻柖际械暮蠡▓@，既然是后花園，那么就肯定要吸引更多的襄陽本地人來襄陽游玩。山區(qū)縣域的地理位置不僅僅只有劣勢，有時(shí)候也能轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢，那么利用好這些區(qū)位優(yōu)勢，就是占盡地利。

（五）穩(wěn)中有進(jìn)，逐步引入外界社會(huì)資本推動(dòng)旅游市場二次發(fā)展

在旅游主線逐漸走向正軌，旅游市場對(duì)?？涤幸欢ㄐ判暮螅e極開展招商引資工作，通過借助社會(huì)資本進(jìn)一步推進(jìn)保康旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮市場在旅游資源配置中的作用?？紤]到旅游業(yè)投入多、收益慢的特點(diǎn)，政府旅游部門可以選擇有能力的企業(yè)，將旅游部門管理的縣內(nèi)旅游開發(fā)項(xiàng)目交由指定企業(yè)建設(shè)經(jīng)營管理，并派出專人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，一定年限后，再交歸政府部門管理。這樣政府既能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力投入，又能突出政府部門主導(dǎo)地位，企業(yè)也能從中獲利，兩全其美。

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（責(zé)任編輯：李 慧）