祁元昊 　沈潔 　倪偉東　宣君明

摘要：奧維互動地圖是一款跨平臺的多功能軟件，高度融合了3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)[1]。本文研究了奧維互動地圖在土地調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法、土地巡查等方面的應(yīng)用，結(jié)果表明，在基層土地管理中運用奧維地圖可高效地比對信息，準(zhǔn)確地定位圖斑，實現(xiàn)土地精細化管理，提高工作效率，具有廣闊的應(yīng)用前景。

Abstract： Omap is a cross-platform multi-functional software that combines 3S technology， network technology and computer technology. This paper studies the application of the Omap in land survey， satellite law enforcement， land inspection and other aspects. The results show that the use of Ovi map in grass-roots land management can efficiently compare information， accurately locate maps， achieve refined land management， improve work efficiency， and have broad application prospects.

關(guān)鍵詞：土地管理；奧維地圖；3S技術(shù)

Key words： land management；Omap；3S technology

中圖分類號：P272；P289 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）32-0250-03

0 引言

目前在基層土地管理工作中，對圖斑的定位主要依靠經(jīng)驗、地形圖（影像圖）、皮尺三大傳統(tǒng)法寶，新技術(shù)新方法應(yīng)用較少[2]。作業(yè)時首先要內(nèi)業(yè)對圖斑一一判別位置，尋找周邊參照物，外業(yè)再攜帶皮尺等工具，測量圖斑距離參照物的距離，作業(yè)效率低下、定位準(zhǔn)確率較低，主觀性影響較大。部分地區(qū)道路少、地域廣、人煙稀少，可尋的參照物特別稀少，加上設(shè)備缺乏，定位就更加困難?；鶎油恋毓芾砣藛T迫切需要一款操作簡便、定位準(zhǔn)確、高效快捷、攜帶方便的工具，實現(xiàn)天上看、地上查、網(wǎng)上管的新態(tài)勢。

1 研究背景

在土地管理中，3S技術(shù)（遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）以及計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正成為日益重要的途徑和方法[3]，國內(nèi)外許多學(xué)者就此展開了研究并形成了一系列成果[4-7]。朱秀杰等[8]利用3S技術(shù)就土地管理的信息化、實時化與自動化進行了研究；朱志偉等[9]認(rèn)為在衛(wèi)片執(zhí)法時合理利用遙感影像可很大程度地掌握被監(jiān)測地區(qū)的土地利用狀況；毛文鴻等[10]研究了如何將3S技術(shù)應(yīng)用到國土資源管理中；呂珊等[11]在分析3S技術(shù)在土地管理領(lǐng)域的應(yīng)用后認(rèn)為3S技術(shù)在土地管理領(lǐng)域有推廣價值；黃貝等[12]研究了奧維地圖在調(diào)查云南省森林資源工作中的應(yīng)用；李春亮等[13]認(rèn)為運用奧維地圖可以更好的指導(dǎo)外業(yè)點位選擇，提高野外工作效率；董玉娟等[14]就土地整理中運用奧維地圖開展了研究；陳序穩(wěn)等[15]利用奧維地圖對漳浦縣進行了年度土地變更調(diào)查。

2 奧維地圖

2.1 簡介

奧維互動地圖是一款跨平臺地圖瀏覽器，基于Google API、Baidu API、Sogou API等平臺，集多種地圖、衛(wèi)星影像圖、衛(wèi)星混合圖、等高線圖于一體[16]。支持現(xiàn)行各主流操作系統(tǒng)，有PC客戶端和移動客戶端供選擇，根據(jù)需要還可進行功能的二次開發(fā)，能夠滿足多行業(yè)的地理信息管理需要。奧維地圖主要有以下技術(shù)特征：①有谷歌、百度、微軟等多種知名地圖（衛(wèi)星影像圖）可供選擇，且可離線下載；②可自行導(dǎo)入CAD圖形，并進行坐標(biāo)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)換；③可以測量距離、面積、轉(zhuǎn)角、路程；④可以手動繪制圖形并保存、導(dǎo)出、分享；⑤可以記錄保存分享軌跡；⑥可以使用GPS定位、支持指南針、陀螺儀等。

2.2 坐標(biāo)關(guān)聯(lián)

奧維地圖支持經(jīng)緯度坐標(biāo)、奧維坐標(biāo)、84坐標(biāo)等，一般情況下與土地管理使用的坐標(biāo)不一致，因此土地管理的CAD文件必須通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后才能被奧維地圖正確識別。孫坤君[17]等研究表明，使用關(guān)聯(lián)點法將兩種坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，可更方便準(zhǔn)確快捷地將CAD文件導(dǎo)入奧維地圖。具體操作方法是：選取3個距離合適容易定位且不在一條直線上的點作為關(guān)聯(lián)點，分別記錄CAD中的X、Y坐標(biāo)值，奧維地圖中的經(jīng)緯度值，然后依次輸入奧維地圖軟件中并建立關(guān)聯(lián)點方案。筆者認(rèn)為，關(guān)聯(lián)點方案的經(jīng)緯度值是人工讀取存在一定誤差，因此在建立關(guān)聯(lián)點方案后應(yīng)當(dāng)驗證方案的可靠性。可選取一些容易在奧維地圖上定位的CAD圖斑用關(guān)聯(lián)點法導(dǎo)入到奧維地圖中，查看偏差情況進行驗證，如偏差較大，可微調(diào)關(guān)聯(lián)點的經(jīng)緯度值重新建立關(guān)聯(lián)點方案，再次驗證直到滿意為止。

奧維地圖建議注冊使用，注冊后可保存上傳分享信息，如：標(biāo)志點、圖斑、位置、軌跡、自繪圖形等。用戶根據(jù)需要可以選用谷歌地圖、谷歌衛(wèi)星混合圖、百度地圖、等高線圖等地圖數(shù)據(jù)，綜合這些地圖數(shù)據(jù)可以清楚的識別導(dǎo)入圖斑的位置、地貌、周邊道路河流等信息。在地籍管理、土地變更、設(shè)施農(nóng)用地管理、臨時用地管理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地巡查等工作中內(nèi)外業(yè)均可運用奧維地圖。

3 應(yīng)用案例

3.1 概況

上海市浦東新區(qū)南匯新城土地所管理著南匯新城鎮(zhèn)152平方公里的土地，該鎮(zhèn)位于上海市東南端，東臨大海南靠杭州灣，區(qū)域內(nèi)有臨港主城區(qū)、蘆潮港社區(qū)、綜合社區(qū)、臨港重裝備園區(qū)等開發(fā)區(qū)，也有沿海灘涂、基本農(nóng)田、郊區(qū)農(nóng)村等生態(tài)區(qū)。臨港是上海國際航運中心重點發(fā)展區(qū)、科創(chuàng)中心承載區(qū)，進年發(fā)展迅猛，建設(shè)項目多，因此土地監(jiān)管任務(wù)特別繁重。

3.2 土地調(diào)查

土地變更調(diào)查從1996年就已在全國展開，通過調(diào)查國家可及時掌握全國土地資源的利用狀況。傳統(tǒng)作業(yè)時，基層土地管理所獲取圖斑后，利用地形圖進行人工判讀和估算，手工草繪外業(yè)調(diào)查線路。該法純在明顯弊端：圖斑邊界難以精確定位，只能依靠尋找參照物并測算與參照物的相對距離進行模糊定位，容易導(dǎo)致地類判別出錯；工作量大，效率底下；由于種種壓力，容易產(chǎn)生主觀上的技術(shù)錯誤，瞞報、錯報圖斑[18]。

變更數(shù)據(jù)下發(fā)后，首先將CAD圖斑文件按照關(guān)聯(lián)點法導(dǎo)入到奧維地圖中，再將平時收集到的供地CAD文件導(dǎo)入，進行疊加、對比、分析，就可迅速判別合法變更圖斑。沒有供地文的圖斑結(jié)合奧維地圖的衛(wèi)星混合圖，可初步作出判別：偽變化、農(nóng)村道路、疑似違法、其他情況等。外業(yè)時，將圖斑信息發(fā)送到外業(yè)終端，根據(jù)圖斑在奧維地圖上的分布情況，可迅速規(guī)劃外業(yè)核查線路。選定某個圖斑，開啟GPS可導(dǎo)航線路，快速準(zhǔn)確的到達核查地點。對圖斑精確定位，查看圖斑實地情況，進行拍照、判別、記錄。

南匯新城土地所在2017年度土地變更工作中，圖斑數(shù)量175個，全區(qū)居首，只用一個作業(yè)小組，利用奧維地圖在極短的時間內(nèi)完成了變更工作。在2017年農(nóng)用地變未利用地的工作中圖斑數(shù)量多，分布廣，利用該方法后也快速高效準(zhǔn)確的完成了工作。

3.3 違法用地監(jiān)管

土地的供需矛盾是違法用地多發(fā)、高發(fā)的原因[19]，發(fā)現(xiàn)、制止、上報、監(jiān)管違法用地是基層土地所的重要工作。傳統(tǒng)發(fā)現(xiàn)疑似違法用地時，要內(nèi)業(yè)查找批文、詢問建設(shè)方手續(xù)辦理情況，再行外業(yè)核查進一步比對。利用奧維地圖，可將供地紅線、河道藍線等導(dǎo)入奧維地圖，發(fā)現(xiàn)疑似違法用地時，只需攜帶終端到實地定位，便可迅速查證疑似違法用地是否合法。

2016年5月初，南匯新城土地所發(fā)現(xiàn)花柏路附近某項目的臨時用地疑似違法，詢問建設(shè)單位后，其提供了某項目的臨時用地批文。該批文批準(zhǔn)的位置和實際用地大體相符，如果按照傳統(tǒng)方法，由于周邊沒有參照物就難以精確定位，無法實施有效管理。利用奧維地圖，將實際用地位置精確定位并勾畫用地范圍，然后導(dǎo)入批地紅線進行比對，發(fā)現(xiàn)該臨時用地的實際用地發(fā)生了位移，和實際批準(zhǔn)用地相差數(shù)百米。面對事實證據(jù)，建設(shè)方不得不承認(rèn)錯誤，主動拆除整治違法用地。2018年1月初，某建設(shè)公司臨港北護城河臨時用地項目在有批文的情況下，實際用地也發(fā)生了位移，利用奧維地圖南匯新城土地所迅速、有力的進行了舉證。

在協(xié)調(diào)推進違法用地整治與相關(guān)部門聯(lián)合約談疑似違法用地單位時，運用奧維地圖可準(zhǔn)確地反映地塊所處位置、范圍、紅線情況、地貌影像等信息，舉證科學(xué)合理、正確有力。各單位現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)、現(xiàn)場作出整治承諾，整治過程中利用奧維地圖，整治隊伍定位準(zhǔn)確，行動迅速，為上海提出的“五違四必”提供了有力保障。

3.4 土地巡查

土地巡查是土地管理的基礎(chǔ)性工作，通過科學(xué)合理高效的巡查，可以及時發(fā)現(xiàn)違法用地行為，及時的予以制止報告查處。

土地巡查時攜帶安裝了奧維地圖的具有GPS功能的移動端便可迅速對圖斑進行精確定位。將奧維的衛(wèi)星影像混合圖與地塊現(xiàn)場進行比對，可研判地塊的變化過程，再結(jié)合導(dǎo)入的供地CAD文件可進一步方便、快捷、準(zhǔn)確的判別地塊的審批信息。在土地巡查中，對發(fā)現(xiàn)需要變更、疑似違法、重點巡查的地塊，可準(zhǔn)確實時的勾畫圖斑，并進行保存、導(dǎo)出、共享。在巡查時開啟軌跡記錄功能，能夠?qū)崟r記錄巡查軌跡，將多日的巡查軌跡統(tǒng)計后與違法用地高發(fā)地、建設(shè)項目開工地、基本農(nóng)田分布地、閑置土地所在地等進行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)巡查盲區(qū)、優(yōu)化巡查線路、勾畫重點區(qū)域，對巡查工作具有指導(dǎo)性意義。浦東規(guī)土局土地巡查服務(wù)方運用奧維地圖開展巡查工作后，上報圖斑的及時性、準(zhǔn)確性、區(qū)域全覆蓋率得到明顯提升，有效的遏制了違法用地的高發(fā)態(tài)勢。

4 結(jié)論

奧維地圖的使用，將最新的3S技術(shù)快速的引進到基層土地管理工作中來，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)的完美結(jié)合。利用奧維地圖，可以對土地的空間信息、利用信息、行政信息進行采集、比對、分析、管理，可以大大提高基層土地管理人員的工作效率。筆者認(rèn)為在以下幾方面有待加強：①衛(wèi)星影像圖的清晰度有待提高；②目前開放的民用GPS精度不足，后期可改用我國北斗系統(tǒng)以提高精度與安全性；③在確保不泄密的前提下，導(dǎo)入高分辨率準(zhǔn)實時影像圖以提高對實地情況的判別能力；④奧維地圖是行業(yè)通用軟件，可開發(fā)類似的土地管理專用軟件，與大機系統(tǒng)對接，進一步提高辦公信息化、自動化程度。

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