鄧海蘭

2018年6月，中共四川省委十一屆三次全會(huì)提出了實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，首次將阿壩州定位從“川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”改為“川西北生態(tài)示范區(qū)”。州委書記劉坪同志也作出了“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)”十字要求，首次將生態(tài)和作風(fēng)放在了與發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事同等重要的位置。面對(duì)省委、州委的新戰(zhàn)略、新定位和新要求，汶川也隨之對(duì)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)、再定位、再布局，汶川黨建工作也在新的起點(diǎn)和站位上以新的黨建理念、載體和方式，引領(lǐng)汶川綠色發(fā)展，創(chuàng)造汶川發(fā)展的生態(tài)價(jià)值。

在發(fā)展變局中轉(zhuǎn)變定位

——從政策層面分析，省委、州委將生態(tài)優(yōu)先列為一項(xiàng)規(guī)矩，要求汶川在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須更加科學(xué)地把握生態(tài)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與穩(wěn)定關(guān)系，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和生態(tài)效益。

——從經(jīng)濟(jì)層面分析，在宏觀經(jīng)濟(jì)供需雙降、友鄰縣市競相發(fā)展的大環(huán)境下，汶川大項(xiàng)目大投資極度缺乏，生態(tài)環(huán)境約束加劇，外部對(duì)汶川發(fā)展的助力逐步減弱，內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力匯聚不足。如果繼續(xù)以傳統(tǒng)GDP為綱的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)，則會(huì)出現(xiàn)生態(tài)和發(fā)展相互制約和沖突的不利局面，因此必須走綠色協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

——從社會(huì)層面分析，當(dāng)前汶川群眾對(duì)于小康幸福生活的期盼前所未有，而全縣因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境改善不快、地災(zāi)隱患始終存在、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題，極大阻礙了全縣群眾共同奔康的步伐，甚至生成了社會(huì)治理隱患。

——從技術(shù)層面分析，在治理技術(shù)上，全縣雖在群眾工作、網(wǎng)格服務(wù)、道德教化等方面取得一定成績，但能否保持長效尚待進(jìn)一步努力。在生產(chǎn)技術(shù)上，一產(chǎn)提質(zhì)增效剛初步顯效，二產(chǎn)綠色循環(huán)生產(chǎn)方式尚在磨合，三產(chǎn)康養(yǎng)服務(wù)水平和質(zhì)量層級(jí)較低。由此可見，汶川發(fā)展當(dāng)前面臨的倒逼壓力空前，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇空前，必須探索走出一條生態(tài)不斷加強(qiáng)、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路徑。汶川黨建工作也必須堅(jiān)持把握變局、堅(jiān)定服務(wù)中心、堅(jiān)決順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)黨建工作從守?cái)傋酉蜿J路子轉(zhuǎn)變，探索黨建工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，圍繞生態(tài)發(fā)展建強(qiáng)組織、強(qiáng)化作風(fēng)、融入轉(zhuǎn)型。

在轉(zhuǎn)變定位中主動(dòng)作為

——破題基層黨建質(zhì)量不高頑疾，讓基層組織強(qiáng)起來。一是強(qiáng)化督導(dǎo)，讓組織活動(dòng)嚴(yán)起來。實(shí)行一季一督查、一季一點(diǎn)評(píng)，下大力氣把“三會(huì)一課”、主題黨日等基本制度抓實(shí)、抓細(xì)、抓深。二是創(chuàng)新方式，讓農(nóng)村黨建實(shí)起來。全面推行村干部輪流值班制度，全面推行農(nóng)村發(fā)展黨員“三權(quán)分設(shè)”機(jī)制。三是強(qiáng)化指導(dǎo)，讓機(jī)關(guān)和兩新組織黨建動(dòng)起來。向機(jī)關(guān)和兩新組織選派黨建指導(dǎo)員，探索“黨建+生態(tài)”黨建模式，圍繞生態(tài)發(fā)展抓亮點(diǎn)做示范。

——破題干部執(zhí)行落實(shí)不力頑疾，讓干部作風(fēng)硬起來。一方面，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，強(qiáng)化抓執(zhí)行的內(nèi)生動(dòng)力。通過“大學(xué)習(xí)”進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的十九大精神的理解把握，強(qiáng)化政治自覺；開展“大討論”，引導(dǎo)干部討論高質(zhì)量發(fā)展怎么看、生態(tài)建設(shè)怎么辦、下一步怎么干；開展“大調(diào)研”，針對(duì)性摸清生態(tài)環(huán)境底子，思考綠色發(fā)展路子，讓干部學(xué)有目標(biāo)、干有激情、抓好執(zhí)行。另一方面，構(gòu)建具有剛性約束和強(qiáng)烈震懾的問效體系，強(qiáng)化抓執(zhí)行的倒逼壓力。持續(xù)開展“清風(fēng)禹里”專項(xiàng)整治，推行黨員干部監(jiān)督管理“協(xié)同六步法”。

——破題黨員群體作用弱化頑疾，把黨員旗幟立起來。一是以工作實(shí)績作為干部評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)行全員責(zé)任制、全員積分制、全員績效制。二是以差異化二次分配鮮明見賢思齊的利益導(dǎo)向。要求全縣各單位嚴(yán)格落實(shí)差異化二次分配制度，層層考核，常態(tài)考核，形成對(duì)先進(jìn)模范黨員干部的正向激勵(lì)。三是以多維化綜合考評(píng)樹立選賢任能的用人導(dǎo)向。注重全面考核與重點(diǎn)工作考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、組織考核與民主測評(píng)相結(jié)合，實(shí)行長效動(dòng)態(tài)管理，把考核機(jī)制與用人機(jī)制結(jié)合起來。

——破題干部綜合能力不足頑疾，讓干事能力強(qiáng)起來。一是通過實(shí)施“優(yōu)秀干部人才支撐工程”，深化干部人才培養(yǎng)，制定完善人才引育機(jī)制、干部培養(yǎng)機(jī)制。二是治理干部“走讀”現(xiàn)象，培育鄉(xiāng)愁情節(jié)，讓汶川干部留駐汶川成為情感需要。三是完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于改革的干部撐腰，消除干部在綠色發(fā)展中存在的思想顧慮。

在主動(dòng)作為中加快轉(zhuǎn)型

——將黨建與水生態(tài)治理相結(jié)合，發(fā)揮汶川在綠色水生態(tài)文明方面的生態(tài)價(jià)值。岷江是汶川與主干城市關(guān)聯(lián)最緊密的紐帶，是阿壩州與成都平原發(fā)展良性互動(dòng)最主要載體與平臺(tái)，水資源的好壞決定了示范區(qū)生態(tài)價(jià)值的供應(yīng)大小。全縣黨建工作必須圍繞水生態(tài)文明建設(shè)做文章，要求各級(jí)黨組織和黨員干部強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，以身作則、率先垂范，積極宣傳，融入全縣砂石企業(yè)關(guān)停、城鎮(zhèn)環(huán)境專項(xiàng)整治、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面源污染治理等工作，以零容忍態(tài)度依法打擊一切破壞水生態(tài)系統(tǒng)的行為。同時(shí)，發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，積極配合全縣開展綠色礦山、地災(zāi)治理、生態(tài)修復(fù)、水患治理等項(xiàng)目。

——將黨建與農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效相結(jié)合，發(fā)揮汶川在綠色田野方面的生態(tài)價(jià)值。全縣黨建工作要探索搭建“黨建+生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展”新平臺(tái)，聚焦加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提升三農(nóng)綜合提升質(zhì)量。一方面，結(jié)合“戶戶入·入戶戶”群眾工作，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和全體黨員爭當(dāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民的宣講員，由黨組織和黨員帶頭引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變生產(chǎn)方式，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路子。另一方面，由農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)，大力發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、過量氮肥使用和農(nóng)業(yè)面源污染，培育壯大區(qū)域內(nèi)甜櫻桃、脆李子、香杏子、蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從以破壞環(huán)境為代價(jià)的“靠山吃山”模式向利用良好生態(tài)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為主干城市和其他四區(qū)提供綠色有機(jī)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

——將黨建與綠色工業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮汶川在綠色工業(yè)方面的生態(tài)價(jià)值。一是加大黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)力度，讓黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向?qū)χ圃鞓I(yè)進(jìn)行改造提升，支持漩口生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技改升級(jí)，進(jìn)一步作優(yōu)循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)廢棄物全面減量化、資源化、無害化。二是由四大班子主動(dòng)牽頭，全力支持電力企業(yè)爭取上網(wǎng)電量，加快直供電相關(guān)工作，超前謀劃現(xiàn)有徑流式電站的提升改造工作，提升電力企業(yè)經(jīng)營效益。三是積極爭取綠色礦山建設(shè)，聚焦主干城市新區(qū)建設(shè)帶來的建材需求，在嚴(yán)守環(huán)保底線的前提下，建設(shè)新型預(yù)制建材園區(qū)，對(duì)資源進(jìn)行區(qū)內(nèi)垂直整合，不斷提高綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)“含金量”“含綠量”，為主干城市和其他四區(qū)提供清潔能源和工業(yè)制成品。

——將黨建與生態(tài)旅游相結(jié)合，發(fā)揮汶川在綠色環(huán)境方面的生態(tài)價(jià)值。汶川黨建工作應(yīng)與“運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)·生態(tài)頤養(yǎng)·老年文養(yǎng)”融合，提升康養(yǎng)富民質(zhì)量。一方面，以黨建促進(jìn)康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用好全縣干部人才培訓(xùn)體系，在黨員教育培訓(xùn)中常態(tài)化加入康養(yǎng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為全縣承接4萬康養(yǎng)人群培育儲(chǔ)備康養(yǎng)人才、促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以基層組織帶動(dòng)促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索基層組織整合康養(yǎng)服務(wù)主體、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)新路徑，發(fā)展院落式培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全域康養(yǎng)旅游業(yè)改變規(guī)模小、層次低、服務(wù)差的問題，向康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；D(zhuǎn)變。