文/王生態(tài)

合理有效的鹽堿地治理方式可以緩解土壤鹽漬化程度，減緩生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。甘肅省景泰縣委、景泰縣政府在深入調(diào)研、多地考察、充分探討的基礎(chǔ)上，提出了利用鹽堿回歸水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，治理土地鹽堿化，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)群眾增收致富，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作思路。筆者對(duì)甘肅省景泰縣的鹽堿地治理方案進(jìn)行了梳理，同時(shí)提出了進(jìn)一步優(yōu)化鹽堿地治理的對(duì)策和建議。

白銀市景泰縣位于甘肅省中部，黃河上游。黃河流經(jīng)縣境112公里。景泰縣屬國(guó)家六盤(pán)山片區(qū)扶貧重點(diǎn)縣，是甘肅省58個(gè)片區(qū)貧困縣之一。縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，136個(gè)行政村，總?cè)丝?3.91萬(wàn)，其中建檔立卡貧困戶9240戶，貧困人口3.47人，貧困發(fā)生率18.59%。

一、基礎(chǔ)條件

景泰縣作為沿黃灌區(qū)重要的農(nóng)業(yè)大縣，多年引黃灌溉導(dǎo)致的土壤次生鹽漬化正日趨加重。截至2015年，景泰縣受鹽堿化影響的耕地面積達(dá)27萬(wàn)畝，占水澆地面積的42.19%，其中，中、重度鹽堿地達(dá)16.3萬(wàn)畝，因鹽堿棄耕撂荒地達(dá)6.5萬(wàn)畝，并以每年增加6000畝的速度蔓延。農(nóng)林牧業(yè)無(wú)法有效直接利用這些鹽堿耕地，由于長(zhǎng)期荒蕪，土壤鹽漬化逐年加重，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。景泰縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有6個(gè)位于鹽堿區(qū)，2015年因堿失地、失房人口達(dá)10063人，占建檔立卡貧困戶的29%，已經(jīng)到了“鹽堿不治、窮根不除”的境地。為此，景泰縣委、景泰縣政府在深入調(diào)研、多地考察、充分探討的基礎(chǔ)上，提出了利用鹽堿回歸水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，治理土地鹽堿化，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)群眾增收致富，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作思路。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

景泰縣委、景泰縣政府高度重視，成立了推進(jìn)鹽堿地治理發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議并通過(guò)《景泰縣推進(jìn)鹽堿地治理發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《景泰縣推進(jìn)鹽堿地治理發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)在全縣范圍內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體給予資金、技術(shù)、項(xiàng)目申報(bào)等扶持。

（二）水土資源豐富

景泰縣內(nèi)因鹽堿化棄耕土地達(dá)6.5萬(wàn)畝，每年可利用排堿工程收集500多萬(wàn)立方堿水資源，經(jīng)專家測(cè)定水質(zhì)完全符合堿水養(yǎng)殖要求。此外，境內(nèi)有被譽(yù)為“中華之最”的景電一、二期高揚(yáng)程提灌工程，在景泰縣內(nèi)形成了完善的水利灌溉網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)提供了豐富的水資源。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

景泰縣位于甘、寧、蒙三省（區(qū)）交界地帶，航空、鐵路、公路、水運(yùn)交匯融通，與蘭州新區(qū)相鄰。逐步形成以縣城為中心，南通白銀、蘭州，北抵銀川，西上武威至河西走廊的交通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)提供了優(yōu)越的營(yíng)銷和運(yùn)輸條件。

（四）休閑旅游資源獨(dú)特

景泰縣地域文化濃郁，是黃河文明與絲路文明交匯的重要區(qū)域。鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步融合，為發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)提供了良好氛圍。

二、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)推進(jìn)鹽堿地治理總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，按照“一二產(chǎn)互補(bǔ)、一三產(chǎn)融合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展思路，建立“政府引導(dǎo)、群眾參與、企業(yè)支撐”的發(fā)展模式，積極開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有鹽堿水資源，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，使鹽堿地治理與培育富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴(kuò)大招商引資，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)修復(fù)治理相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持與鹽堿地治理相結(jié)合

充分利用鹽堿棄耕地和水資源，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鹽堿地治理工作，做足做好“用水”文章，大力發(fā)展咸水養(yǎng)殖業(yè)，既發(fā)展?jié)O業(yè)，增加貧困人口收入，又改良鹽堿地，達(dá)到治理鹽堿地的目的。

2.堅(jiān)持與休閑旅游相互動(dòng)

大力發(fā)展休閑漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)和旅游業(yè)的深度融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加服務(wù)功能，打造集垂釣、觀賞、品鮮、旅游、度假、餐飲、娛樂(lè)為一體的綜合型漁業(yè)生態(tài)旅游基地，擴(kuò)大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.堅(jiān)持與生態(tài)修復(fù)相互補(bǔ)

堅(jiān)持“重點(diǎn)修復(fù)、全面保護(hù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共贏。

4.堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相連接

大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)鼓勵(lì)有意愿的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

（三）目標(biāo)任務(wù)

充分利用棄耕的6.5萬(wàn)畝撂荒地和鹽堿水資源發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，按照“先易后難、逐步治理”的步驟，力爭(zhēng)到2020年，景泰縣推廣發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)水域面積達(dá)到5萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘5000個(gè)，把景泰縣打造為甘肅省水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣。

（四）主要措施

1.制定發(fā)展規(guī)劃

委托中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所，編制景泰縣鹽堿地現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的總規(guī)和詳規(guī)，明確分階段工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到優(yōu)化資源、科學(xué)推進(jìn)的目標(biāo)。

2.優(yōu)化區(qū)域布局

在五佛鄉(xiāng)發(fā)展?jié)O稻綜合立體養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖；在一條山鎮(zhèn)利用現(xiàn)有水域資源新建或改建標(biāo)準(zhǔn)池塘，發(fā)展流水養(yǎng)殖；在草窩灘鎮(zhèn)和上沙沃鎮(zhèn)挖塘抬田、修建濕地，達(dá)到治理鹽堿地、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的；在中泉鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和流水養(yǎng)殖；在蘆陽(yáng)鎮(zhèn)以打造集漁業(yè)、休閑、娛樂(lè)為一體的水產(chǎn)養(yǎng)殖旅游基地。

3.完善服務(wù)體系

（1）加強(qiáng)人才隊(duì)伍體系建設(shè)，景泰縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金用于保障支撐。采取以“底薪+提成”或免費(fèi)提供養(yǎng)殖池塘發(fā)放工資補(bǔ)助等方式，高薪聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流鹽堿水養(yǎng)殖方面的專家做技術(shù)指導(dǎo)，高薪選聘有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技能型人才參與水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（2）加強(qiáng)技術(shù)力量體系建設(shè)，新組建景泰縣漁業(yè)技術(shù)推廣中心，加大省市縣漁業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)協(xié)作，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)殖戶外出考察培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)適用技術(shù)。

（3）加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，在發(fā)展鱘魚(yú)、金鱒魚(yú)、虹鱒魚(yú)、對(duì)蝦的基礎(chǔ)上，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗繁育中心，完善良種繁育供應(yīng)體系。

（4）加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、組織建立以監(jiān)測(cè)為主的檢測(cè)站（點(diǎn)），完善漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試體系建設(shè)。

（5）加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)信息服務(wù)和資源共享，完善水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用。

4.制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

對(duì)引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)漁稻綜合立體養(yǎng)殖，新建或維修標(biāo)準(zhǔn)化、立體化、高密度的養(yǎng)殖池塘或建設(shè)以休閑垂釣、餐飲娛樂(lè)、觀光旅游、高效養(yǎng)殖等為一體的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地給予扶持獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)集中連片、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的企業(yè)、合作組織和個(gè)人，優(yōu)先申報(bào)濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、旅游開(kāi)發(fā)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的項(xiàng)目。鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

5.加大投入力度

建立健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策扶持”新機(jī)制，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障體系的投入力度，景泰縣財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于支持現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展，并逐年加大投入。

6.堅(jiān)持抓點(diǎn)示范

建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范點(diǎn)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，每人確定一個(gè)示范聯(lián)系點(diǎn)，為示范點(diǎn)發(fā)展提供一對(duì)一的協(xié)調(diào)服務(wù)。

三、鹽堿地治理的成效與展望

（一）鹽堿地治理初見(jiàn)成效

經(jīng)過(guò)近3年發(fā)展，景泰縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到10000畝，其中以河蟹為主的稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到1000畝；南美白對(duì)蝦、羅氏沼蝦養(yǎng)殖水面達(dá)到1200畝，高位池109座135畝、小拱棚12座40畝；以無(wú)鱗魚(yú)等品種為主的低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)殖水面178畝，深度3米的高密度流水槽9個(gè)2.25畝；以虹鱒、金鱒為主的冷水魚(yú)養(yǎng)殖高密度池4處60畝，養(yǎng)殖水面150余畝，其它各類大宗淡水魚(yú)、魚(yú)蝦混養(yǎng)水面7500余畝。發(fā)展過(guò)程中抬田造地1200畝，改良鹽堿地2萬(wàn)余畝。2018年培育雜交鱘魚(yú)苗200萬(wàn)尾，出售虹鱒金鱒魚(yú)苗50萬(wàn)尾，小龍蝦、泥鰍、河鱸、梭魚(yú)等新品種養(yǎng)殖試驗(yàn)及魚(yú)蝦混養(yǎng)新模式探索全面開(kāi)展，依靠發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)推進(jìn)鹽堿地治理成效顯著，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（二）鹽堿地治理面臨的困難和問(wèn)題

1.科技支撐不足

水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)力量薄弱，缺少可借鑒的養(yǎng)殖技術(shù)模式，亟需與相關(guān)技術(shù)推廣、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的方式，大力推進(jìn)鹽堿地綜合治理。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

在鹽堿地開(kāi)挖池塘投入較大，部分養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分養(yǎng)殖戶對(duì)增氧、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備在促進(jìn)漁業(yè)增產(chǎn)增效方面的認(rèn)識(shí)不足，投入較少。

3.思想認(rèn)識(shí)不到位

雖然景泰縣群眾一直以來(lái)就有發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)，但由于鹽堿水長(zhǎng)期無(wú)人利用，且水質(zhì)復(fù)雜、不穩(wěn)定，養(yǎng)殖技術(shù)仍需探索，群眾參與積極性仍需調(diào)動(dòng)提高。

（三）發(fā)展對(duì)策與建議

一是加強(qiáng)各級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，積極與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

二是建立相應(yīng)的魚(yú)種繁育場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)殖品種的開(kāi)發(fā)繁育，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造等項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目引導(dǎo)農(nóng)戶增加漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加現(xiàn)代漁業(yè)裝備的投入。同時(shí)，抓好漁業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果的宣傳、示范、推廣，使農(nóng)戶看到實(shí)實(shí)在在的效果，愿意投入，舍得投入，達(dá)到投入有回報(bào)的效果，逐步改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問(wèn)題。

四是把漁業(yè)引入精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金增加漁業(yè)投入，為增加漁民收入、助推精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等做出積極貢獻(xiàn)。