文/楊子江 劉龍騰 李明爽

漁業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在大農(nóng)業(yè)中所占比重雖不高，但在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中卻走在前列，率先推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，率先放開(kāi)水產(chǎn)品購(gòu)銷體制，最早實(shí)行價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)漁村發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，開(kāi)創(chuàng)了“以養(yǎng)為主、多業(yè)并舉、綠色發(fā)展”的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路。我國(guó)漁業(yè)在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)漁民增收、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了巨大作用，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)國(guó)際合作等方面做出了突出貢獻(xiàn)。漁業(yè)漁村改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，不僅為我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且為世界其他一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展和漁村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有益借鑒。在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策四十周年之際，認(rèn)真回顧和總結(jié)我國(guó)漁業(yè)改革開(kāi)放的歷史和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家發(fā)展都具有重要意義。

采用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法，回顧四十年來(lái)我國(guó)漁業(yè)重大改革舉措的過(guò)往，可以看出，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯是：依靠市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)“低門(mén)檻與高效益”，依靠漁業(yè)勞動(dòng)力、資本、自然資源、企業(yè)家才能（技術(shù)、管理、信息等）進(jìn)行需求側(cè)拉動(dòng)、供給側(cè)推動(dòng)、多元?jiǎng)?chuàng)新策動(dòng)?；仡欉^(guò)往四十年，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一個(gè)等速、同質(zhì)的演變過(guò)程，而是漁業(yè)重大改革舉措不斷發(fā)力、量變引發(fā)質(zhì)變、呈現(xiàn)明顯階段性的過(guò)程。四十年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻變革，這些結(jié)構(gòu)變遷引致我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)。劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)多樣、觀點(diǎn)不一，本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，綜合結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)和總量主義觀點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)制度變遷因素、國(guó)家政策干預(yù)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、漁業(yè)技術(shù)進(jìn)步和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量水平等若干指標(biāo)，將四十年來(lái)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展劃分為三階段，并闡述討論各階段重大改革舉措。

一、增量發(fā)展期（1978年～2000年）

1978年～2000年，我國(guó)漁業(yè)主要以增產(chǎn)為目標(biāo)，先后經(jīng)歷了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制與市場(chǎng)價(jià)格逐漸放開(kāi)的探索突破階段。這一時(shí)期是明確“以養(yǎng)為主”“兩個(gè)放開(kāi)”、漁業(yè)“走出去”等改革方向的快速發(fā)展階段，是推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、快速融入國(guó)際漁業(yè)管理體系的戰(zhàn)略調(diào)整階段。這一時(shí)期頒布了“中發(fā)〔1985〕5號(hào)”“國(guó)發(fā)〔1997〕3號(hào)”等一系列重要文件，頒布了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》這一我國(guó)漁業(yè)領(lǐng)域的根本大法，實(shí)施了漁業(yè)市場(chǎng)化改革，不斷釋放出改革開(kāi)放紅利，讓我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)分享了二十余年的快速發(fā)展。

——1980年，鄧小平同志發(fā)表有關(guān)漁業(yè)的指示，“漁業(yè)，有個(gè)方針問(wèn)題?！?，看起來(lái)應(yīng)該以養(yǎng)殖為主”，為我國(guó)漁業(yè)“以養(yǎng)為主”方針的確立提供了遵循。1986年《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》頒布實(shí)施，并于2000年10月完成第一次修訂，“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針獲得立法支持?！耙责B(yǎng)殖為主”發(fā)展方針的確立，引導(dǎo)了我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也促進(jìn)了世界漁業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，在探索和實(shí)踐中中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路逐步形成。

——1985年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)〔1985〕5號(hào)），調(diào)整水產(chǎn)品購(gòu)銷政策，規(guī)定水產(chǎn)品全部劃為三類產(chǎn)品，一律不派購(gòu)，價(jià)格放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，搞活水產(chǎn)市場(chǎng)，之后，全國(guó)逐漸放開(kāi)魚(yú)價(jià)，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)廣大農(nóng)（漁）民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)積極性，新中國(guó)漁業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。自此，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展逐漸走上快車道，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一塊理想的“石頭”。

——1997年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1997〕3號(hào)），繼續(xù)深化漁業(yè)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大開(kāi)放，積極發(fā)展淡水和近海養(yǎng)殖，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)對(duì)近海漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用，并提出，到20世紀(jì)末力爭(zhēng)使我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量占比達(dá)到60%以上。

——海洋伏季休漁制度于1995年首次在東、黃海實(shí)行伏季全面休漁，1999年休漁范圍擴(kuò)大到渤海、黃海、東海、南海等我國(guó)管轄的全部四個(gè)海區(qū)。1999年開(kāi)始實(shí)施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”計(jì)劃，2002年初更是確立了“十五”期間捕撈產(chǎn)量“負(fù)增長(zhǎng)”目標(biāo)。這些制度和措施的貫徹落實(shí)對(duì)保護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，一定程度上減緩了漁業(yè)增量發(fā)展的趨勢(shì)。

——1985年3月由13艘漁船組成的我國(guó)第一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)奔赴塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹、塞拉里昂等國(guó)家，實(shí)施漁業(yè)合作項(xiàng)目，拉開(kāi)了我國(guó)漁業(yè)“走出去”的序幕，我國(guó)漁業(yè)從此走向世界。1996年我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的原則，我國(guó)先后與日本、韓國(guó)、越南簽訂漁業(yè)協(xié)定，我國(guó)周邊海域新的漁業(yè)管理制度框架基本形成，海洋漁業(yè)管理開(kāi)始向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)制度過(guò)渡。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展期（2001年～2011年）

2002年中共十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二十一世紀(jì)第一個(gè)十年是我國(guó)漁業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的十年，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的十年，旨在化解以前二十余年增量發(fā)展期的一些矛盾和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十年優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，漁業(yè)由增量發(fā)展逐漸過(guò)渡到協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全、漁業(yè)生態(tài)安全，更加注重漁民生產(chǎn)生活，提出了“兩確保、兩促進(jìn)”的目標(biāo)，逐步形成了漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，極大推進(jìn)了現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

——漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)逐漸清晰?！笆濉睍r(shí)期，提出了構(gòu)建健康的捕撈業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、新興的休閑漁業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期，把“兩確保、兩促進(jìn)”作為漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也就是“確保水產(chǎn)品安全供給，確保漁民持續(xù)增收，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)漁區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展”。

——先后實(shí)施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)”“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)”“漁業(yè)科技入戶工程”等措施，編制實(shí)施了《出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003－2007年）》，推廣了以“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)為核心的科學(xué)質(zhì)量管理規(guī)范，推進(jìn)了“從魚(yú)塘到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量管理。

——《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2003〕6號(hào)）倡導(dǎo)和規(guī)范漁業(yè)資源增殖放流行為。《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2006〕9號(hào)）提出全面提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《水生生物增殖放流管理規(guī)定》《全國(guó)水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011—2015年）》相繼印發(fā)，水生生物增殖放流活動(dòng)逐步由區(qū)域性、小范圍發(fā)展到全國(guó)性、大規(guī)模、規(guī)范化的水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，促進(jìn)了漁業(yè)資源恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善。

——2002年在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┙麧O期制度，并調(diào)整完善海洋伏季休漁制度，組織實(shí)施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，《關(guān)于2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)漁函〔2003〕63號(hào)）頒布實(shí)施，一系列的政策文件和制度實(shí)施產(chǎn)生了良好的生態(tài)和社會(huì)效果，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)漁業(yè)漁政管理工作新局面。

——2002年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕了漁民負(fù)擔(dān)，2006年開(kāi)始實(shí)施柴油補(bǔ)貼政策，在很大程度上緩解了漁民生產(chǎn)生活壓力。2007年《物權(quán)法》“用益物權(quán)編”規(guī)定了“使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利”，為保護(hù)漁民水域?yàn)┩渴褂脵?quán)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，中央和地方財(cái)政不斷增加對(duì)漁業(yè)的投入，支持范圍逐步擴(kuò)大，支漁惠漁政策力度不斷加強(qiáng)，加強(qiáng)了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等方面的補(bǔ)貼力度，為漁船配備救生設(shè)備和通信設(shè)備，對(duì)漁民投保實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，提高漁民的安全生產(chǎn)能力。

三、綠色發(fā)展期（2012年至今）

2012年以來(lái)，全國(guó)漁業(yè)行業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”為目標(biāo)，提出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的方針，我國(guó)漁業(yè)進(jìn)入了綠色發(fā)展期。這一時(shí)期，漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)“綠色化”，由保供給重?cái)?shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)增效、減量增收”；工作重心綠色化，由注重生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)為生態(tài)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；工作方法綠色化，由片面追求快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重監(jiān)管。

——2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)），召開(kāi)了“全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議”，突出強(qiáng)調(diào)了我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主的方針，要深化漁業(yè)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次以現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主題全國(guó)性會(huì)議，開(kāi)啟了我國(guó)由漁業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的綠色發(fā)展新征程。

——2015年和2016年財(cái)政部農(nóng)業(yè)部先后下發(fā)了財(cái)建〔2015〕499號(hào)、財(cái)建〔2016〕133號(hào)文，啟動(dòng)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整，迄今以來(lái)資金規(guī)模最大、受益范圍最廣、漁民受益最直接的中央財(cái)政強(qiáng)漁惠漁補(bǔ)貼政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源合理利用與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

——2016年全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議確立了“十三五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展要以“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”為目標(biāo)，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào)）印發(fā)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，漁業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

——2017年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)），海洋過(guò)度捕撈勢(shì)頭得到遏制。發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕3號(hào)），重新調(diào)整確定了海洋伏季休漁制度，通過(guò)延長(zhǎng)休漁期，蓄養(yǎng)我國(guó)近海漁業(yè)資源。

——綠色模式、綠色業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！暗疚r共作”“稻鰍共生”“稻鱉共生”“魚(yú)菜共生”等立體種養(yǎng)和連作模式不斷涌現(xiàn)，養(yǎng)殖模式加快轉(zhuǎn)變，稻漁綜合種養(yǎng)全面推廣，健康養(yǎng)殖理念深入人心。休閑漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，多種類型的休閑漁業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，極大推進(jìn)了漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通、漁業(yè)資源環(huán)保與休閑漁業(yè)的共享發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，逐步成長(zhǎng)為延長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、漁民增收致富、漁業(yè)提質(zhì)增效的新途徑，逐步成為培育漁業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新業(yè)態(tài)的重要方向。